陵川县行政审批服务管理局2022年度法治政府建设工作情况报告

县行政审批局在县委、县政府的正确领导和县委全面依法治县委员会的指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、党的十九大和二十大全会精神为指导，全面贯彻落实依法治国基本方略和《法治社会建设实施纲要（2021－2025年）》，紧紧围绕优化营商环境推进市场主体倍增、打造政务服务品牌等重点工作，不断深化“放管服”改革，推进法治政府建设，较好完成了全年法治政府建设各项工作任务，为我县行政审批事业改革发展提供强有力的法治保障，现将我局法治政府建设情况报告如下：

一、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实年度责任清单，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强领导，落实责任

1.强化责任落实。局党组高度重视法治建设工作，成立了法治建设领导小组，局党组书记、局长为组长，是推进法治政府建设的第一责任人。局党组细化依法行政的相关任务，与单位发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，充分发挥领导的核心作用；认真履行“一岗双责”，自觉承担法治建设第一责任人的职责，着力落实好《陵川县2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》的总要求，切实做到重要工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办；把本单位行政执法情况作为推进干部能上能下的重要依据并将法治建设第一责任人职责列入了年终述职内容，自觉接受监督。

2.紧抓学法教育。局党组认真制定了党组中心组学法计划和全体干部职工学法计划，专题学习了《山西省一枚印章管审批条例》《山西省优化营商环境条例》《行政许可法》及党内的法律法规，强化了全体干部职工的法治意识，提升了法治思维和法治工作能力。

3.落实法治宣传。积极开展“12·4”国家宪法宣传日活动，通过悬挂标语，摆放宣传展板，发放宣传资料，推动法律进机关，让办事群众对《行政许可法》等有了更加直观的认识，增强了学法的积极性，营造尊法、学法、守法、护法、用法的氛围，为优化政务服务营造良好的法治环境。

（二）按章办事，公开透明

1.健全决策程序。始终坚持民主集中制，严格执行重大行政决策法定程序，凡重大事项，严格遵循重大事项行政决策风险评估制度和重大事项集体讨论决定制度，在充分调查研究、广泛征求多方意见的基础上，充分保障公众知情权、参与权、表达权和监督权。

2.坚持政务公开。坚持做到依法推进审批事项公开公示，并围绕履职清单、财政预决算、公共资源交易、重大建设项目审批和实施、公益事业建设等重点领域加大政府信息公开力度，强化政务网站和政务新媒体建设管理，严格落实意识形态和网络安全工作责任制。

3.聚焦督查督办。对群众关心、社会关注的与群众利益息息相关的问题进行监督，排查法治建设中的突出问题，及时提出建设性的整改意见，并督促整改到位；完善考勤考核等规章制度，严格岗位管理，严格督查考核，不定时对窗口服务开展专项督查，重点抓好政务服务“好差评”“精神风貌提升五要十不准”“办事不求人”“一次性告知制”“首问负责制”等制度的执行，不断提升服务水平和窗口形象。

（三）依法推进，深化改革

1.持续优化法治化营商环境。以“放管服”改革为抓手，以市场主体的痛点难点为发力点，全面执行国家市场准入负面清单制度，深入推进“证照分离”“标准地+承诺制+全代办”等改革，不断深化“一枚印章管审批”改革，优化精简审批事项，深化政务服务“全程网办”，持续打造市场化、法治化营商环境。

2.持续推进市场主体倍增。按照我县“2+2+8+N”的政策体系，狠抓助企纾困政策落实，顶格落实国务院稳经济“33条”、省政府“46条”和市政府稳经济一揽子政策举措，进一步简化政策适用程序，确保应享尽享，为企业留抵退税、运营补贴、发放贷款、缓缴保险费、使用应急周转保障资金等措施。截至12月28日，全县新设立市场主体6998户，注销1785户，市场主体净增5213户，占市下达任务指标3688户的141.35%。

