陵川县农业农村局2023年法治政府建设工作情况的报告

2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、习近平法治思想，按照县委、县政府关于法治政府建设的决策部署，结合农业农村工作实际，加快推进农业农村法治建设步伐。根据《关于报送2023年法治政府建设年度报告和2024年推进落实法治政府建设工作计划的通知》（陵法治办函〔2023〕11号）要求，现将情况报告如下：

一、推进法治建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，夯实法治建设基础。一是加强法治领导。及时调整了以局长任组长、其他班子成员为副组长，各相关科室及下属单位负责人为成员的法治建设工作领导小组，小组下设办公室，由局法制股具体负责日常工作，形成齐抓共管的工作格局。二是压实目标任务。根据全县法治建设安排部署，制定了我局《2023年全县农业农村法治工作要点》《2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，班子带头学习党内法律法规、法律知识，认真履行职责，并将学习情况、履职情况列入领导干部年度述职内容。三是注重法治学习。紧抓“抓落实提高执行力”大讨论、“能力作风建设攻坚年”等活动契机，班子带头，以身作则，组织学习了党的二十大精神、习近平法治思想、涉农法律法规等，切实树牢法治意识。

（二）坚持依法行政，全面履行部门职能。一是坚持依法科学民主决策。健全完善了“三重一大”事项集体决策、公平竞争内部审查和定期评估等机制，凡经费超过1万、工程项目超过10万元的资金使用必须经班子会研究通过。严格执行规范性文件合法性审核、重大决策事项法律顾问参与、行政复议案件答复举证和行政机关负责人出庭应诉等制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。二是及时做好政务公开。凡重大工程项目招投标、重要人事任免、重大事项决策、农业行政处罚信息等都及时在县政府网或“双公示”平台及时公开，主动接受群众监督，切实提高政务服务规范化、透明化管理水平。三是优化办事流程。对未划转的13项审批事项入驻审批大厅办理，严格执行“一窗受理”模式。特别是针对农机专业合作社和家庭农场农机具数量较多，多次来回跑既费时又存在交通隐患的问题，实行上门免费年检服务，从材料受理、机具检查，到许可审批一条龙服务，让群众轻易就能办成事。今年完成拖拉机和联合收割机年检237台，核发驾驶证60本。

（三）提高执法能力，推进规范文明执法。一是加强法律法规学习。局长带头参加了全省执法人员持证考试，落实执法人员岗前培训及持证上岗机制。组织执法人员参加全省行政执法大讲堂、市县执法人员能力提升等线上线下培训，常态化落实“每周一学”机制，使在编在岗执法人员持证率达100％，年培训时间达到60学时以上。二是抓好队伍规范管理。严格执行《农业综合行政执法人员依法履职管理规定》，执行行政执法公示、全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”，招聘了1名具有法律职业资格证的人员从事法制审核，规范案件办理程序。三是落实“双随机、一公开”执法监管。协调县市场监管局完成农业领域7项事项的检查，共检查经营主体种子、肥料18家、农药10家、兽药5家、饲料和饲料添加剂5家、种畜禽4家、水生野生动物及其制品5家，并对检查情况及时在网上录入。结合法律法规的修改，重新疏理了农业执法抽查事项清单，对执法人员库和监管对象库进行了动态调整。四是加大执法办案力度。紧盯重点领域和重点时节，扎实开展了春季农资打假、农产品质量安全、动物卫生监督、平安农机、动物诊疗、水产养殖“六大专项执法行动”。全年出动执法人员435余人次，立案12起，移送乡镇1起，未结案1起，目前共处罚没款4.08万元，维护了农资市场秩序。

（四）加强学法普法，推进法治宣传教育。一是参与全县各类主题普法。积极组织参加县里组织的“3·15”消费者权益保护日、4月15日国家安全教育日、5月民法典宣传月、“12.4”宪法宣传日等活动，采取制作展板、印发资料、现场咨询、显示屏滚放等方式，大力宣传习近平法治思想，宣传宪法、民法典、乡村振兴法及“三农”政策法规，增强群众法治意识。二是开展涉农领域普法活动。4月份开展了以“放心农资进乡村，稳粮增收惠农民”为主题的放心农资下乡进村宣传周活动，6月份开展了农产品质量安全宣传周、农村违法乱占耕地建房整治集中宣传月活动。9月份开展了以“庆丰收、促和美”为主题的农民丰收节法治宣传周活动。围绕耕地保护、农业安全生产等，在重点村醒目位置张贴《关于严禁乱占耕地违法建房的通告》《致全县广大农村村民及干部的一封信》1万余份，与生产经营主体签订《安全生产经营告知承诺书》130余份，现场接受群众咨询6000余人次，发放宣传资料5万余份，切实抓好《种子法》《农产品质量安全法》《土地管理法》《农村土地承包法》等涉农法律法规宣传。三是培育学法用法示范户。从全县265个行政村的村干部、网格员或村民中遴选示范户265户，组织完成线上培训16期，为乡村振兴培育了一批法治“明白人”。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

