关于印发陵川县开发区改革创新发展实施方案的通知

陵政发〔2018〕2 号

陵川县人民政府

关于印发陵川县开发区改革创新发展

实施方案的通知

各乡镇人民政府，县直各单位：

现将《陵川县开发区改革创新发展实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

陵川县人民政府　　　　

2018年1月19日                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

陵川县开发区改革创新发展

实　施　方　案

为进一步贯彻落实全省开发区改革创新电视电话会议精神，推进陵川生态文化旅游开发区申报设立，加强体制机制建设，增强产业发展动力与活力，加快转型升级创新发展，结合我县实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

全面落实党中央、国务院加快开发区转型升级创新发展重要精神及省委、省政府开发区改革创新发展总体部署和要求，坚持改革创新、规划引领、集聚集约和发展导向，奋力开创转型综改新局面，推动开发区整合、改制、扩区、调规，推进申报、设立省级开发区，通过优化开发区产业形态和布局，科学把握开发区功能定位，明确开发区发展方向，推动开发区内产业协调发展，全力把陵川生态文化旅游开发区建成生态良性循环、产业结构合理、经济可持续发展、管理先进、运行高效的省级示范开发区。

　　二、总体目标

（一）发展目标

到2020年，全县开发区文化旅游创造的增加值占到全县GDP的20%以上；到2025年，占到全县GDP的30%以上，成为全县经济的重要增长极和主引擎。

 （二）总体发展思路

陵川生态文化旅游开发区将始终践行习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的科学论断和行动指南，以省委省政府《关于开发区改革创新发展的若干意见》为指导，坚持生态为体、文化为魂、产业为本、带动全域的发展方针，围绕“中原地区最具影响的生态休闲旅游健康度假中心”的目标定位，突出打好“围棋源地、避暑胜地、养生天堂、领秀太行”四大特色品牌，按照东南部文化旅游和原生态产业发展区，环县城旅游服务和新兴产业发展区两区共建的总体布局，重点发展林业、文化旅游、电子商务和农产品加工、中药材、新能源五大产业。完善道路交通工程、防洪和水利设施工程、给水排水工程、电力通信工程、燃气供热工程五项基础设施工程，配套政策支持工程、资金保障和创新金融工程、人才支撑工程、管理和运营体系工程、民生服务工程五大支持和服务工程，对标一流、真抓实干，把陵川生态文化旅游开发区建成生态良性循环、产业结构合理、经济可持续发展、管理先进、运行高效的省级示范开发区。

（三）布局规划目标

陵川生态文化旅游开发区按照东南部文化旅游和原生态产业发展区与环县城旅游服务和新兴产业发展区两区统一规划、系统推进模式进行产业规划。

东南部文化旅游和原生态产业发展区：以棋子山国家森林公园和王莽岭国家地质公园为核心，建设太行山国家公园为目标，打造王莽岭1个5A级景区和凤凰欢乐谷、黄围山等多个4A级景区，打造锡崖沟特色旅游小镇，棋子山、王莽岭等文化和科普教育基地，建成集太行山水观光、文化传承、科普教育、休闲度假、山地运动、天然氧吧、农业观光、民俗体验、农事体验为一体的综合性旅游目的地。利用当地特定的地理和气候环境优势，发展中药材和特色农产品种植，建成具有独特优势的中药材和特色农产品供应基地。

东南部文化旅游和原生态产业发展区主要建设棋子山国家森林公园景区、王莽岭国家地质公园景区、锡崖沟特色旅游小镇、上云台景区、武家湾景区、马武寨景区等六大系列景区。

环县城旅游服务和新兴产业发展区：以建设具有休闲旅游健康度假功能的生态旅游服务城市为目标，改造和提升西溪景区，建设菊巘山森林公园，发展文化旅游和城市休闲旅游。在卧龙岗生态园和云谷图水库之间布局康养基地，发展养生养老产业。在县城南部规划建设旅游集散中心、旅游数据中心和数字旅游基地。打造集餐饮住宿、旅游集散、数据支持、管理服务、物流服务、技术服务、金融服务于一体的综合产业服务中心。

