陵川县人民政府关于做好2020年安全生产和应急管理工作的通知
陵政发〔2020〕1号
陵川县人民政府
关于做好2020年安全生产和应急管理工作的
通 知
各乡镇人民政府，县直各单位：
2020年，全县安全生产和应急管理工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全力防范化解重大安全风险，按照国家和省委省政府、市委市政府的决策部署，紧紧围绕“九个三”工作思路，牢固树立红线意识，强化底线思维，坚持生命至上、安全第一的发展理念，努力减少和控制一般事故，防范和遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。坚持以防为主、防抗救相结合，健全完善应急管理体系，全面提升防灾减灾救灾能力，有力有序应对处置各类事故灾难，切实保障人民群众生命财产安全，积极维护全县社会大局稳定，为建设清凉绿色秀美幸福新陵川提供坚实的安全保障。根据中央、省、市的总体安排和要求，现就做好我县2020年安全生产和应急管理重点工作通知如下：
一、压实三个责任，强化责任担当
（一）压实乡镇党委政府属地监管责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善落实安全生产责任体系。各乡镇党委、政府要切实加强对安全生产工作的领导，党政主要负责人要履行好安全生产第一责任人的责任，班子其他成员履行好分管范围内安全生产工作的领导责任。乡镇党委、政府每月至少要召开一次安全生产工作会议，研究解决重点突出问题，落实各项安全生产工作；建立并完善乡镇主要领导年度考核述职工作制度和压实属地安全监管责任，建立乡镇党政领导干部安全生产工作年度书面述职、完善党政领导干部安全生产责任清单制度，分析研判主动解决安全生产和应急管理工作中的难点问题，全面推进《地方党政领导干部安全生产责任制实施办法》的贯彻实施。综合运用督查检查、考核考评、激励惩戒等措施，推动督促乡镇党政领导干部切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。
（二）压实行业部门安全监管责任。县安委会成员单位特别是负有安全生产监督管理职责的部门，严格按照“三管三必管”原则和“谁主管、谁负责”的要求，严格本部门和单位安全生产工作任务和责任落实；对进入工商企业名录的单位，要逐一明确行业监管部门、责任领导和具体监管人员。县安委办要按照相关政策要求，及时界定厘清新产业、新业态、新动能方面的监管责任，消除监管漏洞和盲区。要建立行业领域安全监管台账和问题整改清单、挂牌督办清单、追责问责清单和联合惩戒清单。同时，根据工作需要，将各企业安全生产责任公示牌进行更新，在企业醒目位置悬挂公示，做到日常照牌监管，失职照牌追责。
（三）压实企业安全生产主体责任。要加快建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度，建立完善企业安全生产主体责任法律追究工作机制，全面推进企业安全生产清单化管理；要认真履行企业安全生产法定责任和义务，切实做到安全责任、安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“五到位”；要健全安全组织机构和管理机构，配齐配强安全管理人员，建立全员岗位安全责任清单，完善安全生产制度；要全力推进安全生产标准化建设：煤矿企业要达到二级以上，非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、建筑施工、道路运输等高危行业企业要达到三级以上，并在重点企业开展安全生产标准化车间、岗位作业流程、班组创建工作，打通安全生产最后一公里；要严格落实安全生产标准化升降级制度和联合激励制度，强化动态管理，切实提升企业安全生产管理水平。
二、推进三项监管，提升监管能力
（一）推进目标绩效监管。根据《陵川县安全生产知责履职督察办法》有关规定，组织对乡镇、县直有关部门进行督查检查。整合优化安全生产、应急管理、防灾减灾救灾、消防工作考核事项，完善2020年度安全生产和应急管理工作目标责任书，坚持结果导向，组织对各乡镇人民政府、县安委会有关成员单位进行认真考核考评。建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，加大生产安全事故在年度考核中的权重，严格落实安全生产“一票否决”。
（二）推进企业分类分级监管。以安全生产周期、安全标准化等级、风险管控能力等作为基本依据，进行综合评估，将企业分类分级实施差异化动态监管。以生产经营单位规模、整体风险程度、事故隐患严重程度和治理情况、安全生产违法行为情况等作为基本依据进行分级，实行动态层级监管。探索建立安全执法检查垂直备案制度和负有安全监管职责的部门之间的信息共享机制，实行执法检查结果共享，减少重复检查，减轻企业负担。
