中共陵川县委 陵川县人民政府 2021年法治政府建设工作情况的报告

中共晋城市委、晋城市人民政府：

2021年，我县在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，按照省委总体思路和要求，聚焦市委战略部署，紧扣我县的发展方向，推进法治政府建设取得了新的成效，为服务和保障全县全方位推动高质量发展发挥了重要作用。现将我县2021年法治政府建设情况报告如下：

一、加强领导，严格落实第一责任人职责

（一）切实履行法治建设领导职责。我县高度重视法治政府建设，县委书记侯贵宝、县长王丽认真履行法治建设第一责任人职责，带头贯彻落实省委省政府、市委市政府关于加强法治政府建设的重大决策部署，县委常委会、县政府常务会议多次就全县的法治问题进行研究，研究推进全县法治建设重点工作任务。

（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实中心组学法制度，深入学习中央全面依法治国工作会议、中央全面依法治国委员会会议精神和习近平总书记重要讲话重要指示批示。先后对习近平法治思想、《宪法》《民法典》《退役军人保障法》《政务督查工作条例》《优化营商环境条例》等法律法规进行了多次法治专题学习，进一步提升领导干部的法治思维和法治意识。

（三）加强全面依法治县规划部署。组织召开了全面依法治县工作会议、全面依法治县委员会第四次会议，研究制定了我县关于贯彻落实《法治中国建设规划(2020-2025年)》《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》的实施方案，印发了《中共陵川县委全面依法治县委员会2021年工作要点》《陵川县2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，及时更新调整依法治县办、各协调小组成员名单，进一步完善工作机制，落实工作制度，扎实推进法治陵川建设。

（四）强化考核评价和督促检查。严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，对全县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责进行专项考核。推动落实年终述法制度，实现党政主要负责人年终述法常态化。对各党委（党组）法治建设领导小组在健全完善党委领导法治建设体制机制、落实年度工作报告制度、全面推行行政执法“三项制度”等方面开展了专项督查，真正把责任压实、督察抓实。

二、主要举措和成效

（一）优化决策机制，深入推进科学民主依法决策

严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，落实重大决策合法性审查制度，健全行政决策制度体系，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。充分发挥政府法律顾问在推进依法行政、建设法治政府中的作用，实现了法律顾问全覆盖。不断健全依法决策机制，累计对《关于进一步规范县级国有经营性资产管理的意见》《关于陵川县公益性安葬（放）设施整体建设规划的意见》《陵川县农村宅基地审批管理办法（试行）》等重大行政决策进行了合法性审查。加强规范性文件监督管理，共备案审查行政规范性文件2件。

（二）深化改革牵引，持续优化法治营商环境

1.落实简政放权，把该放的放到位。今年以来，我县落实衔接省政府下放的行政审批事项7项，取消4项；授予示范区管委会县级行政管理事项214项；编制119项乡镇权责清单，梳理全县29个单位权责清单3316项，公共服务事项305项；公布了第一批证明事项保留清单39项，实行告知承诺制的证明事项清单13项。

2.深化服务举措，把该服的服到位。充分发挥“一枚印章管审批”优势，通过业务梳理整合，着力打造“一站式”服务，入驻大厅事项数量390个，设立综合窗口21个，1个企业开办专区、1个个体工商户开办专区、1个帮代办专区，工作人员200余人，实现了群众办事“只进一扇门、最多跑一次”，审批服务项目“打包办”，提供无偿“帮代办”，设立了“办不成事服务窗口”，使群众的诉求都能得到及时有效的反馈和解决，极大地提升了政务服务的主动性、精准度和便利度。

3.提升监管水平，把该管的管到位。一是加强市场监管。建立“双随机、一公开”监管抽查事项清单93类别、172大类，制定联合双随机抽查计划39项，内部自主抽查计划53项。开展部门双随机计划35项，开展内部自主双随机计划27项。二是加快社会信用体系建设。出台了《陵川县关于进一步做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作方案》《关于进一步推进“双公示”工作的通知》等文件，进一步优化了“双公示”工作流程。共报送“双公示”信息1532条，其中公示行政许可1187项，行政处罚345项。三是深化“互联网+监管”工作。出台了《陵川县加强和规范事中事后监管的实施办法》，明确了监管职责，强化了制度建设和保障。以督查形式组织督促各单位在省“互联网+监管”平台中认领目录清单和编制实施清单2179条，全年录入检查行为118755条。

（三）聚焦公平正义，促进严格规范公正文明执法

1.建立完善基层综合行政执法体制机制。按照“减少层次、整合队伍、提高效率”的原则，不断深化综合行政执法体制改革，在实现文化市场、市场监管、交通运输、农业等领域综合执法的基础上，对城市管理、劳动保障、自然资源、应急管理和卫生健康等5个领域的执法机构、职责、编制进行调整，进一步减少执法层级，提高了执法效率。

