陵川县人民政府关于进一步规范政府信息化集约化建设的实施意见

陵政发〔2020〕22号

陵川县人民政府

关于进一步规范政府信息化集约化建设的

实施意见

各乡镇人民政府，县直各单位：

为深入学习贯彻习近平新时代网络强国战略思想，根据国务院《关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50号）、山西省政府《关于印发山西省大数据发展规划(2017-2020年)的通知》（晋政发〔2017〕5号）、晋城市人民政府关于印发《晋城市大数据发展规划纲要2018—2020年）》的通知（晋市政发〔2018〕22号）等文件要求，落实年初《政府工作报告》提出的互联网+政务服务的工作任务，以建设新型智慧城市为抓手，以发展需求为导向，着力推进信息资源综合开发利用，不断提高全社会信息化应用水平，促进全县经济社会又好又快发展，特制定本实施意见。

一、指导思想

推行政府信息化建设，是党中央、国务院做出的一项重大战略决策，是政务管理方式的一场深刻变革，是提高党的执政能力和政府行政能力、深化行政管理体制改革的重要举措，是支持各级政府履行职能的有效手段。尤其是在信息化、全球化的今天，信息技术正以空前的影响力和渗透力，不可阻挡地改变着社会的经济结构、生产方式和生活方式。政府作为经济生活和社会生活的管理者和推动者，必须积极顺应发展趋势，主动融入发展潮流，把政府信息化建设与政府管理创新有机地结合起来，落实习近平新时代中国特色社会主义思想，加快推进改革开放和现代化建设事业，为推进陵川高质量转型发展，为建设清凉古陵、秀美山川做出应有的贡献。

二、基本原则

（一）统筹规划，整合资源。科学规划，着力推动信息基础设施、公共信息系统的集约化建设和信息资源的充分开放、整合共享，促进各部门、各类重要信息资源的整合共享和关键业务的协同应用。

（二）突出重点，深化应用。集中力量建设当前急需的重要信息系统，以推进重大信息化工程为抓手，重点突破、分步实施,不断深化应用,切实推动信息化工作深入开展，让全县人民充分享受经济社会和信息化发展带来的便利。

（三）基础保障，互联互通。发挥政务外网和政务云优势，按照应接就接，应进就进的原则，坚持走政府信息化的集约化建设的路子。

（四）按需建设，安全可控。坚持新上信息化项目与现有系统对接，建立网络与信息安全应急保障机制，积极防御，综合防范，充分利用法律、行政、技术等多种手段，建立健全信息安全保障体系，确保信息系统安全运行。

三、发展目标和主要任务

（一）政务大数据中心

政务大数据中心建设内容：以中心机房、网络系统为基础，建设云计算平台、大数据平台和政务数据共享交换平台。

1.政务大数据中心机房

政务大数据中心机房包括政务中心机房和接入机房。政务中心机房承载大数据中心所有相关设备及配套系统，包括机房装修、电气UPS系统、精密空调系统、综合布线系统、接地防雷系统、消防系统、机房环境监控系统、门禁系统、安全视频监控系统。

2.网络系统

陵川政务大数据平台将依托现有的电子政务外网进行建设，主要包含骨干网网络升级、城域网网络升级、大数据中心网络建设等内容。对于当前能够满足使用需求的设备继续利旧，同时结合大数据平台的建设需求，对现有部分设备进行升级和扩容，提高系统的性能和可靠性。

3.云计算平台

云计算平台是陵川政务大数据中心的基础平台，提供基础软硬件资源服务，包括云负载均衡、云服务器、云虚拟专用网络、云安全、云运维等内容，满足海量数据的计算能力要求，支撑后期大量的业务应用，实现全县范围内云基础资源和大数据计算服务的共建共享，形成一套标准、弹性、可靠的基础资源体系。

4.大数据平台

大数据平台是政务大数据中心的核心组成部分，对外提供数据管理、数据存储和大数据计算等能力，主要包含分析型数据库、对象存储、关系型数据库、大数据开发套件、数据集成、大数据算法平台、数据展现工具等核心组件。