（三）推进企业安全信用监管。制定建立安全生产“红黄”牌监管制度，严格落实安全生产“黑名单”制度，先期在煤矿、道路交通、化工和危险化学品、建筑施工、旅游、公共聚集场所消防、水利防汛、地质灾害防治、非煤矿山、特种设备、冶金工贸等11个重点行业领域，实行安全生产守信联合激励和失信联合惩戒，通过媒体和企业诚信管理系统向社会公示企业诚信信息，提高企业违法成本，推行以信用监管为基础的企业安全承诺制。
三、严把三个关口，严格依法行政
（一）严把源头准入关口。按照“放管服”的总体要求，严格行业准入标准，严把源头准入关；及时对接新开工项目，研判管控风险。健全完善安全风险评估制度和论证机制，对城乡规划、化工园区、重大工程项目等都要进行安全风险评估和论证。严格执行安全设施“三同时”和安全生产许可制度，严把安全生产准入门槛。
（二）严把风险防控关口。进一步完善风险辨识管控和隐患排查治理体系建设，推进企业由隐患排查治理向安全生产风险分级管控转变。企业要全面开展安全风险点排查和评估，完成风险等级确定工作，在隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施、加强应急救援等方面制定出台管控措施，同时在醒目位置设立安全风险公示栏、告知卡。各乡镇政府、各有关单位要加强公共区域安全风险辨识、评估和预警，严格源头管控，实施重点监控。行业主管部门要对企业安全生产状况进行评估分级，建立安全风险数据库，绘制安全风险空间分布图，实行差异化动态监管。
（三）严把事故问责关口。完善事故调查处理工作机制，规范事故调查处理工作程序，严格事故责任追究。建立事故隐患整改评估和持续改进制度，督促事故整改措施落实到位。严格实施生产安全事故挂牌督办和典型事故提级调查，强化事故警示教育作用。修订完善安全生产约谈办法，对存在责任落实不到位、重点工作推进缓慢、重大隐患未及时整改、事故多发频发等情形的乡镇党委政府、有关部门及企业的负责人进行约谈。
四、严格三种行为，推进依法治理
（一）建立健全安全组织机构。负有安全生产监管职责的成员单位要进一步明确规范安全监管内设机构，人员配置为：行政一把手担任安全生产领导组组长，分管安全领导担任副组长；其他成员单位要设立专职安全股室，人员不少于3人。乡镇政府要及时调整完善安委会组织领导机构，人员配置为：乡镇党委书记担任安委会主任，乡镇长担任安委会常务副主任兼安委办主任，分管安全副乡镇长担任安委会副主任，党委政府其它领导根据工作实际担任安委会副主任，安委会成员由各站（所）人员组成。重点企业要健全安全管理机构，煤矿、非煤矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位等要设立安全生产专职管理机构；其他行业领域企业从业人员超过五十人的生产经营单位要设立安全生产管理机构，从业人员在五十人以下的要配备专职安全生产管理人员。
（二）严格落实各项工作制度。各乡镇、各部门、各单位、各企业要结合本乡镇、本行业领域、本企业的实际，认真落实县人民政府安全生产制度汇编中各项制度，即主要领导带班、安全管理人员跟班制度、安全生产例会制度、安全生产隐患排查制度、安全生产责任制度、安全生产宣传培训教育制度、安全生产监督检查制度、安全生产事故统计报告制度、安全生产应急救援预案评估制度、安全生产奖惩制度、安全生产信息及档案管理制度、安全生产举报奖励制度等各种安全规章制度，有效规范企业的生产经营行为，有效约束从业人员的安全行为。通过制度管人、管事，确保各项制度运行的权威性和有效性，及时解决各单位安全生产工作中存在的突出矛盾和问题，实现安全生产工作的制度化和规范化。
（三）严格规范执法检查行为。各乡镇、各有关部门要根据本乡镇、本部门、本行业安全生产状况特点，适时组织开展安全生产大检查和专项监督检查。负有安全生产监管职责的部门要编制有重点、可操作的年度监督检查计划，规范执法检查行为，加大行政处罚力度，持续保持严厉打击安全违法违规行为的高压态势。同时，执法人员必须配备使用执法记录仪和执法终端，必须编制现场检查方案，必须制作现场检查记录，必须依法下达行政执法文书，执法结果按规定程序向社会公开。坚持“谁检查、谁执法、谁复查”，做到执法闭合、过程留痕、责任可溯。另外，负有安全监管职责的部门要加强内部执法监督，每年至少集中组织一次安全生产行政执法案卷评查，对监督检查计划没有针对性、不制定现场检查方案、不填写现场检查记录、发现问题不进行处理处罚、对重大隐患整改情况不进行跟踪督办的，要依法依规进行问责。要加强对各部门安全生产行政执法案卷评查工作的组织、协调、指导和监督检查。要加强舆论监督和公众监督，对舆情反映和群众举报的问题，要及时核查处理。
