陵政办发〔2019〕25号

陵川县人民政府办公室

关于印发陵川县深化转型项目建设年

工作方案的通知

各乡镇人民政府，县转型项目建设年领导小组各成员单位：

《陵川县深化转型项目建设年工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

陵川县人民政府办公室

2019年6月19日

（此件公开发布）

陵川县深化转型项目建设年工作方案

为贯彻落实县委、县政府深化转型项目建设年工作部署，全面推进项目建设，进一步夯实转型发展的项目支撑，特制定本方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实省委十一届七次全会、市委七届六次全会暨经济工作会议部署，围绕“六地四转、三区十园”发展方向和“突出一个引擎，抓好五大重点，办好十件实事”年度任务，以深化“改革创新、奋发有为”大讨论成果为契机，聚焦产业转型，围绕重点领域深度谋划项目、优化环境、强化要素、压实责任，着力解决“项目总量不足、推进不快、服务不优”等问题，努力推动一批牵引性、战略性重大项目落地建设，切实增强高质量转型发展后劲，为建设清凉绿色秀美幸福新陵川奠定坚实基础。 

二、主要目标

1.全县新增储备项目总投资达到58亿元，储备项目转化率达到30%以上。（牵头部门：县发改局）

2.全县招商引资签约项目投资额达到40亿元，当年开工率达到30%以上。（牵头部门：县工信局）

3.全社会固定资产投资完成21.35亿元，同比增长7.5%。（牵头部门：县发改局）

4.全县工业技改投资同比增长20%。（牵头部门：县工信局）

5.全县要引进落地3个总投资10亿元以上的转型项目。（牵头部门：县直相关单位、各乡镇人民政府）

6.省市重点工程完成年度投资计划10亿元。（牵头部门：县发改局）

三、重点任务

（一）加强项目谋划，提高项目供给质量

1.谋划重大项目。聘请相关团队开展重大项目谋划，争取一批项目纳入国家规划布局。聚焦补链强链、技术升级、产业转移谋划重大产业转型项目，聚焦补齐短板、强化民生、园区建设谋划重大基础设施项目，开展“对接行业龙头企业专项行动”，积极引进落地。各招商工作组、各乡镇要围绕精密铸造、全域旅游、节能环保、医养结合、生物制药、新能源新材料等重点产业，充分挖掘本乡镇、本行业优势和潜力。策划包装推出一批战略性、可行性强的重大招商项目，增强经济发展后劲。各乡镇、各部门以及相关企业要持续做好本乡镇、本行业、本企业的重大项目谋划工作。（责任单位：县发改局、县工信局、县直有关单位，各乡镇人民政府）

2.加大政策研究。紧紧围绕中央、省、市、县重大战略，建立政策研究“智库”，结合我县实际，聚焦中央和省、市关于转型发展、能源革命、对外开放、基础设施、公共服务、乡村振兴、民营经济等方面出台的政策体系研究出台我县具体落实方案。（责任单位：县发改局、县直有关单位，各乡镇人民政府）

3.加快项目落地。项目主管部门对谋划的重大项目，会同规划、土地、环保等审批职能部门，积极推动项目落地。对全县谋划储备项目实行分类管理，可以开展前期的抓紧开始审批，具备开工条件的抓紧开工建设并转入项目建设库。（责任单位：县发改局、县直有关单位，各乡镇人民政府）

4.完善谋划工作机制。实行主要领导负责制，统筹做好政府主导的基础设施项目和市场主导的产业项目谋划工作。建立县乡两级项目谋划常态化工作机制，健全乡镇、部门、企业三位一体的谋划体系，围绕“市场化、专业化、产业化”谋划项目，明确目标任务，按月度排队通报。（责任单位：县发改局、县直有关单位，各乡镇人民政府）

（二）狠抓项目招商，增强招商引资实效

5.扩大招商引资总量。明确责任，确定工作任务和目标，形成“大招商”、“招大商”的浓厚氛围。各招商工作组、各乡镇要充分发挥招商主体作用，加大面向国内发达地区的招商力度，年内至少开展1次外出招商活动。（责任单位：县工信局、县直有关单位，各乡镇人民政府）