5.政务数据共享交换平台

政务数据共享交换平台是政务大数据中心的重点建设内容，是“互联网+政务服务”的基础性工程。共享交换平台将目前分散的、条块化的数据资源集中起来，提供数据共享服务和数据交换渠道，有利于解决政府部门在数据资源建设中的多头投资、重复建设、资源浪费等问题，为实现政务数据共享、促进信息惠民、打造智慧城市打下坚实基础。

6.基础数据库建设

建立“人口、法人、自然资源和空间地理、宏观经济信用信息和电子证照”等战略性基础性数据库，为各项应用提供基础性数据支撑。

（二）政务统一服务平台

政务统一服务平台以我县“政务大数据中心”为基础，为社会公众提供综合性、一站式的在线服务。在未来1-5年逐步实现统一导航、统一认证、统一申报、统一查询、统一互动、统一支付、统一评价等“七个统一”的目标，完成实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端等多种形式相结合的政务服务体系建设。逐步实现以身份认证系统和电子证照库为基础的“一号”申请，以综合窗口设置和统一受理平台为支撑的“一窗”受理，以政务服务管理平台、实体服务大厅等为支撑的“一网”通办，助力打造“六最”营商环境，让数据多跑路，群众和企业少跑腿。

（三）示范行业应用

结合县域发展需求，做好城市发展规划，在智慧办公、城市管理、旅游、医疗、工业、农业、公安、安监、电力、交通等十个领域，初步建成一批有业务特色、技术领先的行业示范应用，展现大数据在“保稳定、保民生、保增长”方面带来的实际工作效果。

1.智慧办公

充分利用云计算平台，拓展“领导驾驶舱”功能，实现党政机构内部跨部门、跨机构合作，实现协同办公，业务联动。打造全新办公模式，摆脱时间和空间的束缚，实现随时沟通、集中处理、移动办公，公文流转、在线通知、出差管理、会议管理、工作日志、移动云盘、财务报销、人事管理、党建教育、音视频会议等业务。有效提高管理效率，推动政府的工作效益。

2.智慧城管

加强规划信息化建设，构建全县“规划一张图”和规划管理信息系统平台，科学利用规划大数据资源，提升规划信息化水平，逐步推进市政、环卫、交通、园林、地下管廊、路灯、供气、供水、污水处理等基础设施的感知能力建设，不断健全城市管理“神经网络”，实现对城市基础设施运行数据的实时监控；通过基于人工智能的视频应用，自动判别城市管理动态事件，实现城市管理动态事件的实时感知；通过对各类媒体城管相关信息的动态“捕捉”，实现城市管理相关舆情“在线”。构建城管数据平台，实现城市管理全量基础数据和实时运行数据集成，形成城市管理数据仓库；集成数据模型和人工智能等算法模块，提供诸如城市管理运行指数计算及展示、物联智能监测及预警、公共舆情监测与分析、跨部门数据融合应用等服务。通过数据赋能，推动城市治理能力提升。

3.智慧旅游

充分利用视频监控、移动通信、互联网、云计算、物联网等技术，采集、整合旅游领域不同环节数据资源，构建智慧旅游大数据资源平台。平台以全域旅游为纲，通过大数据和人工智能技术，全面洞悉旅游行业发展态势，使旅游管理机构能够实时感知、实时分析、实时评估城市的各大旅游事件；帮助商户了解区域旅游全貌、预测客流、精准营销、发现不足、迭代优化服务；为游客提供“千人千面”的个性化服务，提升游客旅行过程中的满意度和幸福指数。平台通过不断学习和进化，全面指导旅游产业提升服务水平，打造陵川统一旅游综合服务闭环体系。建立旅游大数据共享与发展体系，在保证数据安全和满足行业应用的大原则下，有序开放相关旅游行业数据，鼓励旅游行业参与者使用数据服务，开展数据化管理和数据化运营，利用大数据的驱动力，创新旅游行业应用，实现旅游行业收入和客户满意度的双丰收。最终实现一切数据业务化，一切业务数据化，逐步发展和壮大旅游大数据产业。