根据县城总体规划，在规划一类工业用地和仓储用地区域，布局中药材和农产品加工工业基地和现代物流产业基地，建设电子商务产业带动的新兴产业基地。

　　三、重大改革任务

（一）陵川生态文化旅游开发区

陵川生态文化旅游开发区由两个区域组成，即东南部文化旅游和原生态产业发展区，环县城旅游服务和新兴产业发展区。开发区拟建区面积818.83平方公里，约占全县国土面积的46.76%。

东南部文化旅游和原生态产业发展区，位于六泉乡、古郊乡、夺火乡和马圪当乡四个乡镇境内，包括62个行政村。总面积688.47平方公里，占开发区面积的84.08%。南北跨度50.5公里，东西跨度10.9公里。

环县城旅游服务和新兴产业发展区，位于平城镇和崇文镇两个乡镇境内，包括58个行政村和社区。总面积130.36平方公里，占开发区面积的15.92%。南北跨度20.5公里，东西跨度9.5公里。

开发区常住人口约95020人，占全县常住人口的37.20%。其中东南部文化旅游和原生态产业发展区23882人，环县城旅游服务和新兴产业发展区71138人。            

（二）陵川经济技术开发区

陵川经济技术开发区以礼杨新型工业园区为主，辐射崇文、平城、附城等乡镇，主要以发展铸造、装备制造、精细化工、新材料、现代服务业等产业。今年以来，按照市开发区领导组办公室要求，成立了县开发区建设工作领导小组和筹备处，完成了可研报告编制，经市级论证后上报省政府和省商务厅。但由于开发区规划范围内企业经济总量不达设立省级经济技术开发区条件未获批。

按照《山西省人民政府办公厅关于印发山西省开发区设立升级扩区和退出管理办法的通知》（晋政办发〔2017〕32号）文件第二章、第九条（三）项中“对符合本办法第六条（一）至（五）项规定，但达不到第（六）项规定条件的，由省开发区建设领导小组办公室批复同意筹建，达到相关条件后，再由省商务行政主管部门书面报请省人民政府批准设立”之规定，成立陵川经济技术开发区筹建小组，在管委会成立之前代行管委会职责，引进有实力的投资公司，加快园区重大基础设施和公用设施建设，加大招商引资力度，推动传统产业改造升级和战略性新兴产业培育，把开发区打造成县域工业经济转型发展的主阵地和引领区。

（三）“三化三制”改革

　　（1）经济管理职权

作为县政府派出机构，赋予开发区管委会发展计划、产业规划、土地开发、招商引资、外经合作、项目建设、市场监管、节能环保、财政金融、科技创新、人力资源、安全监管、行政审批等行政经济管理职能。开发区不承担社会管理职能，由当地政府承担。

　　（2）管理体制

通过深化改革，理顺职能关系，规范机构设置，科学设定岗位，明确岗位职责，建立起职能明确、责权清晰、上下顺畅、协调一致、精简高效的管理体制。

实行“管委会+公司”运作模式。开发区管委会作为县政府派驻机构，负责区内行政和党务工作；设立开发区建设运营有限公司，负责相关项目建设和投融资业务，公司实行股份制，突出企业化新特征。

管委会机构设置。陵川生态文化旅游开发区按照“区政合一”模式设置陵川生态文化旅游区管理委员会，为陵川县政府派出机构。管委会内设机构4个：综合办公室，投资合作部，安全生产监督运行部，经济发展和环境保护部。

管委会按照财政拨款事业编制28人的方案申报，以整合现有事业编制为主（具体方案由县编办制定）。

管委会内部机制实行“扁平化”管理。根据改革后的机构设置及职能，各内设部门将职能分解细化，按照科学、高效、精简的原则设置岗位，在管委会领导下，内设机构实行“部门领导+主办”的运行机制，部门领导对本部门的工作负全面责任，主办对本岗位的工作负主体责任，直接对部门负责，全部岗位分为管理岗位、专业技术岗位、工勤岗位三类。