6.提升招商引资质量。要围绕我县冶铸、化工、文化旅游、中药材等特色产业和优势，列出重点企业、项目清单，积极对接中央企业、外资企业、世界500强，重点引进打基础、立长远、增后劲的大项目好项目，提高招商精准度。加强招商引资签约项目与谋划储备项目的衔接管理。（责任单位：县工信局、县直有关单位，各乡镇人民政府）

7.加快签约项目落地。按照“谁签约，谁负责，谁协调”原则，建立重大招商项目跟踪协调推进机制，一对一跟踪服务，研究解决重大问题，加快签约项目落地。各相关职能部门要按照职责和任务分工，加强项目储备、签约、审批、开工、建设、投产等环节的协同配合，形成联动工作机制，对在建、投产项目要做好项目帮办工作，推动招商引资项目落地、成型、见效，确保企业引得进、留得下、建得快、长得大。（责任单位：县工信局、县直有关单位，各乡镇人民政府）

（三）加快项目建设，增强转型发展后劲

8.加强重点工程项目问题协调。建立健全重点工程项目

服务保障制度，坚持问题导向，制定并实施服务保障重点工程方案，完善保障措施，提高服务水平，加强项目调研，增强协调能力，建立“双月一调研、一季一分析、半年一通报、年中一观摩、年终一总结”的工作长效机制，保障项目顺利推进。（责任单位：县发改局、县直有关单位，各乡镇人民政府）

9.加强建设项目信息化管理。完善全县项目信息化管理系统，动态监测项目推进情况，实施针对性调度，及时解决突出问题，保障项目顺利建设。利用省级项目管理库平台，建立项目谋划、前期、建设、投产项目库动态更新机制。（责任单位：县发改局、县直有关单位，各乡镇人民政府）

10.深化手续办理月专题活动。把前期手续作为项目落地的关键，主动帮助企业办理立项、规划、土地、环评等手续，对未办结前期手续的项目加强督办，对未按期办结的责任单位进行通报，一季度集中开展，全年常态推进。（责任单位：县发改局、县行政审批服务管理局、县直有关单位，各乡镇人民政府）

11.深化集中开工月专题活动。对于制约项目开工的具体问题，实行台账管理，专人负责、倒排工期、解决销号，对于涉及“难点、堵点、痛点”的系统性问题开展专题协调，一二季度集中开展，全年常态推进，确保4月底前续建项目全部复工，6月底前新建项目开工70%以上。（责任单位：县发改局、县直有关单位，各乡镇人民政府）

12.深化进工地到一线解难题专题活动。定期深入项目现场，掌握推进情况，及时解决制约项目建设的突出问题，提高进工地频次和解难题效率，做到项目问题个个有回应、件件能落实，实现常态化制度化规范化。（责任单位：县发改局、县直有关单位，各乡镇人民政府）

    13.深化保障项目投产专题活动。在确保工程质量和安全前提下，进一步加快项目建设进度，打通投产前“最后一公里”，对由政府部门开展的竣工验收事项实行并联办理，同步建设配套设施，促进项目尽早投产达效。（责任单位：县行政审批服务管理局、县发改局、县直有关单位，各乡镇人民政府）

    14.深化打击恶意阻工扰工专项行动。结合扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类破坏企业正常生产经营的违法犯罪行为，加强企业周边治安整治，为企业经营和项目建设营造良好治安环境。（责任单位：县公安局、县直有关单位，各乡镇人民政府）

    15.深化“红顶中介”整治专项行动。集中整治中介服务机构垄断性强、乱收费问题，以及中介服务事项多、耗时长、设定不规范等问题，规范市场行为，减轻企业负担。（责任单位：县市场监督管理局、县直有关单位，各乡镇人民政府）

16.优化落实常态化工作机制。服务保障机制重点落实分级分层协调调度，坚持问题导向，对于项目推进中遇到的困难和问题要放到县级层面去协调解决；动态更新机制重点落实项目管理库动态更新制度，实行县级报送、市级初审、省级审核的工作流程，实现谋划、前期、建设、投产四个分库高效运转，提高项目转化率；并联审批机制重点建立县级投资项目并联审批流程并有效实施；集中审批机制重点落实相对集中行政许可权制度改革，实行重点工程项目审批服务代办制；职能部门责任机制重点落实县直有关部门对本单位项目推进工作负总责制度，对于重点工程项目，不论问题事权层级，均由县级有关部门牵头协调解决；领导包联机制重点落实县领导抓项目责任，强化重大项目领办帮扶。（责任单位：县发改局、县行政审批服务管理局、县直有关单位，各乡镇人民政府）

