陵川县自然资源局2021年法治政府建设工作情况的报告

2021年，陵川县自然资源局认真贯彻落实习近平法治思想和党中央、国务院及省、市、县关于法治政府建设的一系列重大决策部署，按照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》要求，始终把法治政府建设摆在重要位置，贯穿于自然资源管理工作各个方面，加强制度建设，落实工作责任，规范执法行为，全力推动法治政府建设，为我县自然资源管理工作营造了良好的法治环境。现将我局2021年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实年度责任清单，加强法治政府建设的有关情况

（一）履行推进法治建设第一责任人职责情况

1．加强组织领导，推动工作落实。一是为深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，我局成立了党组法治建设领导小组，组长由局党组书记、局长翟文洪同志担任，副组长由班子成员担任，领导小组成员由各股室、基层所、事业单位负责人组成，领导组下设法治建设办公室，办公室设在局综合股。二是认真执行本局《党组法治建设领导小组工作规则》，完成工作任务、履行工作职责、创新工作方法。三是为保障和推动党组法治建设领导小组关于法治建设工作的决策安排部署落到实处，认真执行《党组法治建设领导小组办公室工作细则》。四是党政主要负责人带头落实党组理论学习中心组学法制度，建立了《领导干部学法制度》和《领导干部应知应会法律法规清单》及任前法律知识、党内法规知识考试制度。2021年以来，法治建设领导小组召开了两次法治建设工作推进督导会议，集中学法12次，举办专题讲座2次，受众人数达200余人次，主要学习了《行政执法三项制度》、《民法典》、新《行政处罚法》、新《中华人民共和国土地管理法实施条例》等。

2．制定履职清单，逐项推动落实。一是对照本局《主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》和市局、县委《全面推进法治建设2021年工作要点》，认真贯彻落实中央、省、市、县关于推进法治建设工作的决策部署，逐项落实并完成法治建设工作任务；二是认真落实党政机关法律顾问制度，制定了《陵川县自然资源局法律顾问管理制度》，聘请了山西尽诚律师事务所程银玲律师为我局的法律顾问，并邀请其参与本局重大决策和重大项目合法性审查，2021年，共提出法律意见31条，审查文件合同6件，参与本局研究讨论重大决策3次，代理本局行政诉讼案件4起；三是自觉维护司法权威，依法履行政复议和行政应诉职责。2021年本局接到行政复议案件2起，行政诉讼案件3起，均依法按程序提交了相关证据材料和答辩书。

3．开展年终述法，盘点履职情况。将法治政府建设工作列入局党组年度考核主要内容，做到有学习有安排有落实有汇报，领导班子及班子成员年度述职报告中必须包含本人职责范围内法治建设工作完成情况，并由县政府考核组统一考核。

4．完成重点工作，推进法治建设。（1）全面落实行政执法三项制度。按照相关工作要求，更新并公示了相关清单指南流程图，主要有：行政执法人员清单、行政执法事项清单、随机抽查事项清单、音像记录事项清单、法制审核目录清单、行政执法事项服务指南、法制审核流程图等。为推进行政执法全过程记录制度，规范文字录音像记录，我局为执法部门配备执法记录仪等硬件设施。严格要求所有行政执法行为过程中使用自然资源部、省厅制定的统一执法规范用语和执法文书格式。编制了重大行政执法决定法制审核工作流程和审核清单，截止目前，2021年法制审核重大行政执法决定共80件（全部为涉及没收违法所得、没收违法建筑物等重大行政处罚决定）。（2）加强规范性文件监督管理，认真执行规范性文件发布前按规定进行前置审查、备案工作，建立规范性文件清理长效机制，我局开展了规范性文件清理工作，并上报清理情况。（3）依法有效化解社会矛盾纠纷。2021年依法依程序处置网上投诉案件2件，全部按时限要求受理、办结、回复。按照省厅、市局《关于推进办理12336举报平台（电话微信）线索的通知》要求，我局集中办理违法线索38件，办结率100％。根据市、县集中治理重复信访化解信访积案百日攻坚专项行动工作要求，我局认真落实信访事项化解主体责任，努力做到依法依规依政策及时解决问题，化解交办事项2件，办理部信访系统转办案件3件，化解率为100％。

（二）加强法治政府建设情况

1．深化行政审批制度改革。推进“多证合一”、“多审合一”改革，合并建设项目用地规划选址和用地预审，合并建设用地规划许可和用地批准。严格落实“一窗受理”，积极推进三级联办审批服务，进一步优化服务流程，简短办理时间，更新并编印《服务指南》放置窗口服务台。2021年共受理行政审批服务事项29件，全部按要求时限办结并回复，通过“省行政审批三级联办服务平台”办理审批事项3件。

