陵川生态文化旅游示范区管理委员会2023年法治政府建设工作情况的报告
2023年，在县委的坚强领导下，陵川生态文化旅游示范区始终坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实省、市、县关于法治建设的重大决策部署，按照县委全面依法治县委员会要求，切实履行推进法治建设第一责任人职责，稳步推进法治建设，不断提升示范区工作法治化水平,较好完成法治建设各项工作任务。
一、推进法治宣传教育情况
(一)带头学法，发挥法治建设中的领导核心作用。一年来,示范区党政主要负责人坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面宣传贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平法治思想，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要指示精神，自觉做尊法学法守法用法的模范。通过组织开展理论学习中心组、集中学等专题学习，认真学习贯彻《宪法》《民法典》《信访工作条例》和《行政处罚法》等法律法规。通过每周一学、每季一讲、法治学习教育等形式，传达学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，为确保学习宪法常态化、制度化，将宪法学习列入年度普法学法计划，确保学习工作分步骤、分层次推进，通过法治学习教育，带动全体干部职工尊法学法守法用法,为推动法治示范区建设营造了浓厚氛围。
（二）遵守程序，严格执行规范性文件备案制度。在规范性文件的制定过程中，严格执行《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》规章要求，重点审查规范性文件制定是否超越制定机关法定职权、是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定等问题，确保规范性文件依法定程序出台。“法治是最好的营商环境”，通过推进法治建设工作，进一步提升了示范区法治化水平，为项目建设和营商环境健康有序发展提供有力法治保障。
二、依法全面履行政府职能情况
（一）数字政府建设推进情况。今年示范区管委会，积极深化工程项目审批制度改革，推进“三网融合”工作。一是主动与上级部门对接工程建设项目报建及审批系统工作，积极参加“三网融合”业务培训会，确保相关工作人员熟练掌握系统应用，切实提高了项目报批水平和审批效率，进一步提升了服务品质，实现了让“信息多流通、群众少跑腿”的初心。二是为着力解决企业群众“不知道”“不理解”“不会办”等问题，大力提升政策措施的知晓度，推进各项改革政策落地落实，编制了《陵川示范区投资项目审批惠企政策一册通》《陵川示范区优化营商环境宣传手册》《陵川示范区审批事项服务指南》和一次性告知清单等各种小册子，将各项便民惠企政策向前来咨询办理业务的群众进行细致耐心地宣传讲解，同时深入企业上门讲解，进而推动企业群众了解各项重要政策和积极举措，不断增强政府公信力和政策执行力，保障公众知情权、参与权、监督权的目的。三是将政策法规、工作动态、审批信息等及时在平台予以公示，做到让行政审批权力在阳光下运行。四是对所有网办事项，全部提供“帮办代办”服务，解决了企业在网上申报时遇到的难点、痛点，实现“秒报”，全面提升了网办速度，减少企业跑腿次数。
（二）稳步推动依法赋权，着力提升“区内事、区内办”水平。根据省市相关文件要求，按照应赋尽赋、应领尽领的原则，遵循领得到、接得住、管得好、有监督的要求，结合示范区实际情况和承接能力，紧紧围绕投资项目建设需求，全面梳理了示范区所需的行政管理事项，并征求管委会领导和各部门的意见后，向市县行政审批制度改革领导小组办公室上报赋权请示，现示范区管委会已完成市县级19项行政管理事项的赋权工作。截至目前，共承接市县级行政审批事项217项（其中：行政许可32项、其他权力17项、行政强制2项、行政裁决6项、行政处罚160项），涵盖了投资项目从企业注册登记、立项规划、取水许可、防洪影响评价、水土保持、施工许可、监管处罚等阶段主要事项，基本能满足区内市场准入和投资项目建设需求，进一步完善了示范区服务功能，提升了“区内事、区内办”的水平。
（三）“证照分离”改革推进情况。根据晋城市“证照分离”改革工作安排部署，示范区行政审批局对权限内涉企经营许可的7个审批事项实行全覆盖清单管理，企业取得营业执照即可自主开展经营，其中：直接取消审批事项1项，审批改为备案事项2项，实行告知承诺事项2项，优化审批服务事项2项。对所有涉及经营许可的证明事项进行清理，对保留的4项证明事项实行清单管理。