3.全面实行权责清单制度。结合法律法规规章“立改废释”以及机构改革职能调整情况，按照权责一致、有权必有责的要求，以现行法律、法规、规章为依据，对全县行政审批事项逐一进行了梳理和调整，共梳理出全县24家单位政务服务事项3317条，245项行政许可事项，进一步优化行政权力运行流程，加大公开透明力度，推进依法履职、规范履职、阳光行政。

4.全面优化政务服务。纵深推进“一枚印章管审批”改革，设立综合窗口、企业开办专区、个体工商户开办专区、帮代办专区、“办不成事”窗口，建立“好差评”服务体系，持续深化“一件事一次办”改革。

二、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）改革创新、履职尽责，全方位推进营商环境再优化

1.健全体制，强化领导。审批局始终将优化营商环境工作作为“一把手”工程来抓，坚持问题导向、目标导向，出台了《陵川县2022年营商环境创新提升行动计划》和《陵川县落实“五有套餐”配套举措20条》，共提出138项重点任务，市对县考核12项指标牵头单位分别出台“一指标一方案”“六定四清单”以及各类配套制度文件30余件，常态化保持与市级对口单位的沟通对接，总结提炼我县典型做法与亮点成效，上报市级34项，全力推动优化营商环境责任落实。

2.加强调度，全面推进。一是按旬检点，按月研究，建立督导考核问责机制，运用13710督办、开展营商环境专项督导、专项巡察、探索实施营商环境“体验式”监督，对工作不力进度缓慢的单位和乡镇进行约谈；二是对照省市营商环境考核指标体系这一“指挥棒”“风向标”，紧盯市对县考核5项一级指标、22项二级指标和27项具体任务，通过阶段性攻坚推动短板弱项加快补齐、稳步提升；三是制定县直单位和乡镇营商环境考核方案，将较差等次定为20%左右，在全县形成“营商环境没有‘旁观者’‘局外人’”的工作格局。

3.强化宣传，落实落细。一是利用微信公众号、电视、报纸等各类媒体，大力宣传优化营商环境促进市场主体倍增工程“真金白银”政策，扩大政策优惠覆盖面，增强普惠性；二是组织乡镇和县直单位开展访谈类系列线上线下宣传活动，开展政策解读大讲堂，邀请市专班专家进行政策宣讲，让市场主体熟悉掌握政策、用好用足政策，充分享受政策带来的红利。

（二）党建引领、凝聚合力，推动机关清廉建设高位起步

1.提高站位，坚决扛牢责任。坚持以党的政治建设为统领，局党组主动担责负责，把清廉机关建设工作纳入局党组重要议事日程。对照《全面推动清廉陵川建设的实施方案》，梳理审批局承担的清廉陵川建设工作任务清单，成立工作专班，明确分管领导和责任股室，压实责任，制定工作方案，细化工作要点，落实举措，坚持五带头五从严，共组织党组理论中心组学习12次，召开局党组会议20次。

2.固本强基，全面加强党的组织建设。以清廉机关建设为契机，宣贯结合，开展党建服务品牌“零距离 心服务”创建活动。在大厅一楼醒目位置的显示屏滚动播放廉洁文化标语，开展清廉大厅建设“五个一”活动，形成共驻共建聚合力、互联互动促提升的生动实践。

3.规范权责，防范廉政风险。坚持用制度规范权力，全面实行行政许可事项清单管理，发布县级行政许可事项清单245项，对集中审批事项进行颗粒化，标准化梳理，严格实行审管衔接工作机制和事中事后监管办法。深入开展行政审批领域突出问题专项整治，打破以往行政审批中一些不好的惯性机制，对审批服务中存在的漏洞、廉洁风险点，通过“一枚章”、“一件事”、“一本制”、“全代办”等改革的方式解决。

（三）立足便民、深化改革，构建高效便利政务服务新机制

1.着眼打磨打造“零距离 心服务”党建服务品牌。设置综合受理窗口，梳理发布一批高频全程网办事项清单，优化一批审批事项办理流程，推广应用电子证照，为市场主体和办事群众提供更优质更贴心的政务服务。通过优化整改，我县行政许可全程网办率达到100%，完成颗粒化实施清单1122项，办件数据汇集量215443条，实现“好差评”评价器在县乡两级全覆盖，电子证照数据汇聚77860条。

