陵川县人民政府办公室关于2019年贯彻落实国发42号文件重点工作的通知

陵政办发〔2019〕44号

陵川县人民政府办公室

关于2019年贯彻落实国发42号文件重点工作的

通  知

各乡镇人民政府，县直有关单位：

为确保完成国发42号文件提出的2020年主要目标，按照省人民政府办公厅《关于突出重点做好2019年贯彻落实国发42号文件工作的通知》（晋政办发〔2019〕21号）和市人民政府办公室《关于2019年贯彻落实国发42号文件重点工作的通知》（晋市政办〔2019〕25号）要求，经县政府同意，现将2019年我县贯彻落实国发42号文件重点工作及要求通知如下：

一、重点工作

（一）下大力气，加快已出台改革方案落地见效

 根据我市出台的《晋城市贯彻落实<国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见>工作方案》（晋市发〔2017〕26号），以及市政府各部门出台的体制性制度性文件，各乡镇、县直有关单位要下大力气对已出台的改革文件抓落实，跟踪问效，全面推动实施，力争取得更多政策红利。

（二）夯实责任，推动未办结事项有序实施

对照《工作方案》确定的工作任务、推进举措来一次全面盘点和认真的“回头看”，对不达进度要求的任务要采取切实措施尽快完成；对未办结的工作任务和推进举措，要夯实责任全面推动，确保按既定时间高标准完成。按照省、市统一要求，结合我县实际，2019年要重点完成16条推进举措。

1.以“宜居县城”“智慧县城”为抓手，大力发展循环经济，优化空间布局，提升县城功能；加快建设陵川县政务云、雪亮工程项目，促进信息共享、构筑信息堡垒，提升服务能力，全力打造规模合理、产业兴旺的新型县城。(牵头单位：县发展和改革局、县自然资源局、市生态环境局陵川分局、县住房和城乡建设管理局、县公安局)

2.研究制定引导社会资本建立能源转型发展子基金的设立和运营方案，支持新兴能源产业及相关产业发展和生态修复，用足上级支持政策，将能源产业发展子基金做大做强。(牵头单位：县财政局、县发展和改革局)

3.积极实施煤炭转型工程，抓好重组整合、技术创新、市场营销，开展煤炭消费等量减量替代行动，有效控制全县燃煤消费总量，推动传统能源转型升级；积极发展风力发电、太阳能光伏发电等新能源产业，优化能源供给结构。（牵头单位：县发展和改革局、市生态环境局陵川分局）

4.以王莽岭景区整治提升为引擎，推进景区基础设施整治提升，将锡崖沟打造成“太行天堂”，着力构建“全域旅游、全景陵川”大格局；整合全景陵川资源，强化市场宣传营销，加快发展文化旅游产业。(牵头单位：县文化和旅游局、县旅游开发服务中心、有关乡镇人民政府)

5.加快推动省级生态文化旅游示范区建设，依据我县资源禀赋、产业现状、发展基础，将康养产业作为转型发展的重点抓牢抓实，加快建立健全康养产业服务体系，激活发展新动能。(牵头单位：县工业和信息化局、县文化和旅游局、县民政局)

6.大力发展特色现代农业，以“打造十园建设”为载体，推进中药材现代农业产业园、杨村秦家庄规模健康养殖园、西河底有机谷子集约发展园、潞城高效农业栽培产业园等特色园建设，不断提升特色产业品牌影响力；深化农村集体产权制度改革，有序开展经营性资产股份制改革，先行先试推进农村“三变”改革。(牵头单位：县农业农村局、县农业综合开发局、县自然资源局、各乡镇人民政府)

7.认真贯彻市鼓励开展知识产权质押融资工作推进办法文件精神，鼓励开展知识产权质押融资等业务；积极实施中小微企业成长工程，在“专精特新”中小企业中筛选发展潜力好的企业建立“小巨人”企业培育库，择优向市级部门推荐报送符合条件的企业进行专精特新“小巨人”企业认定，力争年内培育“小升规”企业3户，促进企业上档升级；深化企业与省内外高校产学研合作，认真落实科技创新券相关工作，助力企业高质量发展。(牵头单位：县市场监督管理局、县工业和信息化局、县中小企业局、县财政局、中国人民银行陵川支行)

8.强化能源消耗强度和总量双控制。推进重点领域、重点企业节能降耗；落实季度红黄绿三色预警工作机制，对各乡镇节能目标完成情况进行通报，实现能源消费的过程控制；抓好节能降耗减排，聚焦绿色环保发展，严格执行节能降耗标准，广泛推广新技术、新工艺，推动工业企业绿色化、智能化改造。(牵头单位：县发展和改革局、县工业和信息化局、县住房和城乡建设管理局、各乡镇人民政府)

9.积极搭建项目建设平台，加快晋城市陵川特色产业集聚区（精细化工）、礼杨新型工业产业集聚区等工业园区建设进程，建立政府推动与市场运作相结合的运行机制；加大招商引资，瞄准重点产业、规模企业、关键领域，不断提升招商引资质量水平，优化招商引资机制。（牵头单位：县发展和改革局、县工业和信息化局）

10.持续推动综合交通体系建设，加快速度推进一批重大交通基础设施项目建设，努力构建一体联网、内外联通、多式联运的现代交通运输体系。(牵头单位：县发展和改革局、县交通运输局)

11.认真贯彻省、市支持民营经济发展政策，着力消除民营企业在准入许可、经营运营、招投标等方面的不公平待遇；依法保护企业家人身和财产安全，健全企业家参与涉企政策制定机制。(牵头单位：县工业和信息化局、县中小企业局、县工商业联合会)

