陵川生态文化旅游示范区管理委员会2021年法治政府建设工作情况的报告

2021年，在县委、县政府的坚强领导下，陵川生态文化旅游示范区始终坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实省、市、县关于法治建设的重大决策部署，按照县委全面依法治县委员会要求，切实履行推进法治建设第一责任人职责，稳步推进法治建设，不断提升示范区工作法制化水平，较好完成法治建设各项工作任务。

一、推进法治宣传教育情况

1、带头学法，发挥法治建设中的领导核心作用。一年来，示范区党政主要负责人深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，认真履行第一责任人职责，自觉做尊法学法守法用法的模范。通过带头讲法、集中学习的方式，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，把宪法学习摆在突出位置。为确保学习宪法常态化、制度化，将宪法学习列入年度普法学法计划，确保学习工作分步骤、分层次推进，通过法治学习教育，带动全体干部职工尊法学法守法用法，为推动示范区法制建设营造了浓厚氛围。

2、遵守程序，严格执行规范性文件备案制度。在规范性文件的制定过程中，严格执行《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》规章要求，重点审查规范性文件制定是否超越制定机关法定职权、是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定等问题，确保规范性文件依法定程序出台。今年以来，通过推进法治建设工作，进一步提升示范区法制化水平，为项目建设和营商环境健康有序发展提供有力法治保障。

二、依法全面履行政府职能情况

1、建立完善权责清单动态管理机制情况。一是根据《晋城市政府部门权责清单动态管理办法》（晋市政发〔2016〕20号）及《陵川县人民政府关于授予陵川生态文化旅游示范区管理委员会部分县级行政管理事项的通知》（陵政发〔2020〕33号）文件精神，示范区行政审批局对县政府授权的46项行政审批事项全面梳理，形成了《陵川生态文化旅游示范区管理委员会行政审批权责清单》，并根据法律法规规章“立改废释”情况及机构改革职能调整情况进行动态调整。截至目前，共有行政审批事项39项（划转至县自然资源局事项2项，6个事项合并为2项，取消事项1项），其中行政许可26项，其他权力13项。二是根据行政审批权责清单编制完成了《行政备案事项清单》《行政审批中介服务事项清单》《证明事项清单》3个清单，其中：《行政备案事项清单》8项，《行政审批中介服务事项清单》13项、《证明事项清单》120项。

2、“证照分离”改革推进情况。根据晋城市“证照分离”改革工作安排部署，示范区行政审批局对权限内涉企经营许可的7个审批事项实行全覆盖清单管理，企业取得营业执照即可自主开展经营，其中：直接取消审批事项1项，审批改为备案事项2项，实行告知承诺事项2项，优化审批服务事项2项。对所有涉及经营许可的证明事项进行清理，对保留的4项证明事项实行清单管理。

三、全面推进严格规范公正文明执法情况

1、梳理清单，为示范区建设提供保障依据。一是共梳理出县级行政管理权限事项综合执法168项：（行政处罚160项，行政裁决6项，行政强制2项）。涉及4个单位：县住建局（42项）、人社局（14项），自然资源局（78项）、晋城市生态环境局陵川分局（34项）。二是为做实做细示范区生文化旅游示范区资源调查摸底工作，我区及早动手，对三个乡镇进行了资源摸底调查，并收集汇总了示范区资源调查摸底情况。

2、加强学习，提高综合执法能力。积极探索示范区综合执法工作，本着“走出去请进来”相结合，借鉴兄弟开发区和省综改区执法工作模式，进一步完善执法队伍建设，积累可借鉴的宝贵经验。先后赴山西综改示范区、太原西山示范区、沁水开发区等单位，重点学习了综合执法文书下达流程、制度建设、执法队伍建立和管理等工作的先进经验和做法，重点学习了现场执法，培养现场执法应变能力，从违法判断、文书下达流程、处罚定性、处罚依据、执法流程、执法队伍管理等方面，实质性进行了学习演练。