（四）推动重大项目，发挥示范引领作用

17.推进重大基础设施项目建设。加大交通基础设施建设力度，开工建设太行一号国家风景道古郊至夺火段工程。公路方面力争国道207线长治晋城界至陵川段升级改造工程年内开工。协调推进陵川王莽岭-新乡出省高速公路建设。（责任单位：县发改局、县交通运输局、县公路段、县直有关部门，相关乡镇人民政府）

18.实施重点工业转型升级项目。重点推进中电投二期50MW、骅磊盛尾气余热回收综合利用项目，加强项目服务，确保按期投产。（责任单位：县工信局、县发改局、县直有关单位，各乡镇人民政府）

19.加快重点工程建设。优化项目结构，创新推进模式，实行县四大班子领导包联重点工程项目制度，建立资金投资和形象进度双控制机制，健全完善重点工程项目信息管理系统，拓展延伸“13710”信息督办，提质项目管理，加快项目建设。（责任单位：县发改局、县直有关单位，各乡镇人民政府）

20.培育园区产业集群。加快礼杨新型工业产业集聚区、平城生物化工产业集聚区和陵川县(平城)中药材产业集聚区建设，建立政府推动与市场化运作相结合的运行机例，推进基础设施建设，为项目落地搭建良好平台。抓住平城生物化工产业集聚区列入全省首批特色产业集聚区试点名单的政策机遇，延伸开发氰化钠下游产品，做大做强生物医药产业，形成横向成群、纵向成链的产业集群。启动礼杨新型工业产业集聚区建设，重点发展精密铸造，延伸发展装备制造业，抓住周边省市冶铸企业“退城入园”搬迁机遇，选择性承接产业转移。规划建设陵川县(平城)中药材产业园区，推动“陵五味”向深加工发展。推动企业向园区集中、项目向园区布局，确保2-3个项目入驻园区，逐步打造成特色鲜明、结构优化、市场竞争力强的工业园区。（责任单位：县工信局、县发改局、县农开局、县直有关单位，相关乡镇人民政府）

（五）拓宽投资渠道，激发民资外资活力

21.扩大民间投资。抓好支持民营企业发展各项措施的落实落地。落实“非禁即入”原则，全面开放教育、卫生、医疗等社会事业和交通、水利、市政公用事业等领域，鼓励民间资本进入基础设施、生态环保、脱贫攻坚、文化旅游、休闲康养等领域。（责任单位：县工信局、县发改局、县直有关单位，各乡镇人民政府）

22.规范有序推进PPP项目。加快实施已进入国家和省综合信息平台项目库的项目，再优选一批项目接续推进。积极申报示范项目，争取奖补资金，继续严格控制政府财政支出红线，加强建设运营期PPP项目绩效考核管理。（责任单位：县发改局、县财政局、县直有关部门，各乡镇人民政府）

（六）加强要素保障，提升项目服务水平

23.保障项目用地。建立重点工程项目用地服务保障制度，按照突出重点、节约集约、分期分批原则，全面提升转型项目用地服务保障水平。优先保障省市县重点工程项目的用地指标，上门服务项目用地审批，主动为项目单位出谋划策解决用地难题。积极探索适应新兴产业发展的土地资源利用模式，健全存量土地二次开发利用机制。加快推进“标准地”出让改革。支持和鼓励建设高标准厂房。（责任单位：县自然资源局、县直有关单位，各乡镇人民政府）

24.拓宽项目资金融资渠道。建立政企银合作平台，举办政银企对接活动，打通金融机构和项目单位信息不对称的障碍，协调解决重点企业，重大项目的融资困难。引导金融机构完善信贷政策，扩大有效信贷投放，提供针对性的融资解决办法。（责任单位：县工信局、县直有关单位，各乡镇人民政府）