领导班子建设体现优化高效原则。管委会设主任（兼党工委书记）1名，由县党委政府主要领导兼任，常务副主任（兼党工委副书记）1名，副主任2名。

　　（3）财政体制

按照省委、省政府《关于开发区改革创新发展的若干意见》（晋发〔2016〕50号）文件精神，开发区建立一级财政，实行独立的财政预、决算体制，实行县政府对开发区增量返还财政政策，返还收入用于项目引进、人才引进和激励、基础设施建设等。

　　（4）运行体制

按照省委、省政府“三化三制”改革要求，开发区实行优化机构、科学设岗、人岗适配、以岗定薪、考核兑薪。

实行领导班子任期制。根据中共山西省委组织部、山西省人力资源和社会保障厅、山西省财政厅《关于深化开发区人事和薪酬制度改革实行“三化三制”的指导意见》（晋人社厅发〔2017〕27号）文件精神，党工委、管委会领导班子实行任期制。任期3年，在同一岗位连续任职一般不超过3个任期。领导班子成员实行任期目标责任制。   

实行全员岗位聘任制。分别为竞聘上岗、双向选择、公开招聘。部门正职采取竞聘上岗；一级主办及以下采取双向选择；新聘用人员实行逢进必考、公开招聘的方式聘用。全员聘用、聘期3年，聘期期满重新竞聘。

鼓励陵川县现有党政机关事业单位人员到开发区干事创业，开发区按照公平、公开、公正的原则，面向社会招聘选聘新进人员。工作人员聘任期间因调动、到龄退休、违法违纪等原因终止合同的，按照现有规定执行。

实行薪酬绩效工资制。建立岗位绩效薪酬制度，实现薪酬管理由“铁工资”向“活薪酬”转变。人员薪酬由基础工资和绩效工资两部分组成。参照国家现行工资政策规定，对应聘用岗位确定基础工资（岗位工资、薪级工资、规范后的津补贴），按月发放。

依据中共山西省委组织部、山西省人力资源和社会保障厅、山西省财政厅《关于深化开发区人事和薪酬制度改革实行“三化三制”的指导意见》（晋人社厅发〔2017〕27号）文件精神要求，每年年初根据开发区经济发展、财力状况、安全生产、社会稳定、上年度人员工资收入等因素核定绩效工资总量，绩效工资总量控制在同级政府无收入全额拨款事业单位绩效工资总量的5倍以内。绩效工资分为业绩性工资和激励性绩效工资两部分。业绩性绩效工资每季度及年底考核后发放。激励性绩效工资根据每年招商引资等重要业务指标超额完成情况发放。

（5）推进管理专业化

开发区设立后，拆并原有与开发区管理职能相冲突的机构，对标先进地区开发区管理和招商引资的水平，实现专业化管理、高效化运营。通过人员专业化、系统化、科学化配置，实现管理团队的整体专业化、职业化。

（6）推进市场化运营改革

继续实施王莽岭、棋子山等景区的特许经营措施。开发区规划的重点开发景区、产业园地、养老基地、服务基地等坚持科学规划，法制化管理，市场化运行。积极推进“整体外包”、“特许经营”等形式，引入国内外战略投资者、专业化园区运营商，委托开展“园中园”的设计、建设、招商、运营和维护，与开发区管委会确定收益回报和风险共担机制，推进产业园区优质高效建设。

（7）推进国际化探索

开发区管理要有国际化视野，向国际化迈进，加强与国外机构的交流合作，探索吸收国际先进的管理模式、管理经验，提高开发区的影响力和竞争力。

（8）下放管理权限

县政府按照县编办整理的向开发区下放审批、规划、建设、环保、安监、执法等管理职权，应放尽放，相关职能部门要向开发区派驻机构，或提供上门服务，实行“办事不出区”。

（9）界定统计职责

按照《山西省统计局、山西省商务厅关于印发<山西省开发区统计工作改革创新的指导意见>的通知》（晋统字〔2017〕10号）和《晋城市开发区统计工作办法》（晋市统字〔2017〕8号）文件要求，开发区统计工作按行政区划实行在地统计。县级统计部门对管辖园区内完成的主要经济指标，抄报开发区，开发区不做重复统计，只做口径统计。开发区定期向主管部门报送统计数据和资料。