2．大力推进权责清单动态管理。全面梳理了我局2021版权责清单、政务服务目录清单、“三级联办”事项清单、证明事项清单。

3．扎实开展公平竞争审查。一是做好存量文件清理工作。对2018－2020年制定的规范性文件、自然资源相关政策措施以及涉及市场主体经济活动的政策性文件等进行了认真梳理和审查，审查2018年－2020年存量文件20个，未发现有妨碍统一市场和公平竞争的政策和措施。二是严格增量审查工作。按照“谁起草、谁审查”原则在发文卡上增加“是否需要进行公平竞争审查”一栏，做到一文一审、一事一审，对涉及妨碍统一市场和公平竞争政策措施的文件要求对照标准逐一审查。截止11月底，本局共出台文件共44个，其中涉及市场主体活动的文件共5个，经审查，未发现有妨碍统一市场和公平竞争的政策和措施。

4．创新社会治理。以有效预防地质灾害发生为主要抓手，提高防灾减灾能力，主要采取了以下措施：结合我县地质灾害分布范围、发育规律、诱发因素、危险性及危害程度，制定年度防治方案；排查地质灾害隐患点，并按“一点一档”要求，核查入库，登记造册；督促乡镇政府发放“防灾工作明白卡”、“避险明白卡”、送达“地质灾害隐患告知书”；设置地质灾害隐患点警示标识牌；积极推进地质灾害治理项目。针对今年我县汛期遭灾的实际情况，对36处地质灾害隐患点实施应急处置（其中2处采空区物探勘查），总投资440.99万元，目前已完成11处（其中2处采空区物探勘查），正在施工的25处。同时，拟对11个村101户323人实施搬迁治理，目前搬迁治理请示已上报市局、省厅。

5．强化生态环境保护。按照我县所在的省级重点生态功能区管控要求，在县国土空间规划中包含生态治理修复篇章，编制完成《陵川生态保护修复与国土综合整治专题研究》专题报告，目前已形成阶段性成果，还在按最新要求进行修改。

6．深入开展法制宣传教育活动。我局紧紧围绕“深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略”大力开展了形式多样，内容丰富的法律法规宣传活动，一是组织全局行政执法人员参加了4次“行政执法大讲堂”集中学习；二是在“6.25”土地日、“8.29”测绘日通过发放宣传单、张贴宣传画、悬挂宣传标语等方式开展了广泛的主题宣传活动；三是深入开展了“宪法宣传周”活动。按照我县“八五”普法工作宣传启动和”12.4”宪法日宣传工作统一安排部署，于12月2日上午在街心公园设立法律咨询台，向群众发入宣传资料，广泛宣传自然资源法律法规政策；四是在宣传周期间，由各国土所配合所在乡镇人民政府开展宪法宣传主题党日活动，扩大了宣传范围，增强了宣传效果。

7．严格规范公正文明执法。一是开展了违建别墅清查整治工作。根据省、市要求，认真对照“近期云南滇池沿岸数处建设项目影像生态环境未整改到位问题”举一反三进行了全面清查，重点清查了王莽岭国家地质公园、棋子山国家森林公园以及我县生态红线范围内的建设项目，未发现违建别墅项目。二是开展了卫片执法检查工作。对部下发的2021年1－3季度161个遥感监测图斑进行了核查、填写和上报工作；对省厅下发的1－11月752个图斑进行了实地核查、系统填报；对市局下发的24个疑似新增图斑进行了认真核实，对3个图斑进行立案查处。三是开展了“大棚房”专项清理整治“回头看”工作。按照上级相关文件要求，完成11个乡镇排查工作，共排查设施农业用地1544宗，面积6438.76亩，已全部备案，排查过程中未发现有“大棚房”问题。四是严格落实行政执法人员管理制度。对本局行政执法人员持证情况开展了全面清理的新申领证件工作，2021年因岗位调离清理2名行政执法人员证件，清理报告已上报县司法局，执法证件已收回。新申领执法证件1人。

8．强化对行政权力的制约和监督。一是畅通外部监督渠道，自觉接受人大监督、民主监督，并积极配合纪检、检察等部门的监督。二是主动接受社会监督和舆论监督，通过在局机关、各基层所设置举报箱、公开热线电话、设立信访接待室等方式，畅通社会监督渠道。三是全面推进政务公开，贯彻实施《政府信息公开条例》，建立健全相关配套制度，加大主动公开力度。四是加大问责力度，认真落实党风廉政建设责任制，建立行政问责制度，对不履行、违法履行或者不当履行行政职责行为的有关领导和责任人严肃问责，2021年共有3人因履职问题受到党纪政纪处分。

二、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

一是统一思想，提高认识。全局树立法治建设“一盘棋”意识，把法治建设工作作为履行部门职能，推动工作上台阶、上水平的重要措施，贯穿于各项工作之中。

二是健全组织，加强领导。我局成立了法治建设工作领导小组和办公室，结合业务股室专项行政执法职能，明确了法治建设各项工作任务的责任股室及责任人，做到了组织到位，责任到位。