3、多次对接，推进派驻机构运行管理机制。为进一步明确监管职责，避免层层执法、多头执法，减少对企业的干扰，县自然资源部门和生态环境部门向示范区派驻执法机构和人员，对辖区内生态环境、土地、规划建设等工作全程参与，监督管理，开展综合执法工作，人员实行双重管理，依法履行相关行政管理职能，实现“一支队伍管执法”和办事不出区，组织加强执法工作，确保示范区接得住、管的好。

4、积极准备，完善相关台账制度。已完成执法局档案建立、重点项目监管台账、授权事项法律汇编等工作；印发了《全面推行行政执法“三项制度”实施方案的通知》和《行政执法全过程记录制度等行政执法制度的通知》，并及时在县政府行政执法专栏进行了公示；正在起草和梳理《陵川生态文化旅游示范区“双随机、一公开”实施方案》、《成立陵川示范区案件审理委员会》、《陵川示范区案件审理委员会会议制度》、《行政处罚工作流程》和综合执法文书等综合执法相关前期准备工作。

5、边学边实践，熟悉综合执法业务。一是坚持“走出去，请进来”相结合的方式，加强业务培训，推进综合执法工作提质量、上水平，取得较好成效。二是建立乡镇执法信息报送员机制，为实现“一支队伍管执法”做了前期准备。三是组织示范区12名人员积极参加执法资格证人员培训考试，考试通过率100％，即将取得执法资格证。四是多次联合县住建局、县城管综合执法队、县劳动监察大队和县自然资源局等部门，对王莽岭景区、七彩太行大地冰雪、太行一号风景道等项目，从规范手续、违法整改、违法处罚等开展了综合执法工作，努力探索符合我区实际、科学的执法路径。

（1）2021年6月4日组织县住建、城管和自然资源局对王莽岭新建职工宿舍项目进行了联合执法，县住建局对该项目下达了停工通知书；县城管执法队下达了责令限期整改通知书；县自然资源局对该项目进行了立案查处并罚款4876.6元。

（2）2021年6月12日，联合县自然资源局对王莽岭景区游客集散中心项目非法占地修建进行了立案调查，7月14日对非法占地的直接人曲晋宏给予了警告处分；8月5日，山西宏福祥建设工程有限公司缴纳了406564.4元罚款。

（3）针对王莽岭景区整治提升工程多起拖欠农民工工资情况，2021年12月28日，联合县劳动监察大队对承建王莽岭景区整治提升工程的3家企业下达了责令改正通知书，分别为山西建筑工程集团有限公司、山西东盛建设工程有限公司和河南恒通公路桥梁建设有限公司。

四、完善法治政府建设保障和推进机制情况

1、数字政府建设推进情况。示范区行政审批局进驻县政务服务中心设立示范区行政审批综合受理窗口以来，充分应用“一体化政务服务平台”开展业务办理工作，按时进行后台维护，持续优化平台应用推广工作。一是对权责清单内的40项行政审批事项进行颗粒化梳理，实行了“三减一优”（即：减材料、减环节、减时限，优化审批服务），优化办事指南，并在一体化政务服务平台更新维护，提升了行政审批标准化、规范化、便民化水平。二是将政策法规、工作动态、审批信息等及时在平台予以公示，做到让行政审批权力在阳光下运行。三是对所有网办事项，全部提供“领办代办”服务，解决了企业在网上申报时遇到的难点、痛点，实现“秒报”，全面提升了网办速度，减少企业跑腿次数。

2、创新方式，开展综合执法。示范区作为全县转型主战场、改革试验田、创新大平台，要认真领会、准确把握示范区建设大规划蓝图，积极探索综合执法改革的工作机制和创新方式。一是开展综合执法工作，形成综合执法合力，推进示范区、乡镇和功能区综合执法，完善执法体系，建立健全的联动机制，由“多层执法”向“重心下移”、由“分散执法”向“集中执法”、由“各自为战”向“协作配合”、由“粗放执法”向“精细执法”。二是以服务为主，处罚为辅，提升服务能力，完善事前培训制度，组织各乡镇及各项目单位进行项目事前培训；加强宣传，营造氛围。

陵川生态文化旅游示范区管理委员会

2021年12月29日