　　四、保障措施

（一）切实加强领导

成立陵川县开发区建设工作领导小组和筹备处，全面统筹协调我县开发区改革创新发展工作，把握战略方向，研究提出发展策略，协调解决具体问题。同时，开发区要充分发挥党工委的核心领导作用，强化全局意识、大局意识、纪律规矩意识；纪工委要认真履行监督执纪问责职责，确保开发区改革沿着健康方向顺利推进。    

（二）明确工作职责

县经信部门（商务粮食局）为开发区改革创新发展牵头部门，其他有关部门按照部门职责做好配合，形成合力。将《陵川县开发区改革创新发展实施方案》细化分解到县直有关部门和各乡镇人民政府，明确责任单位、序时进度。县直有关部门和乡镇要按照所分解的工作任务，认真履行职责，保质保量按时完成工作目标。

县发改、经信、国土、环保、住建部门分别负责调整或修编适应我县开发区规划的经济社会发展、产业发展、土地利用、环境保护、城乡建设规划。

（三）加大政策支持

理顺开发区的管理体制，实行大部门制和事业部制，实行综合执法，对开发区在编制批复“三定”方案中，开发区不承担社会管理职能，由当地政府承担，推动开发区按照“领导班子任期制，全员岗位聘任制、绩效工资制”进行人事和薪酬制度改革。

加大对开发区建设的财政支持力度。县政府设立开发区建设发展专项资金，用于项目引进、人才引进和激励、基础设施建设；支持开发区设立创业投资引导基金、产业投资基金、科技孵化基金等政策性扶持基金，加大开发区主导建立“政企银”融资担保平台，完善金融服务体系；多方筹资设立科技创新专项资金，支持开发区创新创业发展；积极支持开发区在现有的省级科技孵化器、众创空间等创新创业载体创新发展。对开发区要在基础设施建设、公共服务平台、产业转移升级、重大投资项目、帮助企业上市融资、投资主体多元化等方面给予倾斜支持。

县政府设立产业转型升级发展基金，要按照“政府引导、市场运作、多元投资、防范风险”原则进行管理，重点扶持转型升级改造和开发区建设项目。

县财政局要按照省财政厅、省商务厅印发的《省级财政支持开发区建设发展专项资金管理办法》（晋财建二〔2017〕76号）文件精神，制定我县支持开发区建设发展的专项资金及其管理办法，规范资金设立、支持重点、使用程序和绩效评价等事项，促进开发区发挥引领、示范、带动作用。

县教育局要支持在开发区设立研发中心、设计中心、创业中心等科技创新创业载体，特别是引进高新技术企业入区、专利申请、科技研发、成果转化、创业孵化等方面给予政策支持。

县人社、教育、卫生等部门支持开发区加快创新人才建设，为引进高级管理、技术人才提供落户、保健就医、子女就学、生活居住的优良条件和环境。

县国土局充分利用土地调整的契机，为开发区设立、扩区留足空间，单列年度用地计划指标，在农田置换、占补平衡中优先保障开发区需求。

县统计局对照《山西省统计局、山西省商务厅关于印发<山西省开发区统计工作改革创新的指导意见>的通知》（晋统字〔2017〕10号），制定陵川开发区统计办法。

（四）强化督查落实

将开发区改革创新发展列为督查工作重点，加强跟踪督促，分阶段、分重点开展专项检查。对完成工作不力、落实工作要求不到位的提出批评，限期整改，严重的将进行问责。

附件：1.开发区经济发展指标测算依据说明

　　　2.开发区总体布局图

　　　3.片区布局规划图

附件1：

开发区经济发展指标测算依据说明

2017年，全县生态文化旅游增加值预计可达到16亿元，按7.7%速度增长，到2020年，全县开发区文化旅游创造的增加值达到20亿元，占到全县GDP的20%以上；到2025年，全县开发区文化旅游创造的增加值达到30亿元，占到全县GDP的30%以上，成为全县经济的重要增长极和主引擎。

抄送：市政府，市商务粮食局，县委，人大，政协，法院，检察院，

新闻单位。　

陵川县人民政府办公室                 2018年1月19日印发