陵川县人民政府关于加快有机旱作农业发展的实施意见

陵政发〔2018〕9号

陵川县人民政府

关于加快有机旱作农业发展的实施意见

各乡镇人民政府，县直有关单位：

为全面落实习近平总书记视察山西重要讲话精神，加快有机旱作农业发展，培育特色优势产业，推进农业现代化进程，根据《山西省人民政府关于加快有机旱作农业发展的实施意见》（晋政发〔2017〕47号）和《晋城市人民政府关于加快有机旱作农业发展的实施意见》（晋市政发〔2018〕1号）文件精神，结合我县实际，制定如下实施意见。

一、重大意义

陵川位于山西省东南部，是一个典型的山区农业县。全县45万亩耕地中，85%分布在东部大山深沟和中部土石丘陵区，只有15%的耕地分布在西南部平川地带。境内气候偏寒，年平均气温7-9℃，全年无霜期160天，年平均降雨量826毫米，常出现春旱、伏旱和夹秋旱，是典型的旱作农业区，典型的“寒、旱、脊”严重制约了陵川现代农业发展。

我县旱作农业发展历史悠久，早在上世纪九十年代，就创造出了“两盖一优”的技术模式，得到了农业部的认可和表彰，有效抵御了干旱。新的历史时期，又把传统农业和现代农业相结合，相继推广了测土配方施肥、精量播种、病虫害统防统治、节水补灌等旱作农业技术，发展了优质杂粮、绿色蔬菜、道地中药材等特色产业，培育了“陵五味”中药材、“陵川小米”“舜尧”蔬菜、“六泉坊”粉丝粉皮等特色品牌，建成了古陵山食品、九州天润和兰花制药、喜禾金小米专业合作社、乡土人家农业开发公司等一批特优农产品生产加工企业，全县有机旱作农业有了新的提高。

当前，随着人民生活消费水平的提高，农业发展已由增产导向转变为提质导向，人们期待更多的无污染、安全、优质、富含营养的绿色有机农产品，加快转变农业发展方式，增加绿色优质农产品供给，已成为现代农业发展的当务之急、大势所趋。2017年，习近平总书记视察山西时指出，山西的现代农业发展，要立足优势，扬长避短，突出“特”字，发展现代特色农业。加快发展有机旱作农业，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重大举措，是发挥陵川县情实际和资源禀赋的优势和潜力所在，也是陵川现代农业发展的必由之路和正确选择。加快发展有机旱作农业，有利于进一步夯实现代农业发展基础，做大做强特色优势产业，促进农业增效和农民增收，加快推进乡村振兴战略的实施。

二、总体思路

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“11613”发展战略，以农业供给侧结构性改革为主线，以农业提质增效可持续为方向，坚持五大发展理念，按照生产标准化、经营产业化、产品品牌化、生态优良化的思路，加快有机旱作农业基地建设，培育有机旱作农业经营主体，着力构建具有鲜明区域特色的有机旱作农业技术体系、产业体系、生产体系、经营体系，走出一条具有陵川特色的、生产生态和谐相融、特色高效发展的有机旱作农业发展之路，成为全省有机旱作农业发展的典范。

（二）基本原则

——坚持绿色发展、生态和谐。顺应自然，尊重客观实际，准确把握主体功能区定位，科学匹配生产要素，注重整体效能和可持续性，把有机旱作农业发展和生态建设相结合，构建农业与环境循环共生的有机旱作农业发展新格局。

——坚持立足实际、因地制宜。综合考虑资源禀赋、区位特点、产业基础等因素，分类施策，实行差异化发展，推动形成各具特色的有机旱作技术模式和优势产业。

——坚持市场导向、主体运作。研究市场规律，挖掘农业竞争优势。以消费需求为引领，以龙头企业、家庭农场、经营大户、合作社及新型服务组织为主体，积极培育壮大具有地方特色的支柱产业、主导产品和特色品牌。

——坚持政策推动、示范引领。创设扶持政策，增加资金投入。培育、总结有机旱作农业和山区特色产业共同发展相互促进的典型模式，搞好示范带动和引导服务，点面结合，整体推进。