4.智慧医疗

在现有标准规范体系之上完成卫生计生信息资源库整合和信息共享应用，形成健康医疗大数据资源中心。构建智慧医疗大数据平台，研发健康医疗大数据技术在数据挖掘、知识库服务、可视化服务、预测分析等方面的核心技术组件，支撑医疗大数据服务体系，全面推进健康医疗大数据应用发展。通过大数据影像识别算法，提供影像移动阅片、影像三维重建、影像智能诊断等一系列服务；深度挖掘区域级医疗数据，建设智能识别、动态感知的城市智慧化医疗服务管理体系；建立疾病态势感知体系，通过对疾病发展历史数据和实时动态的分析挖掘，对疾病走势进行实时预测预警，提升城市防病控病精准性；借助大数据手段,对居民健康危险因素分析,开展居民健康管理服务,个性化健康保健指导,使居民能在社区及家庭得到连续性的服务；推动AI读片、个性化临床决策支持、病历质量智能检测等人工智能辅助诊疗手段，普惠基层医疗机构，提升基层诊疗服务能力，提升健康医疗服务效率和质量。

5.智慧工业

依托成熟工业大脑技术和经验，针对陵川产业布局，建立起一套以工业智能为主题，以工业企业为服务对象，面向全社会的互联网+智能制造公共服务平台。将大数据分析引入到制造革命中，通过采集行业生产过程中的各类原材料、工况以及生产参数等数据，利用大数据分析技术对数据进行实时和离线分析。重点对影响工艺结果、产品质量、能耗、效率等因素的波动进行建模分析，找到关键的影响因子并做相应的调整，提升产品品质，提升本地企业的主营产品收益，助力企业顺利转型为人工智能、高技术型生产制造企业。

6.智慧农业

通过生产领域的智能化、经营领域的差异性以及服务领域的全方位信息服务，推动农业产业链改造升级，有效改善农业生态环境，显著提高农业生产经营效率，彻底转变农业生产者、消费者观念和组织体系结构，为农业生产提供精准化种植、可视化管理、智能化决策等服务。以种植、养殖、销售和金融全链路的AI技术体系为基础，建设生产能力和创新能力的共享平台，形成以智慧选种、发情期预测、疾控预警、PSY分析等为核心的养殖过程新技术体系；以无抵押信贷、保险、期货、以销待产等为核心的新金融服务体系。运用互联网大数据技术，开展普惠金融服务，通过提供方便、快捷、普惠的纯数据化信用贷款，助力广大农民群体发展生产，助力乡村振兴。充分利用大数据、物联网、人工智能等核心技术，加强区域整体防汛抗旱、防灾减灾、水生态保护、水资源管理、水利工程管理、供水排水系统建设和对公众服务的能力，提高水利建设管理和服务水平。

7.智慧公安

智慧公安以提升全县整体警务效能为核心目标，结合现状及实际需求，采用云计算、大数据、人工智能、视频分析等技术，实现公安信息化业务应用高端转型。融合内外部数据，运用全息画像、关联反查、超级档案、视频融合等数据智能分析技术，为公安提供智能预警、态势感知、模式识别、情报研判等服务，提升情报分析能力和犯罪打击能力。

8.智慧应急

智慧应急通过建立风险分析模型，从企业、行业、区域等不同层面分析致灾关键因子及影响，研判出全县安全生产“点(企业)、线(行业)、面(区域)”风险等级，实现宏观层面的风险预测和预警。基于安全风险指标体系和风险分析模型，对全县煤矿、煤层气、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等行业安全生产状况评估、推理和演绎，动态分析诊断煤矿等重点行业安全生产的现状和趋势，以信息化手段构建全县综合风险一张图，以可视化方式动态掌握全县安全生产风险，建立智能化的安全生产监管体系，构建城市、乡镇、社区、网格一体化运行，通过打通公安、教育、交通、生产安全、环保、文化旅游、防火防汛等条状业务系统，推动共联共享运行，实现日常管理的效率提升，应急指挥的统一联动。形成监管监察便捷高效、宣传教育广泛普及，重点行业智能管控、应急救援快速响应、各智能部门统一协作的大应急格局，建立统一的大数据云服务平台，为智慧城市运行提供基础支持，有效遏制重特大事故的发生。