五、深化三项整治，推进隐患排查
（一）深化重点行业专项整治。
煤矿。深入组织开展煤矿领域安全生产专项整治三年行动。严格执行煤矿矿长记分考核办法，紧盯煤矿矿长安全生产第一责任人。着力防范化解重大风险，加快完善双重预防机制建设。实现煤矿安全“体检”全覆盖，持续深化治瓦斯、防水害和控顶板等重大灾害治理。加强减量重组煤矿的安全管控，严厉打击超层越界、超能力、超定员等违法违规行为。
危险化学品。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》要求，深入组织开展危险化学品安全三年提升行动。按照《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》等相关制度规范，对危险化学品企业、化工园区组织实施精准化安全风险排查评估，分类建立完善安全风险数据库和信息管理系统，按照“一企一策”、“一园一策”原则，实施最严格的治理整顿。在全县危险化学品生产企业推行保险机构承担安全责任险加培训、风险分析、“体检”服务等。
冶金工贸。探索实施“红黄”牌安全监管模式，开展煤气系统安全风险专项评估，推动冶金工贸八行业企业开展较大危险因素辨识与安全生产风险分级管控和质量标准化建设工作。继续夯实安全生产基础工作，严格按照县安委办制定的“一方案、一清单”，即《全县钙业企业检测监控安装方案》、《全县冶金工贸八大行业整顿清单》进行全面整顿。
非煤矿山。继续深化非煤矿山专家“会诊”，持续推进非煤矿山企业开采作业与设计不符专项整治、边坡治理及辅助运输管理，加大安全风险评估管控力度。
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深化重点领域专项整治。
交通运输。开展高速公路长下坡、桥梁、隧道等风险较高和事故多发路段隐患排查治理。对高速公路危化品车辆易聚集服务区设置专用停车区，采取限控疏导和24小时专人值守措施。交通、交警、公路、文旅、市场监管、农机等部门根据各自职责，联合开展打击道路客运非法违法营运行动，深入开展拖拉机、变型拖拉机、农用三轮车专项整治。
消防。全面推广应用智慧消防火灾防控体系建设。重点强化商业综合体、高层地下建筑、文博单位、人员密集型企业、易燃易爆等火灾高风险领域的火灾防控工作。督促各乡镇各部门各单位深入开展打通“生命通道”治理工作，提升火灾防控水平和抗御火灾风险能力。
建筑施工。组织开展建筑、公路、水利桥梁、隧道施工专项整治，严厉打击违法发包、违法转分包等行为，积极推广使用先进施工机械设备，提高本质安全水平。深化深基坑、防高空坠落专项治理，严格规范安全带、安全帽等个人防护使用管理，严格落实施工现场临边洞口防护和安全网等实体安全防护措施。
（三）深化重点时段专项整治。各相关部门要结合季节特点、结合“五一”“十一”“元旦”“春节”“两会”等重点时段组织开展针对性专项整治，组织开展学校春、秋季开学安全专项整治；锅炉、压力容器、电梯等特种设备专项整治；旅游黄金周景区人员密集场所及旅游包车专项整治；餐饮场所直接使用燃气加热火锅专项整治；防火特险期森林防灭火专项整治；地质灾害、高陡边坡专项整治；汛期水利工程、水利建设项目和地质灾害专项整治；私挖滥采等其他行业领域也要结合实际开展专项整治工作。
六、开展三个行动，夯实基层基础
（一）开展能力素质提升行动。推动乡镇党政领导、应急管理等负有安全监管职责的部门干部，企业主要负责人、安全管理人员、特种设备操作人员、农民工、轮岗工、见习工等从业人员的培训，率先对乡镇分管领导、县级各专项指挥部副指挥长等开展专题培训，确保人岗相适。制定出台高危行业领域安全技能提升行动计划，对高危企业从业人员开展一轮全覆盖大考核。建立健全安全培训管理制度，组织开展全县培训考核工作专项整治，进一步规范培考秩序。
（二）开展科技强安行动。推广利用物联网、移动通信技术等，深入推进高危行业企业和消防远程监测预警系统建设。继续在煤矿、危险化学品、非煤矿山、金属冶炼等高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人、智能化作业”专项行动。结合能源革命综合改革试点工作，大力推进煤矿智能化改造；危险化学品企业重大危险源在线监测监控率达到100%，涉及“两重点一重大”的危险化学品生产装置自动化控制系统装备和使用率达到100%，年底前未实现自动化控制或未投入使用的，依法依规一律停产整顿。继续推进“两客一危”重点营运车辆全部加装智能视频监控报警系统，实现对驾驶人不安全驾驶行为的自动识别和实时报警。