25.用好政府资金。积极申报项目，努力争取中央预算内资金支持。用好省市县三级技改资金，发挥杠杆作用。加大地方政府专项债券规模，重点支持在建工程和补短板项目建设。（责任单位：县发改局、县财政局、县工信局、县直有关部门，各乡镇人民政府）

26.有效配置环境资源。建立环境总量指标增减挂钩制度，淘汰落后、过剩产能，腾出环境容量，通过排污权交易优先安排重点工程和重大转型示范项目。（责任单位：市生态环境局陵川分局、县发改局、县工信局、县直有关单位，各乡镇人民政府）

27.优化环评审批。推进“三线一单”和区域空间生态环评，加快推进各类园区规划环评工作，落实规划环评与项目环评联动，简化单体项目环评审批，对重点工程和重大转型项目开辟“绿色通道”。指导帮助企业制定环境质量解决方案，推动实施绿色文明施工。（责任单位：市生态环境局陵川分局、县行政审批服务管理局、县直有关单位，各乡镇人民政府）

28.强化施工监管。建立重点工程项目施工保障制度，制定重点工程绿色施工、环保运输和原料供应工作细则，打通机制障碍，明确环保要求，加强施工监管，对满足环保要求的重点工程项目在施工、运输和原料等方面优先保障。（责任单位：市生态环境局陵川分局、县住建局、县城市管理综合行政执法队、县交警大队、县交通局、县直有关单位，各乡镇人民政府）

29.加强征拆保障。建立重点工程项目征拆保障制度，制定统一征拆补偿政策，狠抓政策落实，加强资金等要素保障，加快推进重点工程征拆进度。（责任单位：县住建局、县直有关单位，各乡镇人民政府）

30.提升统计服务。建立项目统计信息共享制度，加强统计库、项目管理库和重点工程库对接，按月定期共享项目数据信息，对符合固定资产投资入库条件的项目应入尽入，对符合固定资产投资统计标准的项目应统尽统，确保完成固定资产投资任务。（责任单位：县统计局、县发改局、县直有关单位，各乡镇人民政府）

（七）深化审批服务便民化改革，优化营商环境

31.深化行政审批服务制度改革。建立项目审批服务代办制，打通审批障碍，深化相对集中行政许可权试点改革，健全服务重大项目审批机制，强化服务职能，共享审批信息，优先保障重点工程前期手续审批，打造“六最”营商环境。（责任单位：县行政审批服务管理局、县直有关单位）

32.深化企业投资项目承诺制改革。积极推进“承诺制+标准地+代办制”落地，加快区域环评和区域能评改革。探索将承诺制改革试点由备案类向核准类拓展。（责任单位：县行政审批服务管理局、县直有关单位）

33.推进工程建设项目审批制度改革。落实国务院工程建设项目审批制度改革举措，建立健全相关配套制度，积极推行工程建设项目从项目立项至竣工验收审批程序和时间再优化。建成国家、省、市、县互联互通的工程建设项目审批管理平台。建立“一张蓝图”协同策划项目生成机制，实现线上运行。完成现行地方性法规和政策性文件的“立改废释”。（责任单位：县行政审批服务管理局、县自然资源局、县直有关单位）

34.建设全县一体化在线政务服务平台。加快推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”全覆盖，推行审批服务“一窗通办”和政务服务“网上办理”。建立全县公共资源交易电子服务体系，实现国家、省、市、县四级互联互通。构建网络安全防护体系。加快推进大数据“政务云平台”建设，实现政务信息跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的可靠交换与安全共享。（责任单位：县行政审批服务管理局、县直有关单位）

35.研究推进网上“中介超市”试点。对行政审批中介服务事项、中介机构、信用评价、专家信息等，通过信息化平台进行归集和公开，加快建立竞争充分、诚信透明的中介服务市场，进一步规范涉审中介组织行为。（责任单位：县行政审批服务管理局、县直有关单位）

36.开展县级营商环境评价。深入开展我县营商环境评价，采取自评和市评相结合的方式进行，在迎接上级政府对我县营商环境评价的同时，对我县营商环境评价开展自评。引入第三方评估机构对我县投资软环境、基础设施、商务成本、市场环境、社会服务、生态环境等指标进行测算，公布评价结果，通过评价进一步压缩审批时限、简化办事流程、提升软硬环境，推动招商引资成效明显提高和城市对外形象显著提升。（责任单位：县发改局、县直有关单位）