（三）主要目标

到2020年，初步建立具有陵川特色的有机旱作农业技术体系，主要农产品供给能力和农业生产质量效益有较大提升。全县有机旱作农业标准化生产水平明显提升，耕地地力提高0.2个等级，农作物水分利用率提高5%，抗旱节水良种普及率达到90%，可机械化作业旱地机械化率达到70%；农业生态环境质量明显提升，化肥、农药使用量实现零增长，主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率达90%以上，农作物秸秆综合利用率达90%以上；农产品质量安全生产水平明显提升，基本建成覆盖县乡村三级的农产品质量安全监管体系，农产品农残抽检合格率稳定在98%以上，打造出一批区域公共品牌。

到2030年，形成完善的有机旱作农业技术体系，构建高效的现代农业生产体系、产业体系、经营体系，农业与生态和谐互惠的局面基本形成，绿色有机农产品供给能力显著提升，特色主导产业基本实现绿色有机标准化生产。

三、区域布局和任务

立足陵川农业资源禀赋，结合区域气候特点、耕地条件、产业基础、种植习惯等，重点布局谷子、蔬菜、食用菌等特色优势产业，集成一批有机旱作农业技术模式，打造一批高效发展示范片，创建一批优质特色品牌，因地制宜发展陵川有机旱作农业。

（一）产业布局

1.谷子产业。依托喜禾金小米专业合作社、爱发种植专业合作社等，以西河底镇为中心示范区，通过开展有机封闭示范，带动全镇有机小米种植面积达到1.5万亩，辐射全县西河底、附城、礼义等西部气候温暖乡镇发展优质谷子3万亩。

2.旱地蔬菜产业。依托红四方蔬菜专业合作社、税丰种植专业合作社等，以崇文、潞城、六泉、平城等有一定种植习惯的区域为主，重点发展以茴子白、西葫芦、豆角为主的旱地蔬菜。同时，结合近年来实施的西河底镇万章村耕地改造与培肥、崇文镇中低产田改造、马圪当乡高标准农田建设等项目，集中连片，引导群众发展旱地蔬菜，带动全县旱地蔬菜种植面积稳定在2万亩以上。

3.设施蔬菜（食用菌）产业。依托秦家庄、潞城镇、平城镇、夺火乡、马圪当等有一定发展基础产业园，新建或改进一批设施蔬菜大棚，带动全县设施蔬菜（食用菌）规模达到5000亩。

（二）建设任务

1.建设5个小米有机封闭示范片。依托喜禾金小米合作社、爱发种植专业合作社等，通过“六统一”（统一培训、统一供种、统一供肥、统一技术指导、统一收购、统一销售）模式，重点打造张仰片、积善片、西河片、万章片、冯山片等5个有机小米封闭示范片，每片示范种植面积集中连片达到1000亩以上，建成一批区域稳定、技术成熟、生产规范、有注册品牌的有机旱作农业封闭示范片。

2.建设5个旱地绿色蔬菜示范片。依托红四方蔬菜专业合作社、税丰种植专业合作社等，通过规模化种植、标准化生产、精细化管理、产业化经营，重点建设崇文镇尧庄片、潞城镇潞城片、潞城镇天池片、六泉乡赵辿片、平城镇张寸片5大旱地蔬菜种植片区，每片集中连片发展旱地蔬菜1000亩以上，真正发挥好陵川旱地蔬菜种植优势和潜力。

3.建设10个绿色有机蔬菜（食用菌）示范园。依托绿尔新种植、上郊蔬菜种植、志明食用菌、丰泽食用菌等专业合作社，通过实施标准化生产技术和操作规程，重点建设秦家庄乡秦家庄村、潞城镇上郊村、平城镇杨寨村、崇文镇郭家川村、夺火乡水章村、平城镇窑上村等10个绿色有机蔬菜（食用菌）示范园，提升全县蔬菜集约化、标准化生产水平和质量安全生产水平。

