2025年，陵川县市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕县委、县政府推进法治政府建设工作目标，立足部门职责，不断强化法治思维，严格规范文明执法，全局法治建设工作取得持续进步。

一、二〇二五年工作情况

（一）强化政治引领，落实第一责任人职责规定

始终把法治建设作为贯穿全局各项工作的一条主线抓在手上，实行“局长领导、分管领导主抓、法规牵头协调、责任股室具体承办”的法治运行机制，层层分解责任，局长经常督促强调跟踪问效，分管领导定期汇报进展排点补缺，法规牵头统一规范流程指导协调，各责任股所按照职责分工严格落实，保障全局法治工作有序推进。制定并落实《主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治建设、依法履职情况纳入主要负责人年终述职报告中的专项内容，进一步完善党组议事规则和决策程序，做到凡重大决策、重大事项，坚持集体讨论研究决定。今年以来，集中讨论重大执法决定并形成处理决定的案件（事项）20件。县局党组先后多次集中学习习近平法治思想及党内法规，反复在“一周一碰头”例会强调督促法治工作，强化领导责任，为推进法治建设提供了组织保障。

（二）完善制度体系，全过程监督促进执法规范

严格落实行政执法“三项制度”，建立综合执法责任清单公开运行机制，同步编制执法事项清单719项，全局承担的执法事项、执法流程、权责清单、执法资格等均按规定在政府门户网站公开。执法实践中，要求运用执法记录设备影印件记录、视频记录等手段全过程记录，适用普通程序的行政处罚案件全部经法制核审，对疑难、复杂或社会影响恶劣等大要案件，严格落实《重大行政执法决定负责人集体讨论制度》，减少执法失误。在建立“三项制度”制度体系基础上，以落实执法责任制为抓手，配套制定了《行政处罚案件立卷归档管理制度》《规范日常监管和执法办案工作制度》等，切实增强责任意识，规范案卷制作，不断提高行政执法水平。

（三）加强依法治理，维护公平有序营商环境

一是紧盯重点治理。围绕人民群众反映强烈的食品药品重点领域和涉企涉民重点行业，充分利用监督抽检、投诉举报、双随机等数据信息，全方位、多梯次开展执法检查，加大依法治理力度，用心保障民生。2025年度，先后开展了制售假劣肉制品、水电气民生计量、电动自行车、涉企违规收费等20多项专项检查行动，检查食品经营户2093家次、药械化经营使用单位500余家次、特种设备单位81家，抽检食品、食用农产品629批次，受理投诉举报750余件，均有效落实整改闭环。

二是狠抓案件查办。全年共办结行政处罚案件474起，罚没款58.34万元，案件类型涉及食品、价格、广告、医疗器械、化妆品、无证无照、药品、质量、知识产权、特种设备、认证等多个领域，无一起因处罚行为提起行政复议或行政诉讼。案件卷宗文书完备，一案一卷，分阶段抽选案件参加了省市局、司法局组织的案件评查，多起案件在评查中被评为高分案卷。

三是加强柔性执法。在强监管保安全基础上，着重落实省市县各级免罚、减轻处罚“两清单”，对市场主体“初次违法”且未造成危害的违法行为，综合运用责令改正、批评教育、告诫约谈等手段予以“容错”，今年共办结免罚案件48起、减轻案件25起、从轻案件28起。先后对医疗器械、水电气、药品、化妆品、电动自行车等行业经营单位分批次组织召开了行政约谈、告诫会，落实事前、事中指导，增强企业守法意识。在水电气暖、商业银行、医疗领域开展涉企收费专项整治，为群众、企业退还违规收取的水电费10.9万元，督促更换老旧水表700余块，电能表5000余块，对1600余件计量器具提供了免费检定服务。

四是强化行刑衔接。持续落实《关于建立陵川县公安局与陵川县市场监督管理局协作联动机制的意见》文件要求，主动与检察院、公安部门加强沟通协调，对涉嫌犯罪案件及时移送，今年共接收“三书一函”4份，其中检察建议书2份、公安“风险提示函”2份，均已落实到位。

五是落实复议诉讼。一方面加强执法事前指导，减少执法失误，规范执法行为；一方面对复议事后答复，主动与复议机关做好业务沟通，不断提升行政复议案件的维持率。今年共依法答复行政复议12起，无应诉案件。

（四）重视能力培养，发挥行业优势广泛普法

一是发挥党组在推进法治建设中的领导作用，带头落实《党组中心组学法制度》，持续深入学习习近平法治思想和有关党内法规。二是加强执法人员素质提升，借助“行政执法大讲堂”、平台学习方式，外派执法干部参加省市局组织的专题培训、执法比武，强化专业法律知识素养，开展“以案释法”促能力提升，坚持培训教育与实践锻炼并重。三是充分发挥三合一职能聚合优势，分类分批组织不同行业重点监管对象举办了食品、药品、特种设备等多个专题培训，强化经营主体责任意识。四是认真落实包联责任，以乡镇执法需求为牵引，对接开展“下沉包联”指导帮带10次，精准帮助提能。五是落实“谁执法谁普法”责任制，立足职能向社会普法，以“12·4”国家宪法日活动为核心，组织开展了“安全生产月”“质量月”“全国知识产权宣传周”等系列宣传活动，做到宣传到商户、宣传到食堂、宣传到学校，广泛宣传造势。

二、存在问题及建议

一是执法人员素质有待提高。市场监管部门执行法律复杂繁多，涉及面广，目前行政执法专业人才不足，与承担的繁重市场监督任务严重不匹配。从今年行政复议结果来看，由于执法程序等方面显见性错误导致复议被确认违法情况仍存在，究其原因，一方面是执法监督不全面，一方面是执法人员素质与高要求工作标准不适应。

二是裁量基准尺度难以把握。随着优化营商环境工作进一步深化，执法人员在如何严格公正执法的同时统筹兼顾执法办案的法理情，根据实际情况科学运用自由裁量权，陷入两难困境。原因主要在于部门执行法律法规处罚起点高、幅度重，但裁量基准没有明确具体适用依据，导致在优化营商环境的改革措施涉及实施现行法律法规高幅度行政处罚等有关规定时，很难平衡食品药品重点领域落实“四个最严”标准和行政处罚要统筹考虑客观实际、合法性与合理性之间的关系。

三、下一步工作打算

在今后的工作中，我局将紧紧围绕县委、县政府法治建设目标，压实责任，细化措施，确保各项工作任务落实落细落到位。

（一）加强队伍培训。围绕提高执法队伍的综合素质和执法能力这一目标要求，坚持问题导向，查漏补缺，组织好法律法规的教育、宣传和运用，以及程序规定、文书制作的培训指导，切实提高执法人员执法办案的能力和水平。

（二）强化执法监督。严格落实执法责任制，继续加强行政处罚案件核审，加大对自由裁量权的合法、合理审查，对重大、复杂案件，充分发挥负责人集体讨论决定会议制度，减少执法失误。开展“以案释法”等活动，定期组织案件探讨和交流活动，特别是对执法人员需要注意的事项，要经常提示、提醒执法人员注重把握细节，通过以案普法、以案学法等方式，实现学法普法、依法执法互促互进。

四、对全县加强法治政府建设的意见、建议

法治政府建设工作事关全县经济发展和社会管理大局，现结合实际，就加强法治政府建设提出如下建议：

一是加强法治培训，创新培训模式，在全县范围内采用专题研讨、现场交流和以案说法等方式进行轮训，全面增强法治工作人员责任意识、执法水平；二是细化裁量基准，结合本地区行政管理实际，按照裁量涉及的不同事实和情节，建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，为基层执法提供参照。