陵川县人民政府关于2019年度法治政府建设工作情况的报告

陵政发〔2020〕14号  

陵川县人民政府  

关于2019年度法治政府建设工作情况的报告  

晋城市人民政府：  

2019年，陵川县深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚决贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于法治政府建设的一系列重大决策部署，按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》要求，始终把法治政府建设摆在重要位置，贯穿于全县经济社会发展全局，坚持把法治建设与经济社会发展同部署同落实，强化组织领导，严格落实责任，全力推动法治陵川和法治政府建设，为全县经济社会发展创造了良好的法治环境。现将我县法治政府建设情况报告如下：  

一、加强党对法治政府建设的领导，切实履行推进法治政府建设重要职责  

（一）加强组织领导。县委、县政府高度重视法治政府建设，成立了县委全面依法治县委员会，组建了法律监督、执法、司法、守法普法四个协调小组，出台了委员会、办公室、协调小组“两规则一细则”等工作制度，形成了强有力的工作推动机制，为我县全面依法治县工作提供了组织和制度保障。    

（二）压实第一责任。党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，立足全局，统筹谋划全面依法治县工作。印发了《陵川县2019年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，明确了县委书记8项、县长8项工作任务，细化了责任部门和配合单位，夯实了领导干部的法治责任，切实履行推进法治建设第一责任人职责。  

（三）严格落实领导干部学法用法制度。县委理论学习中心组率先垂范，开展习近平新时代中国特色社会主义思想专题学习，学习了习近平总书记关于法治政府建设重要指示精神及《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《重大行政决策程序暂行条例》《关于开展法治政府建设示范创建活动意见》等重要文件。与县委组织部和县委党校结合，将宪法法律列入县委党校和年度干部教育培训必修课，2019年各级领导班子已经进行了六次法治专题学习。  

（四）强化考核评价。充分发挥考核的“指挥棒”作用，将各乡镇、各部门党政主要领导年度述法制度落实情况，法治建设指标任务完成情况列入县委、县政府年度目标责任考核内容，通过多种方式加强督促检查，做到了法治建设与经济发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。  

二、依法全面履行政府职能  

（一）着力优化高质量发展环境。为优化我县营商环境，充分释放市场主体活力，我县紧紧抓住“放管服效”改革关键，补短板、强弱项，围绕群众和企业办事的难点，坚持问题导向，进行积极探索。相继出台了《关于支持民营经济发展的实施方案》《关于深入开展领导干部联系民营企业工作的通知》等文件为民营经济积极发展提供制度保障，通过建立培育库，对精选培育对象实施动态管理等措施不断推进“小升规  ”培育工程。全力推动企业股改上市，助力民营企业家队伍建设，进一步加大对民营经济的扶持力度，促进全县民营经济健康快速发展。推行政务服务事项集中办理和网上通办，加强行政权力中介服务管理，加快重大项目审批，优化投资环境，进一步降低企业用水、用电、用地成本，减轻企业负担，拓宽融资渠道，提升融资能力。  

（二）深化行政审批制度改革。一是深化相对集中行政许可权改革，推进“一枚印章管审批”，县行政审批局承接了13个部门划转的158个事项，整体入住政务服务中心大楼单位9个，审批窗口单位6个，民生服务单位窗口6个。二是深入推进权责清单四级四同工作。组织协调全县各职能部门对行政许可、行政确认、行政给付、行政奖励、行政裁决、其他权力进行梳理和录入，逐步实现中央、省、市、县四级权责清单事项名称相同、编码相同、依据相同、类型相同，促进了权责清单运行规范化。  

（三）多措并举创新市场监管方式。改革和理顺市场监管体制，扩大“双随机、一公开”监管范围，实现监管全流程整合、市场监管领域常态化。成立了市场监管领域“双随机、一公开”监管工作领导小组，印发了《关于在市场监管领域全面实行部门联合“双随机、一公开”监管的通知》。制定了双随机年度抽查计划、执法人员库、监管对象库，以专项抽查和自主抽查相结合的方式，分类分次开展抽查检查。目前，对省市局下达的车用汽柴油产品质量、眼镜配制场所、药品经销企业价格、旅游景区门票价格、市场监管事项内部联合抽查等专项抽查任务共78户市场主体进行了抽查检查。同时，市场监督管理局积极开展自主抽查，对广告经营单位和发布单位、对全县自愿性认证市场主体进行了双随机抽查，按要求全部公示检查结果。  

（四）多管齐下强化生态环境保护。落实省、市、县“双随机、一公开”工作要求，制定本部门“双随机”抽查方案。扎实开展了工业企业大排查、大清底、大整顿“百日行动”和违法排污大整治百日清零专项行动，对排查出来的问题，进行了分类处置，对18起环境违法行为下达了行政处罚决定书。严格实行环境信息公开、环境影响评价制度。对17条环评审批、4条财务信息、18个行政处罚决定书、11条其他信息进行了公示，充分发挥了政府信息平台公开、管理、监督、服务的作用。今年全县无重大环境事故发生，未发生行政执法错案。  