4.建设5个农业产业化服务平台。一是组建陵川小米协会。将区域内小米种植专业合作社联合起来，组建陵川小米协会，实现抱团发展。二是加强六泉乡赵辿岭蔬菜冷链交易市场和崇文镇尧庄蔬菜批发市场后期管理建设，完善市场管理体制，扩大蔬菜、食用菌销售半径，构建比较完善的市场销售体系。三是建设覆盖县乡的农产品质量安全追溯平台，实现县乡基地联网运行，生产有效监管。四是加快病虫害统防统治体系建设，通过统一防治，提高杂粮、蔬菜病虫害的防治效果。

5.建设一批区域特色农产品品牌。继续加快“三品一标”认证步伐，推进农业标准化生产和品牌认证管理，着力打造“陵川小米”“陵川食用菌”“舜尧”蔬菜等优质农产品品牌，扩大市场影响力和竞争力。

四、重点工作

（一）实施耕地质量提升工程

1.严格保护耕地。严格执行耕地保护制度，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。严格落实占补平衡制度，建立占用耕地剥离耕作层土壤再利用制度，确保全县41.72万亩基本农田和47.99万亩耕地保有量不减少。做好粮食生产功能区划定。（县国土局、县农委）

2.加强耕地建设。加强统筹规划，坚持不懈推进高标准农田建设。通过平田整地、筑坝排洪、整修地埂、里切外垫、种植生物埂或田间林网、整修田间路、节水灌溉、加厚土层等措施,提升土壤蓄水保肥能力,到2020年,全县高标准农田面积达到10万亩。（县发改局、县财政局、县国土局、县农委）

3.推进秸秆粉碎还田。以崇文、平城、西河底、附城、礼义、杨村、潞城等中西部乡镇为核心，加大秸秆机械化还田技术推广应用，全面推进秸秆粉碎还田工作。通过秸秆机械化粉碎，深耕深松，切实增加土壤有机质含量，达到培肥地力和秸秆资源利用目的。全县秸秆粉碎还田面积达到10万亩。（县农机局）

4.推广秸秆覆盖或沟埋。以乡镇为区域，以行政村为单元，在中东部冷凉区结合地膜覆盖，大力推广二元双覆盖技术和秸秆整秆沟埋技术。在西部温暖区充分利用温度较高、地块大的优势，大力推广秸秆整秆半覆盖技术，做好秸秆整秆覆盖工作。通过秸秆覆盖或沟埋，进一步提高农田蓄水保墒能力和土壤有机质含量，促进节支增产。全县秸秆覆盖或沟埋面积达到10万亩。（县农委）

（二）实施农水集约增效工程

1.大力发展节水灌溉。强化农田水利基础设施建设，着力建设农田节水灌溉设施和配套工程，抓好末级渠系和田间灌溉管路配套，大力推广普及管道输水、喷灌、微灌、膜下滴灌等高效节水灌溉技术。建设蓄水池等小型集雨、蓄水设施，提高自然降水利用率。到2020年，全县高效节水灌溉面积达到 5000亩。（县发改局、县财政局、县水务局、县国土局）

2.推广农艺节水措施。因地制宜推广秸秆和地膜覆盖保墒、生物节水、沟垄种植、免耕少耕、深翻深松等技术措施，增强坑旱节水能力。（县农委、县农机局）

3.强化农业用水管理。落实最严格水资源管理制度，加强水资源管理，强化农业用水管理和监督，严格控制农业灌溉用水量，合理确定灌溉用水定额。推进农业水价综合改革。（县水务局、县发改局、县财政局）

（三）实施农技集成创新工程

1.加快抗旱节水品种引进推广。围绕产业发展需要，引进、试验一批抗旱节水、适合机械化、抗病抗逆、省肥省药的资源节约型新品种，真正筛选出造合陵川气候特点的抗旱新品种，在全县大力推广应用。（县农委、县教育局）