（四）依法依规开展服务，高效推动业务办理。行政审批局工作人员依法依规开展各项行政审批服务工作，全面落实“三无”“三可”要求，全链条优化审批、全周期提升服务、努力打造“零距离、心服务”政务服务品牌。截至目前，共办理企业投资项目备案37个，环境影响评价审批2个，规划许可6个，施工许可6个，取水许可1个，水土保持2个，泉域水环评1个，直接为林业生产服务工程设施占用林地审批4个，临时占用林地审批1个，林木采伐许可证372个，工商登记（包括企业、农民专业合作社、个体工商户）办理425件，食品经营许可证110件。食品小经营店备案证251件，卫生许可证设立、变更、延续、注销办件量12件。
三、全面推进严格规范公正文明执法情况
（一）强化部门联动，提升执法效能。充分发挥各部门职能领域专业优势，多措并举推进联合执法工作，持续加强与县劳动监察大队、住建部门、自然资源局等部门协同合作。按照年初执法工作计划，今年以来，开展独立执法行动1次，对王莽岭卧龙山庄改造工程未办理施工许可证案件，下达停工整改通知书1份。开展联合执法行动14次，其中，联合县劳动监察大队检查7次，对中铁一局集团有限公司、山西建筑工程集团有限公司、中冶天工集团有限公司等3家承建单位下达责令整改及限期通知书9次；对中铁一局有限公司所承建的陵川县王莽岭景区锡崖沟民宿群项目进行处罚，罚款3万元，对太行云顶项目施工单位山西建工集团有限公司下达了行政处罚告知书，行政处罚2万元；联合县自然资源局检查7次，查处区内非法占地案件4起，罚没款761万余元；协调解决各类投诉及欠薪案件18起，涉及金额543万余元。
（二）加大执法检查，筑牢安全屏障。全面落实县委、县政府各项安全生产工作部署和有关安全会议精神，在常态化督查检查基础上，深入开展“百日攻坚”集中行动、重大事故隐患专项排查整治、有限空间安全作业、“百日攻坚”冬季行动等专项排查整治工作。同时，进一步优化改进执法方式，把执法重心从“末端执法”向“前端服务”转移，把执法方法从“强制执法”向“柔性执法”转变，鼓励引导项目单位主动整改、自我纠错，确保了区内项目建设安全生产平稳有序。今年以来，召开安全专题会议4次、对在建项目安全生产工作指导服务20余次、各类安全专项督导检查37次，下达现场检查记录19次，发现一般问题隐患52条，督促帮助完成整改52条。
（三）强化教育培训，提升安全意识。坚持把安全生产工作摆在突出位置，时刻绷紧安全生产思想这根弦，坚持逢会必讲安全，逢事必讲安全。大力开展安全生产法律法规宣传教育和应急演练工作，扎实普及安全知识，强化全员安全生产责任意识，提升应急处置能力。今年以来，开展安全警示教育活动4次，“安全生产月”主题宣讲进企业活动1次，有限空间作业培训1次、消防知识安全培训及防火逃生演练1次。
（四）强化能力建设，提升履职能力。通过周例会、安全专题会议集中宣贯习近平总书记关于安全生产重要讲话重要指示、安全法律法规及安全生产相关文件会议精神，使广大干部职工从思想上认识到安全生产重要性和必要性，将认识转变为自觉行动融汇到日常工作中，形成人人关心安全，安全关系人人的良好氛围。积极参加安全执法培训和交流学习，全面提升执法人员法治素养和实务操作能力。今年以来，开展外出交流学习1次，安全及执法培训4次、行政执法大讲堂线上培训7次。
四、2024年推进法治政府建设工作计划
（一）建立健全协调机制，增强执法监管协调力度。积极探索综合执法改革的工作机制和创新方式，通过健全与各行业主管部门信息互通、资源共享、协调联动的工作机制，实现“分散执法”向“集中执法”“各自为战”向“协作配合”转变，形成管理和执法工作合力，提高案件办理实效和质量。
（二）加强执法规范化建设，提升综合执法能力。深入推进行政执法“三项制度”，完善执法程序，规范办案流程；严格执法人员行为规范，提高执法队伍的法治意识、纪律意识和服务意识；积极组织开展执法培训，通过线上线下行政执法业务培训、业务学习、外出交流等形式，加强执法人员教育，不断提升执法人员素质。
（三）强化综合执法督导检查，筑稳安全发展基石。全面落实安全监管责任，扎实开展各类安全生产专项排查整治工作，督促区内企业履行安全生产主体责任，不断提升安全管理水平；持续抓好各类信访投诉案件，认真做好根治拖欠农民工工资工作，不断巩固区内安定和谐良好态势；深入推进“721”工作法，强化安全执法事前指导，推动执法效能由“面上治标”向“深层治本”转变。
（四）主动靠前强化服务保障，助力企业高质量发展。紧盯内重点项目，充分发挥服务专班职责，主动靠前服务，全力以赴做好企业服务保障；加大助企纾困力度，主动协调解决企业发展中遇到的实际问题和困难，帮助解决前期手续办理、征地、资金、水电等方面的难题，为示范区经济发展提供有力支撑。