主要负责人始终把法治政府建设作为一项重要工作常抓不懈。首先，坚持以上率下，树牢法治观念。通过局党组理论学、全体干部集中学、个人自学等方式，系统学习习近平法治思想，学习宪法、民法典及基本法律法规等，切实增强贯彻落实党中央关于法治建设重大决策部署的思想自觉和行动自觉，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。其次，认真贯彻落实法治建设决策部署，推动重点工作落实。坚持重要工作主动部署、重大问题主动过问、重点环节主动协调、重要案件主动督办，加强前瞻性研究，提高风险防范意识。今年，2次召开局班子会听取、研究法治政府建设有关工作，3次组织进行法治专题学习。第三，加强对干部职工的教育管理。落实法治建设重大事项向局党组报告制。督促班子其他成员对分管领域的工作依法办事，把法治建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中，不违规干预司法活动，不插手具体案件处理。

三、存在的主要问题及原因

（一）法治理论学习不够。日常学习内容偏向于涉农领域的技术业务知识，对法治思想的学习重视不够，存在重业务轻理论的现象。学习方式侧重于集中领学等传统方式，较少通过观看讲座、知识竞赛等新媒体方式展开，运用学习强国、干部在线学院等平台学习不够。

（二）执法能力需要提高。农业综合行政执法涉及领域面宽量大，对执法综合能力要求较高。我局执法人员大多从基层畜牧站所划转，熟悉农业和法律专业知识的人员较少，缺乏执法经验和办案技巧，迫切需要继续加大理论培训和执法实践练兵。

（三）法治宣传的力度不够。当前农村留守的多为老人和妇女，受众群体接受能力有限。加之，多数宣传活动方式以发传单、贴标语、挂条幅等为主，宣传内容多以法律条文为主，致使形式不活、内容生硬，涉农法律法规普及难以做到家喻户晓。

四、本单位履行法院生效裁判情况

今年，我局行政诉讼案4起，均属于农户违法占地建住宅，责令退还非法占用土地、限期拆除案。因法制审核程序问题被撤销行政处罚决定书，正在重新办理。陵川县人民法院准予强制执行退还非法占用土地、拆除房屋案12起，5起执行到位，其余正在积极协调，加快整改。

五、2024年推进法治政府建设工作计划

2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，以“五抓五提”为载体，强服务，严监管，提效能，为推进农业农村现代化和乡村振兴提供法治保障。

（一）抓职责履行，提升服务水平。推行权力清单管理制度，根据法律立改废释和机构改革，及时修订部门权责清单、行政许可清单、行政处罚清单等。优化办事流程，对入驻审批大厅的许可事项严格执行“一窗受理”模式，落实限时办结、一次性告知等制度。推进法治化营商环境建设，落实公平竞争内部审查机制，维护公平有序的市场环境。

（二）抓依法行政，提升治理效能。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，推进科学、民主、依法、决策，认真履行公众参与、法律顾问、合法性审查、集体讨论决定等程序，提高行政决策的公信力和执行力。严格规范性文件制定程序和备案管理，100％实现合法性审查，定期开展行政规范性文件清理工作。全面推进行政许可、行政处罚、“三重一大”等政府信息公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

（三）抓农业执法，提升监管成效。加强执法人员的教育管理，严格执行“持证上岗”“亮证执法”“罚缴分离”等制度。开展农资打假、农产品质量安全等重点领域监管。深入实施“八五”普法计划，创新开展普法宣传活动。抓好农村学法用法示范户的培育，实现行政村“全覆盖”。

（四）抓制约监督，提升群众满意度。严格落实行政执法“三项制度”，规范案件办理和文书制作，贯彻实施全省农业行政处罚自由裁量基准。自觉接受县人大、政协、纪委监委、司法等部门的监督，做好司法建议、检察建议落实反馈工作。

（五）抓组织保障，提升工作效率。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，以身作则，带头抓好推进农业农村法治政府建设各项工作。

六、加强法治政府建设的意见和建议

一是建议加强对领导干部的法治教育。继续强化法治教育培训，提高党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，使法治形成一种习惯。

二是建议继续深化乡镇综合执法改革。配强执法人员，加大培训力度，规范执法行为，确保下放执法事项能够接得住、管得好、有监督。特别是加强乡镇法制审核人员的配备，也可以探索政府购买服务的方式，聘用长期固定人员协助做好法制审核工作。落实重大行政执法决定法制审核机制，确保案件程序合法。

三是建议强化行政执法信息和监管平台建设。加强行政执法信息化技术、装备的配置和应用，推行行政执法APP掌上执法。加快建设行政执法监督管理信息系统，将执法基础数据、执法程序流程、执法信息公开等汇聚一体，提升执法监管水平。

陵川县农业农村局

2023年12月5日