三是把握重点，定期督查。我局在加强法治政府建设工作中，狠抓规范性文件制定审核、三项制度、执法监察、行政许可等工作重点，采取局务会专题研究、跟踪督办，牵头股室具体承办、定期汇报等方式，确保各项工作任务高质量高效率落到实处。如：行政执法三项制度的制定和落实是法治政府建设的工作重点，我局结合自然资源工作实际定方案、出制度、配硬件、抓落实，通过扎实推进三项制度，使全局行政执法水平有了明显提升。

近年来，在局党组的高度重视下，全局工作人员的共同努力下，自然资源法治建设工作呈现出任务明确、进展平稳、成效显现的态势，主要表现在：执法人员的法律素养和办案水平进一步提高，执法程序和文书制作进一步规范；社会法治氛围进一步浓厚，群众的支持度和满意度进一步提升；自然资源领域内信访投诉、行政复议、诉讼等案件发生率和败诉率呈现下降趋势。

三、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

我局法治建设工作虽然取得了一定成绩，但是，距离全面依法治国、法治政府建设的要求还有很大差距，工作中还存在很多不足，主要表现在：

一是行政执法人员法律素养不能完全适应工作需要。例如：重大行政执法决定法制审核工作要求审核人员要具备较高的法律素养，具有法律执业资格，然而，我局具有法律专业知识的人才基本为零，执法人员运用法治思维解决问题的能力和水平，远远不能适应当前工作需要，随着法治社会的不断进步，群众运用法律手段维权的意识不断提高，引起行政复议和行政诉讼的案件发生率随之攀升，败诉的风险也进一步加大。

二是行政执法岗位上持证人员比例少。事业单位机构改革后，本局行政执法岗位主要有局机关、陵川自然资源综合行政执法队，目前我局持证人员共20人，且因混编混岗、人员身份不符等原因，真正在一线执法的持证执法人员仅有10余人，自然资源执法工作任务重，客观上导致办案过程中出现执法人员资格不符、执法过程记录不规范等问题。

三是自然资源违法行为整改到位难。自然资源部门对违法行为，没有强有力的制止措施，尤其是占用耕地或基本农田的违法用地在督促违法当事人恢复土地原状缺乏行之有效的措施，乡镇人民政府注重发展地方经济，弱化了履行耕地保护主体责任。

四是行政执法职能职责界限不清。新《土地管理法》第七十八条规定： 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。而自然资源部门与农业农村部门对非法占用耕地修建住宅的查处职责存在争议，至今未能完全交接到位，导致执法出现空档。

四、2022年推进法治政府建设的主要安排

法治政府建设工作是一项长期而艰巨的工作任务，自然资源部门将继续围绕全县中心工作，奋勇争先、担当作为，力争为全县高质量转型发展提供自然资源法治保障。

（一）继续加强部门联动协调机制，进一步营造依法行政良好社会氛围。一是加强与农业农村局、城管中心等部门的协调联动，信息共享，对违法案件及时发现、及时报告、严肃查处，确保自然资源监管工作无死角。二是进一步加强与司法部门、纪检监察部门及乡镇人民政府的沟通协调，对新建违法建筑物或其他设施依法妥善处置，积极配合开展相关的强制执行、刑事责任、行政纪律责任追究等工作。

（二）继续加强法律法规专项培训，进一步提高依法行政水平。一是加强法制教育培训工作，在培养广大干部职工运用法治方式解决实际问题，增强法治思维方面下功夫，采用以案说法、交流学习等方式多措并举提高执法人员法制素养。二是充分运用“学习强国”、“三晋先峰”等学习平台，鼓励广大干部职工自主开展法律法规学习，并将学习情况纳入年度考核内容。

（三）继续规范行政执法程序，进一步提高执法人员履职办案水平。一是严格落实重大行政决策必经程序和法律责任，重大问题、重大项目安排、大额资金使用等决策事项，按规定进行集体研究，重大行政执法决定进行法制审核。二是认真落实行政执法三项制度，对照制度找差距，补短板，通过案件会审、法制审核、案卷评查等措施，倒逼行政执法人员在办案过程中严格依照法律规定法定程序进行办案，避免因程序不当引发行政复议或行政诉讼。

五、对全县加强法治政府建设的意见和建议

法治政府建设工作事关全县经济发展和社会管理大局，2022年是《法治政府建设实施纲要（2021－2025）》全面落实和“八五”普法开局的关键年，建议全县加强法治政府建设方面应重点抓好以下几点：一是加强法治培训，创新培训模式，采用专题研讨、现场交流和以案说法等方式对全县法治工作人员进行一次轮训；二是加强法治督查，每年组织开展两次行政执法大督查，并将督查情况在全县范围内进行通报，对督查过程中发现的问题限期整改，跟踪问效；三是开展行政执法评先评优工作，每年年终结合行政执法督查、法治政府建设考核和日常法治工作完成情况对全县行政执法单位进行评比，并根据评比结果奖优罚劣。

陵川县自然资源局

2021年12月10日