四、工作要求

（一）加强组织领导。各有关单位要把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，把转型项目建设作为经济工作的重中之重，加强领导，精心组织，深入实施，主要领导亲自挂帅、靠前指挥，分管领导具体负责、协调推动，确保深化转型项目建设年工作顺利开展，取得实效。

（二）凝聚工作合力。项目建设主体在县乡，要素保障关键在部门，要切实加强分工协作、分级负责，构建上下联动、横向配合、整体推进的工作格局，形成项目建设政策合力、部门合力、工作合力。

（三）加大宣传力度。充分利用网络、电视、报纸等多种媒体，全方位、多层次对深化转型项目建设年工作进行宣传报道。聚焦新政策、新举措，突出新进展、新成效，振奋精神、鼓舞士气，营造全社会关心、关注、支持转型项目建设的良好舆论氛围。

（四）加大问题协调。各乡镇、各单位要将项目谋划、审批、建设、投产等环节中的问题协调当做中心工作来抓，建立重点工程项目服务保障机制，制定实施方案和工作制度，全力保障项目顺利推进。

（五）加强考核激励。将深化转型项目建设年工作纳入县委县政府重点工作进行督查考核，切实增强各乡镇、各单位工作积极性。对项目推进快、转型成效好的进行通报表扬，并在重大产业项目布局、项目前期费用、新增建设用地指标、环境容量等方面予以支持。

附件：陵川县2019年项目谋划工作方案

附件

陵川县2019年项目谋划工作方案

根据省市重大项目谋划工作会议和“深化转型项目建设年”活动的相关要求，为切实做好项目谋划工作，提高项目工作的针对性、前瞻性、连续性，增强发展基础和后劲，特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实中央和省委、市委、县委经济工作会议精神，以“三区十园”为引领，以产业集聚融合为目标，依托我县产业和资源优势，坚持发展新动能和改造提升传统产业相结合，坚持“无中生有”和“有中生优”相结合，不断加强项目谋划工作的前瞻性和引领性，在全县范围内形成谋项目、增投资、促发展的浓厚氛围。

二、总体目标

根据我县“深化转型项目建设年”活动要求，2019年组织谋划和动态储备项目投资达到58亿元，项目转化率达30%以上，努力形成“谋划储备一批、前期论证一批、落地转化一批、达产达效一批”的发展格局，为项目建设积蓄动力、积蓄能量，以项目建设推动全县经济转型健康发展。

三、谋划体系

按照全市项目谋划工作要求，结合我县实际，统筹做好政府主导的基础设施项目和市场主导的产业项目谋划工作，建立健全乡镇主体、部门引领、企业参与三位一体的谋划体系，围绕“市场化、专业化、产业化”谋划项目，推动拟建项目早谋划、谋划项目早落地。

四、谋划标准

（一）谋划范围

1.围绕产业硬环境打造实施的重大基础设施谋划项目。以拉大城市框架、提高城市功能和提升载体承接能力、构筑产业支撑为目标，扎实做好交通、电网、水利、供热、信息等重大基础设施，城镇污水、垃圾处理等市政基础设施，以及医疗、教育、养老等民生领域基础设施方面，组织谋划一批重点项目。

2.围绕主导产业上下游链条的延伸谋划项目。主要围绕冶铸、化工、文化旅游、中药材等产业进行谋划，向上游延伸及使产业链进入到基础产业环节和技术研发环节，向下游延伸进入到市场拓展和新产品开发环节。

3.围绕国家产业政策和投资导向谋划项目。密切关注国家政策和投资导向变化，与国家和省市县中长期规划、各专业规划衔接配合，立足自身特色资源、产业基础和区位优势，谋划储备一批具有引领性、创新性和成长性的重大项目，并争取把更多项目纳入到国家和省、市的大盘子之中，积极争取中央和省、市资金支持，增强经济发展后劲。