2.示范推广先进适用农艺技术。积极探索资源节约、绿色增产、质量安全的有机旱作新技术，因地制宜推广秸秆覆盖、地膜覆盖、玉米探墒机播、谷子免（少）间苗、蔬菜高垄栽培等适宜技术。特别是推广谷子科学轮作、机械化铺膜播种、机械化中耕追肥除草等技术。推广设施蔬菜水肥一体化、有机无机配方施肥、膜下滴灌、病虫害绿色防控和食用菌立体化栽培技术，提高科技贡献率。到2020年，先进适宜农艺技术推广应用面积达到10万亩。（县农委、县教育局、县农机局）

3.推进农机配套融合。推广适合我县山区地块作业的机械化有机旱作农业技术，促进农作物耕、种、收、管、防全程机械化。围绕特色优势产业，引进适合山区小型地块的经济耐用、环保低耗农机具，大力推广秸秆覆盖还田、少免耕、深松、机械植保防治等技术，建设机械化耕作示范区。加快农艺措施相配套的电动农机具引进、推广、应用。推动农机信息化发展，建设智慧农机云平台，实施农机定位耕播、变量施肥、收获、植保等旱作农业的精准化作业。继续推进率先实现农业机械化示范县乡村、农机化示范社场户工作，不断提升农机化综合水平。到2020年，全县90%以上的可机械作业旱地普及应用机械化有机旱作农业技术。（县农机局）

（四）实施绿色循环发展工程

1.推进农业废弃物资源化利用。深入开展畜禽养殖标准化创建活动,因地制宜推广农牧结合、种养平衡、生态循环的发展模式,促进粪污综合利用。加快病死畜禽无害化中心及收集点管理运行，开展专业化集中处理。依托百孚百富、惠民新能源等公司，推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化和原料化利用，全面抓好秸秆禁烧和综合利用工作。支持农民使用加厚地膜,逐步开展农田残膜回收及利用试点。积极推进农药包装废弃物回收利用试点。到2020年,规模畜禽养殖场粪污设施配套率达到90%以上,畜禽粪污综合利用率达到75%以上，秸秆综合利用率达到90%。(县畜牧局、县农委)

2.推进化肥农药零增长行动。实施配方施肥替代习惯施肥、有机肥替代化肥、新型肥料替代传统肥料,培育新型农业经营主体、培育科学施肥社会化服务组织的“三替代两培育”措施。应用农业防治、物理防治、生物防治等绿色防控技术,大力推广应用生物农药、高效低毒低残留农药和新型植保机械,开展病虫害绿色防控示范。扶持专业化防治服务组织,推进病虫专业化统防统治。到2020年实现化肥、农药使用量零增长,主要农作物肥料利用率达到40%,小麦、玉米病虫害统防统治率超过40%,蔬菜、水果、小麦、玉米等绿色防控覆盖率超过30%。(县农委)

3.实行合理轮作方式。推进农业资源休养生息,确定合理的轮作方式。根据不同的自然条件、经济条件、作物结构等,实行作物合理轮作方式,促进种地养地结合。在一年一熟区,推行玉米—谷子—薯类等作物的轮作方式,在两年三熟区,推行春播作物玉米—小麦—夏播作物(夏玉米、大豆)的轮作方式。(县农委)

4.推进生态循环农业发展。加强农业面源污染防治,推进种养循环、农牧结合,构建农作物—秸秆—养畜—畜禽粪便—肥料—农作物等循环链。做好秸秆碳项目实施，推进秸秆能源化利用。积极推行河长制，实施水源地保护及治理工程，加快小流域治理。(县农委、县畜牧局、县农机局、县水务局)

5.加强土壤监测与污染治理。继续开展农产品产地土壤重金属污染普査,做好农用地土壤污染调查,摸清污染状况。开展农用地环境质量类别划分和土壤环境质量例行检测,推进耕地安全利用和治理修复,少数污染特别严重区域,探索性开展农产品禁止生产区划定。(县农委)

（五）实施农产品品牌建设工程

1.积极开展“三品一标”认证。加快发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品,积极引导农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,开展“三品一标”认证，推进党参、连翘、小米地理标志申报认证工作。积极以“三品一标”认证企业、农产品质量安全标准化示范园区为重点,强化证后监督和标志使用管理,加大获证产品抽检力度,健全退出机制,切实维护好“三品一标”公信力和品牌形象。(县农委、县农开局)