9.智慧能源

    围绕电力系统环节，充分应用移动互联、人工智能等现代信息技术，实现电力系统各个环节万物互联，人机交互，具有状态全面感知、信息高效处理、应用便捷灵活特征的智慧服务系统。

10.智慧交通

    完善城市交通、快速公交系统 、智能调度等基础设施体系建设。在交通领域中充分运用物联网、云计算、互联网、人工智能、自动控制、移动互联网等技术，通过高新技术汇集交通信息，对交通管理、交通运输、公众出行等交通领域全方面以及交通建设管理全过程进行管控支撑，使交通系统在区域、城市甚至更大的时空范围具备感知、互联、分析、预测、控制等能力，以充分保障交通安全、发挥交通基础设施效能、提升交通系统运行效率和管理水平，为通畅的公众出行和可持续的经济发展服务。

四、保障措施

（一）成立陵川县信息化集约化建设领导组。县政府县长任组长，分管信息化的副县长为副组长，政府办、财政局、发改局、大数据中心为成员单位的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县大数据中心，办公室负责全县信息化建设的政策规范、规划管理、协调指导、信息化推进等工作。县大数据中心要切实担负起对各乡镇、各部门信息化建设的业务指导和综合协调职责，抓好信息化推进工作的督查考核。各乡镇、各部门要将信息化推进目标摆上议事日程，成立相应的组织协调机构，抓好各项工作的组织实施。

（二）加强规划管理。为统筹安排、合理使用政府投资，提高投资效益，避免重复建设，要进一步加强信息化项目综合管理，积极构建“统一规划、统一建设、统一管理”的“三统一”模式，努力实现设施共建、资源共享、多方共赢。需使用财政性资金新建、改建、扩建或者运行维护的信息化工程，须报县大数据中心、发改、财政部门论证评审确定。县大数据中心要组织相关专家对拟建项目的需求效益、规划布局、技术标准、网络与信息安全、信息资源共享以及其他相关内容进行审查，并出具审查意见。未经审查的项目，审批部门不予立项，财政部门不予拨款，承建单位不得擅自建设。信息化建设项目竣工后，县大数据中心要会同财政、审计等部门，组织有关专家进行验收。从2020年7月开始，除国家和省、市有特殊要求的应用系统外，不得新建游离或独立于县电子政务网以外的网络，不得新建游离或独立于“政务云”政务系统 。对县级所建各应用系统需要的终端或客户端进行复用，相互补充，交叉补盲，降低费用。加强项目绩效管理，将项目运行效果作为项目升级、扩建的重要依据。

（三）加大政策扶持和投融资体系建设力度。安排信息化专项扶持资金，主要用于重点信息化建设项目。建立健全以政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入和招商引资为重要渠道的多元化投融资体系，将重大信息化建设项目纳入国民经济计划，重点支持公益性、基础性项目建设。自2020年7月起，对非涉密信息系统和网络，县财政将根据信息化建设领导小组提供的相关依据逐步核减各部门预算中相应机房、网络和信息系统硬件运维保障经费，直到停止拨付应纳入而未纳入县级电子政务系统及网络的系统运维经费，所节约的经费用于保障政务外网和“政务云”维护和扩建经费。

（四）强化政府信息系统安全保障建设。深入推进电子政务和政府网站集约化建设，切实提升政府网站运行水平。强化网络与信息安全工作，进一步建立健全信息安全工作机制，全面推行信息安全等级保护和风险评估制度，开展政府网络信息系统安全检查，切实抓好基础信息网络、政府网站和其他重要信息系统安全。开展信息安全和信息法制教育，提高全民信息安全意识，防范、打击计算机与网络犯罪。

（五）加强管理平台和人才队伍建设。在各部门、事业单位积极推行信息主管制度，切实提高信息化建设、管理和应用水平；加强信息化专家咨询机构建设，确保项目建设的科学性。加快信息化人才队伍建设，开展多层次、多渠道、多形式、重实效的信息化知识培训，使信息技能成为党、政机关干部的基本技能。采取内培外引等方式，重点抓好我县急需的电子信息和软件专业技术人才队伍建设。

陵川县人民政府

2020年5月29日

   （此件公开发布）