三、实现行政决策科学化、民主化、法治化  

（一）加强规范性文件管理监督。严格按照山西省人民政府办公厅《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》（晋政办发〔2019〕60号），坚持“应审尽审”原则，全年审核各类行政规范性文件7件，提交市人民政府及县人大常委会规范性文件备案审查7件。全面清理废止2001年以来的政府失效文件43件。  

（二）坚持重大行政决策合法性审查制度。坚持重大行政决策必须经合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。  

（三）不断完善政府法律顾问制度。充分发挥县政府法律顾问作用，邀请法律顾问参与规范性文件制定、重大疑难涉法事务的审查办理以及重大经济类合同文本协议的审核把关，协助县政府运用法律手段管理经济和社会事务，促进政府依法行政。  

四、坚持严格规范公正文明执法  

（一）全面深入推行行政执法“三项制度”。印发了《陵川县人民政府办公室关于印发陵川县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的工作方案的通知》，在全县召开了陵川县行政执法“三项制度”推进会，对全面推行“三项制度”工作进行安排部署，制定具体细化措施和任务分解方案。  

（三）强化行政执法主体监管。对我县行政执法主体和人员进行了清理，在陵川县人民政府网对第一批县级行政执法主体资格25个单位进行了公示。  

五、强化对行政权力的制约和监督  

（一）自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。明确党政主要负责人在履行推进法治建设中的地位、权限和责任，各单位党组（党委）切实履行主体责任，主要负责人强化第一责任人意识，加强检查监督，严肃党纪政纪问责。认真做好“两案”办理工作，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全年办理人大代表建议159件、政协委员提案93件。  

（二）加强政务公开工作，拓宽政府信息公开渠道。我县全面落实政府信息公开条例，紧紧围绕县委、县政府中心工作和人民群众关注关切，坚持以“公开为常态、不公开为例外”原则，狠抓平台建设、信息公开、政策解读、回应群众关切等各项工作，不断增强信息公开实效，推动我县政府信息公开工作水平整体提升。2019年，我县通过不同渠道和方式主动公开政府信息11870条。  

六、依法有效化解社会矛盾纠纷  

（一）加强行政复议、行政应诉工作。认真落实行政复议体制改革部署，履行行政应诉职能，加强与司法机关的协调联动，推进行政机关负责人出庭应诉工作，尊重并执行人民法院的生效判决，出庭应诉行政案件12件。  

（二）扎实开展人民调解工作。对全县12个乡镇的司法所长进行了考核任命，完成了基层法律工作者执业人员实习申报和执业核准工作，并配合市司法局做好基层法律服务所和法律工作者的年检注册工作。2019年，全县共排查矛盾纠纷1058件，调解矛盾纠纷181件，调解成功163件，调解成功率90%。  

（三）加强和改进信访工作。深入推进依法分类处理信访诉求工作，建立“访调对接”工作机制，在县信访接待中心设立了“陵川县信访事项人民调解中心”并挂牌。建立县、乡、村、网格四级工作平台，推动信访工作重心下移、关口前移。截至目前，全县信访总量296批（件）次1300人次，同比批次人次分别下降43.4%和45.5%。信访事项及受理率100%，按期答复率100%，信访事项化解率94.7%，群众满意率94.1%。  

（四）提升公共法律服务水平，增强群众获得感。整合普法宣传、法律援助、人民调解、社区矫正、法律咨询等法律资源，打造覆盖县、乡镇和村（居）三级公共法律服务体系。积极开展普法宣传工作，围绕国家宪法日等重要时间节点，广泛开展形式多样的法治宣传主题教育活动，推动“谁执法谁普法”宣讲97次，开展“以案说法”21次，发放宣传资料25万余份。启动了“实施免费法律咨询便民工程”，村（居）法律顾问为基层村级组织和群众提供法律咨询1200余次，出具法律意见书140份。扎实开展法律援助工作，共办理法律援助案件80件，其中刑事案件39件，民事案件41件。办理农民工案件5件，残疾人案件12件，解答咨询人数916余人次。深入推进社区矫正工作，社区矫正监控管理系统、督查系统、指挥中心全部安装到位，实现了对各乡镇司法所社区矫正工作的全程监督指导，通过严格管理，做到了无脱管、无漏管、无重新犯罪现象发生，两类人员均无人参与黑恶势力。对全县在册刑释解矫人员开展了风险隐患大排查大整治专项行动，12起风险隐患均得到了整改落实。  

2019年，我县法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但与中央和省、市对依法行政工作的要求和群众对法治政府建设的期望相比，仍存在一定差距。主要表现在：法治政府建设发展不够平衡、行政执法人员运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题的能力有待加强、行政复议知晓率不高，化解矛盾纠纷主渠道作用发挥不足等等。  

2020年,是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年。陵川县法治政府建设工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，主动适应新形势、积极承担新任务。在深入总结《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》贯彻落实情况的基础上，主动作为、持续发力，全面推进法治政府建设，认真做好行政复议与应诉、行政执法监督、普法与依法治理、公共法律服务等各项工作，为推进我县高质量转型发展提供法治保障，为建设清凉古陵、秀美山川而努力奋斗！  

  陵川县人民政府  

                             2020年3月21日  

（此件公开发布）  

抄送：依法治市委员会办公室，县委，县政协，县法院，县检察院，新  

闻单位。  

陵川县人民政府办公室           2020年3月21日印发