2.加强农产品质量安全监管。加快农产品质量安全追溯平台建设，建设功能完善、运作良好的“县乡基地一体化”追溯体系，基本实现市县乡监管部门与生产基地、农资经营门店、农产品超市等终端用户的联网互通、信息共享、农产品可追溯的目的。引导企业或基地推进标准化生产，狠抓按标生产和质量监管，有机旱作农业生产基地全部实现标准化生产。加强农残抽检，合格率稳定在98%以上。（县工商质监局、县农委）

3.推动农产品精深加工。立足我县特色资源优势，大力发展农产品加工业,延伸农业产业链条,实现农产品增值转化。瞄准中高端市场,大力开发保健食品、功能性食品等高附加值产品，推进小米锅巴、小米粥、连翘茶等药食同源功能农业产品开发。加大对龙头企业转型升级的支持力度,鼓励企业和农民合作社强强联合,支持企业在优质特色农产品精深加工方面的技术研发和投入力度,实现产业转型升级。积极推动引资引企项目落地。（县农委、县农开局）

4.培育区域农产品品牌。积极引导企业开展商标注册与品牌创建，着力打造“陵五味”中药材、“陵川小米”“陵川食用菌”“舜尧”蔬菜等优势农产品品牌。支持优势企业和优势品牌，整合产品资源，扩张优势规模，打造一批产品竞争力强、市场占有率高、影响范围广的全国、全省有机旱作知名品牌。继续举办太行连翘节、陵川小米节等特色产品宣传展销活动，充分利用农博会、农交会、农产品对接会以及网络等平台,加大陵川有机旱作农业品牌的展示营销和推介力度,提高市场影响力和美誉度。(县农委、县经信局、县工商质监局)

（六）推进经营体制机制创新

1.坚持和完善农村基本经营制度。推进农民合作社创新发展，鼓励农民以农村承包土地经营权入股成立土地股份合作社，推广“保底收益+按股分红”等模式。支持农民举办专业合作、股份合作等多元化、多类型的合作经济，发展跨区域跨产业联合社。发展农业电商、“互联网+”等新业态，推进一二三产业融合发展。大力发展订单农业，促进产销衔接。进一步完善订单带动、利润返还、股份合作等有机旱作农业新型经营主体与农户的利益联结机制,让农民成为有机旱作农业发展的参与者、受益者。（县农委、县林业局、县工商质监局、县畜牧局、县扶贫开发中心）

2.培育新型农业经营主体。采取股份合作、土地流转等多种方式,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的有机旱作农业经营方式创新,逐步形成以家庭经营为基础,专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业为骨干,其他组织形式为补充的新型农业经营体系。支持同类产业合作社组建联合社，组建陵川小米协会。进一步抓好新型职业农民培育,大力倡导、积极引导返乡农民工、退役军人、大学生和科技人员到农村创业创新,成为发展有机旱作农业的生力军。(县农委、县人社局)

3.加快市场服务体系建设。加快九州天润道地中药材仓储物流及电子商务平台、兰花太行中药精制饮片加工、国新晋药仓储中心等项目建设，完善六泉赵辿农产品冷链市场、崇文尧庄蔬菜批发市场后续运行和管理，健全农产品销售流通体系。推进农业信息化建设，加快信息进村入户，健全农产品质量监管、产品追溯、信息服务等服务体系。（县农委、县教育局、县农开局）

五、保障措施

（一）加强组织领导。县政府成立有机旱作农业示范县工作领导小组，领导组组长由分管农业的副县长担任，成员由县发改、财政、农委、林业、水务、农机、工商质监、农开、人行、财险等部门负责人组成，统筹指导创建工作，研究出台扶持政策，协调争取国家、省、市的项目资金支持。领导组下设办公室，办公室设在县农委，办公室主任由县农委主任兼任，具体负责有机旱作农业项目的组织实施和督促落实。各相关部门按照职责分工，分别承担各自创建任务，推进工作全面开展。