12.落实山西省金融办、山西银保监局、山西省工商联联合印发的《关于鼓励民营企业发起设立民营银行的实施方案》，鼓励民营企业发起设立民营银行；加强金融风险管控，监测银行、保险运行基本数据；搭建银企合作平台，健全融资担保体系，有效缓解企业项目融资难问题。(牵头单位：县工业和信息化局、晋城银保监分局陵川监管组、中国人民银行陵川支行)

13.推动全县相对集中行政许可权改革，引深企业投资项目承诺制改革，实现“一个部门、一颗印章”管审批；推进审批服务便民化改革，全面提升“互联网+政务服务”水平，大力推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”，真正做到“只进一扇门”“最多跑一次”。(牵头单位：县行政审批服务管理局)

14.积极开展节水宣传教育；农业水价综合改革落实到乡镇、自然村地块，并在其面积区域内开展水权分配、用水计量、水价核定、节水奖励、水量交易等制度建设。(牵头单位：县水务局)

15.巩固脱贫攻坚成果，聚焦“两不愁三保障”目标，按照摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的总要求，重点抓好产业扶贫、特定贫困群体保障、政策措施落实、搬迁后续发展、驻村帮扶五项重点工作，巩固脱贫成效，提高脱贫质量。(牵头单位：县扶贫开发办公室、县农业农村局)

16.持续推进低碳经济和循环经济工作，参与全国碳排放交易；运用政府技改引导资金，带动企业加大技术创新投入，积极发展循环经济、低碳经济等新型产业形态，加强对重点耗能企业的节能监测，全面实现达标排放。(牵头单位：县发展和改革局、县工业和信息化局、市生态环境局陵川分局)

(三)突出重点，推进5项引领性改革任务率先突破

1.围绕创建国家全域旅游示范区，推进文化旅游融合发展，打造文化旅游产业；围绕“全域旅游、全景陵川”主题，深化王莽岭旅游景区体制机制改革，举起全域旅游龙头，加快太行一号国家风景道建设，整合全景陵川资源，打造“太行至尊·王莽岭”“太行天堂·锡崖沟”“太行天路·国家风景道”文化旅游品牌，提升全域旅游效益。（牵头单位：县文化和旅游局、县旅游开发服务中心、县交通运输局）

2.深入推进国有企业混合所有制改革。落实省、市国有企业混合所有制改革相关文件精神，鼓励通过调整国有股权比例、引进民营企业等方式进行混合所有制改革，并逐步推进我县国有企业的混合所有制改革。（牵头单位：县工业和信息化局）

3.深化企业投资项目承诺制改革。对备案类企业投资项目实行承诺制管理，探索将试点范围拓展至核准类企业投资项目；完善“五统一”办理模式，全面推进“多审合一”，强化部门运用投资项目在线审批监管平合，实现统一赋码、并联办理、信息共享、全程监管；建立健全以信用为核心的政府监管，强化信用信息归集、使用、共享。（牵头单位：县行政审批服务管理局）

4.认真落实市建立的跨区域、跨流域生态补偿制度和补偿政策。（牵头单位：县财政局、县水务局）

5.积极对接省优质杂粮产地交易市场平台，大力发展小杂粮产业，开发薯类、小杂粮富硒康养产品；围绕中药材省级现代农业产业园创建目标，发展中药材产业，培育壮大兰花制药、九州天润等龙头企业，叫响地方品牌，完成连翘、潞党参地理标志产品保护认证，做好“陵五味”等行业品牌宣传，不断提升特色产业品牌影响力。（牵头单位：县农业农村局、县农业综合开发局）

二、保障措施

(一)强化组织领导。各乡镇、县直有关单位主要负责人要切实担负起改革的责任，加强对改革工作的组织领导，牵头部门要切实担负起推进改革的首要责任，按照职责分工抓好工作落实，配合部门要增强大局意识和协同观念，积极配合牵头部门，共同做好各项工作，确保各项改革高质量落地，着力形成全县上下统筹推进、共抓改革的工作合力。

(二)建立健全机制。健全分工负责的改革工作机制、细化任务安排，明确责任到人，严格督促落实。从9月份起，对2019年重点完成的16条推进举措和5项引领性改革任务，分别建立月报工作制度和工作台账管理季报制度(见附件)，每月、每季度末当月15日前将推进完成情况报送县发展和改革局(电子邮箱fgj6202429@163.com),各乡镇、县直有关单位在9月3日前将联系人及联系方式报送县发展和改革局，确保信息沟通顺畅。

(三)细化工作举措。各乡镇、县直有关单位要对照本通知要求，制定更加细化的任务清单，分类推进，明确进度目标，确保按时交账，形成自加压力、主动作为的工作格局。对于已落实较好的任务，要及时总结经验，深入挖掘亮点，及时推广具有示范价值的体制机制和创新做法，做到成熟一个、推广一个，充分发挥典型示范引领作用。

(四)加强宣传引导。加大宣传力度，积极营造支持我县经济转型改革和发展的良好氛围。充分利用各种媒体和传播手段，进行权威解读和信息发布，增强公众的责任意识和参与意识，广泛凝聚社会共识，营造全社会共同推进的良好氛围。

附件:2019年重点改革任务工作台账管理表

陵川县人民政府办公室     

                2019年9月10日   

（此件公开发布）

  抄送：县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院,

县检察院，新闻单位。

陵川县人民政府办公室                      2019年9月10日印发