（二）前期工作

谋划的项目要做好主体确定、前期审批、资金筹措等工作，谋划项目原则上是三年内计划新开工的项目。

（三）项目内容

主要明确以下内容：项目名称、建设内容、建设地点、组织（建设）单位、项目投资、资金来源、开工时间、项目负责人。

五、工作任务

（一）各乡镇人民政府

1.谋划主体（12家）：各乡镇人民政府。

2.谋划重点：各乡镇要结合自身产业基础、资源禀赋、区位条件、园区定位，谋划一批“建链、补链、强链”的产业项目，一批补短板的基础设施项目，一批民生和社会方面的公共服务项目。

3.任务要求：各乡镇当年新增亿元以上重大谋划项目不少于2个，且谋划项目转建设项目转化率（项目数）30% 以上，各乡镇项目谋划任务见附表。

4.报送要求：每月5日前将新增谋划项目报送县发改局：fgj6202429@163.com。

（二）县直各有关单位

1.谋划主体（13家）：发改局、教育局、工信局、民政局、市生态环境局陵川分局、住建局、交通局、水务局、农业农村局、农开局、文旅局、卫健局、公路段。

2.谋划重点：县直各有关单位要结合自身职能特点，吃透行业产业政策，站在县级的角度，站在引领各乡镇转型发展的高度，在各自行业领域谋划一批有市场前瞻性和企业主导性的产业项目，一批围绕城市改造、交通补短板的基础设施项目，一批围绕医疗、教育、养老等民生领域的公共服务项目。

3.任务要求：县直各有关单位当年新增亿元以上重大谋划项目不少于2个，且不可与各乡镇项目重复。

4.报送要求：每月5日前将新增谋划项目填报电子表格报至县发改局：fgj6202429@163.com。（附件1）

（三）企业

1.谋划主体（3家）：崇安能源、太行云顶、国网陵川供电公司。

2.谋划重点：各企业要结合自身主业和省市县产业转型要求，谋划一批围绕煤炭资源长远发展的产业项目，一批围绕现代服务业、全域旅游和农业融合发展壮大的产业项目，一批围绕基础设施补短板的项目。

3.任务要求：企业当年新增亿元以上重大谋划项目不少于1个。

4.报送要求：每月5日前将新增谋划项目填报电子表格报至县发改局：fgj6202429@163.com。（附件1）

六、保障措施

（一）强化组织领导。建立各级各部门密切联系、统筹推进的项目谋划机制。县转型项目建设年领导组办公室作为项目谋划牵头部门，加强顶层设计，协调各乡镇和各有关单位推进谋划工作。各级各部门要进一步增强项目谋划、储备的紧迫感、责任感和使命感，主要领导要亲自部署，分管领导要具体负责，努力把重大项目谋划工作做深、做细、做实，真正做到以重点项目提升优势、积蓄后劲，以项目建设实现发展、促进转型。

（二）健全谋划体系。紧紧围绕中央和省、市、县重大战略，建立政策研究“智库”，通过政策研究，统筹做好政府主导的基础设施项目和市场主导的产业项目谋划工作，健全县区、部门、企业三位一体的谋划体系，围绕“市场化、专业化、产业化”谋划项目，推动拟建项目早谋划、谋划项目早落地。

（三）明确谋划目标。谋划项目是引领项目建设和前期工作的基础，谋划项目质量的高低，一定程度上影响着经济发展和社会建设的效率和水平，决定着项目建设的方向性和持续性。各级各部门要提高思想认识，明确谋划工作的重大意义，按照任务安排，不折不扣完成全年项目谋划任务。

（四）加强考核通报。项目谋划工作是省委省政府和市委市政府决策部署的一项重要工作，各责任单位要按照陵川县2019年谋划项目基本情况表（附件1）格式，每月5日前向县转型项目建设年领导组办公室（县发改局）报送进展情况，县转型项目建设年领导组办公室要根据各责任单位谋划项目的进展和质量，适时进行通报，进一步推动项目谋划工作做实、做精、做优。

附件：1.陵川县2019年谋划项目基本情况表

2.2019年项目谋划任务分解表（乡镇、县直、企业）

附件1

陵川县2019年谋划项目基本情况表

附件2

各乡镇2019年项目谋划任务分解表

县直单位2019年项目谋划任务分解表

企业2019年项目谋划任务分解表