（二）强化政策支持。县财政设立专项资金，用于发展有机旱作农业。同时,积极整合农业、水利、畜牧、林业、国土、农机等各项涉农资金，重点扶持有机旱作农业建设工作。围绕重点工程，积极创造条件，综合运用税收、金融、价格、保险、补贴等措施，调动社会资本投资发展有机旱作农业的积极性。拓宽农业保险政策，逐步将谷子、蔬菜、食用菌和中药材等特色产业纳入政策性保险范围，增强农民抵御市场风险和自然灾害的能力。

（三）加强技术指导。围绕产业发展，成立产业发展技术专家组，成员由水保、农技、土肥、农机、药材、蔬菜等专业技术骨干组成。各相关部门按照职责分工，分别承担各自的创建任务。工作展开后，各乡镇也要成立响应的组织领导机构，承担主体责任，研究制定所在区域的有机旱作农业建设实施方案，编报年度实施计划，推进有机旱作农业发展。

（四）严格督查考核。建立和完善有机旱作农业发展的工作督查机制，切实做到任务分解到位，压力传递到位，责任落实到位。加强对示范基地建设的督查和考核，及时了解示范片和园区建设的动态，反映推进示范区建设存在的问题与有关建议。对照分解指标，逐一进行考核评比，严格过硬奖惩，确保我县有机旱作农业示范县建设取得实效。

（五）营造良好氛围。充分利用现代公共媒体，广泛宣传有机旱作农业政策、理念、技术和模式，提高广大群众对有机旱作农业发展的认知度。认真总结和深入挖掘各地推进有机旱作农业建设的成功典型，开展专题培训和现场观摩，统一思想，提高认识，形成县乡政府支持、全社会积极参与有机旱作农业发展的浓厚氛围。

附件：陵川县加快有机旱作农业发展2018年行动计划

陵川县人民政府

2018年3月30日

（此件公开发布）

附件

陵川县加快有机旱作农业发展

2018年行动计划

为深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神，稳步推进我县有机旱作农业发展，加快发展现代特色农业，现制定加快有机旱作农业发展2018年行动计划。

一、工作思路与主要目标

以习近平总书记视察山西重要讲话精神为指引，全面贯彻绿色发展理念，着眼长远发展目标，细化近期工作措施，强化体制机制创新和典型示范带动，着力抓好大力提升耕地质量、集约利用农水资源、加快旱作良种推广、推进旱作农艺创新、推进农机配套融合、推进绿色循环发展、进一步优化农业结构、培育有机旱作品牌、加快体制机制创新、打造有机旱作农业典型等10项重点任务,推动全县有机旱作农业又好又快发展。2018年力争实现全县耕地地力提高0.1个等级,农作物水分利用效率提高1.5%,全县抗旱节水良种普及率达到83%,农业机械化率达到67%以上,农业标准化生产率达到33%以上,绿色有机农产品种植面积力争增加20%以上，全县有机旱作农业发展顺利起步。

二、实施内容

（一）谷子产业。以西河底镇为中心示范区，重点建设西河片、张仰片2个有机封闭示范片，带动全县优质谷子种植面积达到2.5万亩。

西河片封闭区：由喜禾金小米专业合作社牵头，在徐社、西河2村集中连片开展1000亩有机封闭示范。

张仰片封闭区：由爱发种植专业合作社牵头，在张仰、三泉2村集中连片开展1000亩有机封闭示范。

在做好基地建设基础上：一是组建陵川小米协会，将区域内的小米种植专业合作社组织起来，对全县小米产业统一指导服务。二是开展“陵川小米”地理标识认证，提升产品知名度。三是开展良种试验示范，建设良种试验50亩、示范100亩，测土配方施肥、机械化栽培模式等新技术示范150亩。四是开展小米精深加工，在合作社对谷子初加工基础上，引进小米营养乳、营养粉加工生产线。

（二）蔬菜产业。重点在崇文镇、潞城镇建设尧庄片、潞城片2个绿色有机旱地蔬菜示范片，在潞城镇上郊村、秦家庄乡秦家庄村、平城镇杨寨村建设3个示范园，带动全县蔬菜种植面积达到1.8万亩。