2.构建“1+1+11+N”（县+示范区+乡镇+行业专业服务小组）网格化服务机制。实行全程“帮代办”，建立“帮代办+惠企政策兑现+一窗办”服务模式，结合政策兑现“一件事”改造，梳理首批“一企来”惠企政策帮代办目录35项，精准解答市场主体咨询120件次，协助市场主体落实惠企政策兑现23件次，常态化推动“服务+政策”双向发力。

3.推进政务服务事项集成化办理。出台《陵川县营商环境创新提升行动“一件事一次办”提档升级实施方案》，累计发布“一件事”套餐402项，推出102个一件事、一次办集成套餐提档升级，延伸11个乡镇实现一枚印章管审批，推动极简审批，实行乡镇颁证、村级代办，不断提升政府治理能力现代化水平。

4.优化窗口服务水平。设置“办不成事”服务窗口，推进学雷锋志愿服务站建设，打造听民意、解民忧的“连心桥”、推动政务服务问题解决的“直通车”，擦亮政务服务窗口新标识。

（四）优化流程、精准施策，助力企业项目快审批快落地

1.服务市场主体，助力稳增长。出台《陵川县关于进一步深化“证照分离”改革激发市场主体发展活力的通知》，梳理发布市县两级涉企经营许可事项77项。持续优化企业开办及注销流程。企业登记“一次受理”“半日办结”，推行涉企经营许可事项告知承诺制。落实歇业备案登记制度，为经营暂时困难的企业按下“暂停键”，助力市场主体重整再出发。

2.服务项目落地，助力项目建设。工程项目实行“一站式”、“项目长责任制”，常态化深入企业开展“送政策、送培训、送服务、听意见、听需求、解难题”的“三送两听一解”活动，运用“容缺受理”“告知承诺”“桩基先行”等举措，开展“一项目一清单一方案”的订制审批服务，助推项目落地。出台《陵川县固定资产投资项目技术评审改革方案（试行）》，探索投资项目免于技术审查；全力开展项目前期手续集中办理攻坚行动，建立了包联工作责任制，倒推工期，挂图作战，审批事项办结率和项目开工率居全市前列。

三、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

虽然我局法治建设工作中取得了一定成绩，但与上级的要求和期望相比，还存在一定差距，主要表现是执法程序规范性不足。在行政审批中，涉及法律法规内容比较多，加之工作人员对新出台的政策法规不能熟练掌握，依法行政意识不足，执法工作规范性不足，导致在相对集中行政许可权改革的过程中，一些创新举措遇难以实施。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

1.完善学法普法用法机制。进一步加大法治建设宣传贯彻培训力度，完善领导干部和机关工作人员学法普法用法机制，不断增强行政执法工作人员依法行政观念，严格履行法定职责、强化行政执法管理，严格按照法定的权限和程序办事，坚决杜绝行政不作为、乱作为、以及越权执法现象的发生，不断提高依法决策、依法管理和依法办事的能力和水平。

2.推动帮代办服务更高效。持续打造“零距离 心服务”党建政务品牌，以“一门办理、服务贴心、一次办好、全程满意”的有力举措提升政务服务“帮代办”效能，组织业务培训，提升代办员素质。推动社会民生事项纳入帮代办服务体系，扩大代办范围，为企业和群众提供全生命周期服务，使帮代办运行更加科学高效。

3.探索“一件事”提前服务。在企业及群众正式提出“一件事”办事申请前，依据相关法律法规、规范、标准以及办事内容等，提供现场勘察、现场核查、检验、检疫、检测、评审、技术审查、技术咨询、技术指导等服务，避免企业群众办事走弯路、回头路、冤枉路。

五、对全县加强法治政府建设的意见和建议

无

六、其他需要报告的重要事项

无

陵川县行政审批服务管理局

2022年12月15日