2.加强行政执法监督。充分发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用，聚焦执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效、重大执法决定法制审核全覆盖，深入26个行政执法单位开展了行政执法专项监督检查，推进行政执法顽瘴痼疾清理整治、规范公正文明执法。

3.严格行政执法人员资格管理。按照《关于开展2021年度申领行政执法证人员公共法律知识考试的通知》《山西省司法厅关于进一步加强全省行政执法资格管理工作的通知》等要求，认真做好执法证审查工作。清理行政执法证69个，审查确认符合申领行政执法证条件且通过考试的执法人员58人。

（四）自觉接受监督，确保行政权力公开透明运行

1.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。明确党政主要负责人在履行推进法治建设中的地位、权限和责任，各单位党组（党委）切实履行主体责任，主要负责人强化第一责任人意识，加强检查监督，严肃党纪政纪问责。办理人大建议172件和政协提案166件，按时答复率达100%，并向社会公开涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的代表建议和政协提案办理答复全文。

2.加强审计监督。充分发挥审计监督职能，持续优化审计项目组织方式，创新大数据审计方法，依法全面履行审计监督职责，不断加大重大政策落实、财政资金使用、公权力运行、重点项目建设审计力度，共完成审计项目40个，发现问题金额6213万元，保障我县经济社会健康运行。

3.提升政务公开水平。一是加强政府信息资源的规范化、标准化、信息化管理。通过不同渠道和方式主动公开政府信息9336条。二是推动12345政务服务热线办理工作实现了“质”和“量”的双提升。办理12345政务服务热线1684件，办结率、及时接收率达到100%，办理结果满意率83.48%。三是推进13710信息化督办工作。市政府“13710”系统向我县交办事项151件，现已完结130件，申请完结9件，12件正在持续推进中，事项办结率为86.09%。

（五）畅通利益诉求渠道，积极有效化解社会矛盾纠纷

1.发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。全面深化行政复议体制改革，制定《陵川县行政复议体制改革实施方案》，印发《关于规范行政执法文书中行政复议权告知事项的通知》。全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设。收到行政复议申请12件，已全部审结。

2.加强和规范行政应诉工作。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度。支持法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。经行政复议后提起行政诉讼案件2件，涉及自然资源和交警部门，所诉案件均在法律规定期限内向法院提供作出行政复议决定的依据及相关证据材料，依法履行出庭应诉职责，积极出庭应诉。

3.深入开展人民调解工作。建立了县、乡、村（社区）、专业性、行业性调解组织网络，深入开展了“走村入户”大排查、“访民情、办实事、促和谐”大调解、“调解七进服务三零”等专项行动，累计走访排查6万余人次，入户4.2万户，化解各类矛盾纠纷735件，有力维护了基层社会和谐稳定。

三、存在的不足和原因

2021年，我县认真贯彻落实中央、省委、市委关于法治政府建设的决策部署，紧紧围绕中心服务大局，法治政府建设各项工作取得了明显成效。但也清醒地认识到，我们的工作离上级的要求和群众的期望，还存在一定的差距。一是在行政决策方面，法治意识有所提升，但入脑入心、自觉主动运用法律进行依法行政的能力和水平仍有待提高；二是部分与法治政府建设有关的体制机制还存在针对性和操作性不强的问题，法治机构和人员力量的配备与法治政府建设实际还不相适应；三是行政执法存在着制度落实不够细、执行不够严的问题。特别是重点领域综合行政执法改革后，执法队伍调整频繁、编制复杂的现象普遍存在，队伍素质参差不齐容易导致执法行为不规范。这些问题，都要在下一步工作中认真研究解决。

四、2022年度的主要安排

下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实中央省市关于法治政府建设的重大决策部署，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全力推进法治陵川建设各项任务有效落实。一是严格落实重大行政决策程序制度，切实防止违法决策、不当决策、拖延决策。充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，行政规范性文件均应经过合法性审核。二是深化行政执法体制改革，推进行政执法标准化建设，加大安全生产、生态环境、食品药品等重点领域执法力度，平等保护各类市场主体合法权益。三是加快建设服务型政府，持续优化法治化营商环境。进一步加大简政放权力度，全面提升政务服务水平，有序推进“证照分离”改革，持续推进“减证便民”行动，落实证明事项告知承诺制，持续优化营商环境。四是深化行政复议改革。积极应对行政复议体制改革后行政复议案件量将大幅上升的情况，细化复议规则、强化专业队伍，提升行政复议公信力。

中共陵川县委

陵川县人民政府

2022年1月14日