（三）开展“反三违”行为大排查大整治行动。各乡镇、各行业主管部门要以查大风险、除大隐患、防大事故为目标，将“反三违”行动作为做好今年安全生产的重点抓紧抓实。主要领导亲自抓、亲自安排部署、亲自带头检查，深入一线、车间，将隐患坚决消灭在萌芽状态。煤矿、道路交通、化工和危险化学品、建筑施工、旅游、公共聚集场所消防、水利防汛、地质灾害防治、非煤矿山、特种设备、冶金工贸等11个重点行业主管部门要制定“违章指挥”“违章作业”“违反劳动纪律”具体惩戒措施，对“三违”行为进行惩戒，同时按照隐患整改“五落实”的要求，形成安全监管高压严管态势，从源头杜绝“三违”现象，确保全县各行各业安全生产。
七、建设三大工程，完善应急机制
（一）安全生产和自然灾害监测预警信息化工程。加快整合安全生产、消防管理、救灾减灾、地质灾害防治、水旱灾害防治、森林防火应急指挥系统，进一步加快安全监管和应急救援指挥平台建设，建立多行业、多灾种、适用、管用、能用的安全生产应急救援指挥系统。
（二）自然灾害防治能力提升工程。建立健全科技支撑防灾减灾救灾工作的政策措施和长效机制。统筹区域合作，加强与周边省、市、县建立火灾预警、防汛抗旱信息共享机制；探索建立区域性防灾减灾救灾体系，在灾害抢险救援、救灾物资调配、灾害信息共享、志愿者队伍建设等方面建立常态化合作机制，提高灾害联防联控和应急响应能力。加强灾情管理、灾后重建和灾害事故救助工作。提高科技支撑水平，建立全县防灾减灾救灾智库，健全专家咨询制度，发挥专家学者的决策支撑作用。
（三）应急救援机制建设工程。围绕构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建立重大安全生产风险监测预警机制，完善自然灾害各灾种监测预警制度。修订预警信息发布办法，畅通发布渠道，做到精准预警。建立完善突发事件信息报送制度，严格按照时限要求及规定报告。建立应急救援协调联动机制，确保响应及时、指挥科学、处置有效。
八、完善三个建设，提升应急能力
（一）完善应急救援队伍建设。制定出台并严格落实综合性消防救援队伍、专业队伍与志愿者队伍共训共练共演、比武竞赛制度。加大综合性应急救援队伍、森林扑火专业队伍、武警、矿山救护队，以及专职消防队的“一专多能”训练力度。充分整合社会救援力量、预备役人员、民兵、基层警务人员、医务人员、企事业应急队伍、志愿者等现有力量,努力形成覆盖城乡的应急保障力量体系。
（二）完善应急救援预案建设。做好“1+17”（总体+专项+部门）应急预案体系框架顶层设计，修订完善县级总体预案、专项预案和部门预案，配套制定应急响应手册和行动方案。集中组织开展乡镇政府、部门、企业3个层级各类应急预案演练活动，进一步检验预案，磨合机制，完善流程，锻炼队伍。推动社区、学校、商场等人员密集场所普遍开展疏散逃生、应急避险等方面的群众性应急演练，不断提升社会公众的防灾避险意识和自救互救能力。
（三）完善应急物资储备建设。实施应急救援物资装备差异化、互补性储备，提升物资储备和保障能力。建立完善全县救灾物资管理信息平台，实行应急物资装备差异化、互补性储备，提高物资调配效率和资源统筹利用水平。建立健全应急救援期社会物资、运输工具和设施装备等的征用、租赁和补偿机制。建立应急物资调运与配送机制，确保第一时间能够把专业力量和应急物资投放到灾区、事故现场，保障救灾行动的高效开展。
九、建设三个场地，夯实安全根基
（一）建设安全生产和应急消防科普教育场地。依托“三宝中学校中小学消防科普教育馆”，推动我县应急管理宣传教育馆的建设，形成与市级宣教基地相联盟。
（二）建设应急救援消防训练场地。依托“一山林场”，结合我县灾害事故特点和实战需求，按照“实训集训、科目完善、适当超前、资源共享”的原则，推进应急救援训练基地建设，优化完善设施功能。
（三）建设安全生产和综合减灾避难场地。积极推动救灾物资储备体系、应急避难场所、综合减灾示范社区等工程建设各项任务，提高自然灾害防治能力。推动乡镇、村（社区）和基层企事业单位积极做好防灾减灾宣传教育、风险隐患排查、监测监控预警、灾（险）情信息报告、群众自救互救、先期抢险救援、应急处置保障等工作。将防灾减灾纳入国民教育计划和县乡领导干部学习教育培训内容，增强社会公众的风险防范意识和应急避险、自救互救技能。
各乡镇各部门各单位要结合实际，制定工作方案，细化目标任务，明确时限节点，逐级落实责任，以过硬的作风和务实的举措推动安全生产各项工作落到实处。
陵川县人民政府
2020年4月1日
（此件公开发布）
抄送：市政府，市安委会，县委，县人大常委会，县政协，县法院，县检察院，
新闻单位。
陵川县人民政府办公室 2020年4月1日印发