尧庄片的主要建设内容为：依托红四方蔬菜专业合作社，一是以茴子白、辣椒种植为主，在崇文镇尧庄、红马背、安阳、小召等村，建设1000亩绿色有机旱地蔬菜示范片；二是建设10栋高品质蔬菜春秋育苗大棚，为基地建设提供优质种苗；三是巩固蔬菜市场建设，配套响应的检验检测设备、信息服务设施，严把市场准入关；四是对菜农和从业人员进行培训，坚持按标生产，提高安全生产意识。

潞城片的主要建设内容为：依托税丰种植专业合作社，一是以茴子白种植为主，在潞城镇东八渠、西八渠、侯庄、冶南、苇水等村建设绿色有机蔬菜示范片1000亩；二是按照“合作社+基地+农户”的模式，由合作社统一生产管理销售，开展订单种植，提升旱地蔬菜种植效益；三是组织开展培训，提升菜农科学种植水平。

同时，在西河底镇万章村及周边区域，充分发挥耕地改造与培肥项目建设成果，引导群众发展旱地蔬菜500亩，带动群众调产增收。

现代设施蔬菜示范园建设内容：重点对绿尔新、马兰花、上郊等设施蔬菜（食用菌）园区进行提质改造。一是对已有大棚进行升级改造，包括卷帘机、棉被的更换，地下水网、管道重新铺设等；二是通过滴灌方式，推广水肥一体化技术；三是增施有机肥，改良土壤，推广病虫害绿色防控技术，提高蔬菜品质和种植效益；四是对园区内的部分防护网、道路等基础设施进行改造。

三、主要任务

（一）大力提升耕地质量

加强耕地保护和建设。落实最严格的耕地保护制度，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。严格落实占补平衡制度，新增耕地500亩，整理高标准农田5000亩，确保全县41.72万亩基本农田和47.99万亩耕地保有量不减少。（县国土局、县发改局、县财政局）

推进高标准农田建设。实施田间道路、农田防护、生态治理、排水灌溉、修边垒塄、小型水源、土壤改良等工程，完善农田基础设施建设，建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田。（县农委、县水务局、县农开局）

强化耕地地力培肥。重点加大秸秆还田力度，在中西部主要粮食生产区推广秸秆粉碎还田、秸秆整秆覆盖和沟埋技术，完成秸秆还田10万亩，同时，推广测土配方施肥技术30万亩，建设以增施有机肥为主要内容的有机无机配合施用示范区1000亩。（县农委、县农机局）

（二）集约利用农水资源

强化农田水利建设。着力抓好西河底镇万章村耕地改造与培肥项目完善和验收，充分利用项目资源优势，引导群众发展旱地蔬菜，促进调产增收。（县农委）

推广水肥一体化技术。以提高水肥利用效率为核心，因地制宜示范推广水肥一体化技术。（县农委、县水务局）

（三）推广耐旱集成技术

大力开展抗旱节水新品种引进筛选试验。引进试验玉米、杂粮、蔬菜等农作物品种30个以上，筛选抗旱节水品种10个以上，建设抗旱节水新品种展示基地200亩。（县农委）

集成推广有机旱作技术。制定实施2018年旱作技术推广计划，力争示范推广面积2万亩次。在粮食作物上，重点推广谷子免间苗、小麦宽窄行沟播、玉米探墒机播、地膜覆盖和秸秆覆盖等有机旱作技术；在经济作物上，重点推广蔬菜高垄栽培、食用菌立体化栽培技术。（县农委、县农机局）

推进农机配套融合。抓好监控终端安装，实现农机深松作业实时监测和远程监控。开展有机旱作机械化作业。加快农机深松整地，积极推广机械化秸秆还田作业、机械植保防治等有机旱作机械化生产技术，开展农机化“三级示范活动”。（县农机局）

（四）推进农业绿色发展

加快畜禽粪污无害化治理。加强养殖小区畜禽粪便无害化处理设施建设，特别是推动畜禽粪污的无害化处理和资源化利用。依托亿利、正嘉等养殖公司，推广畜禽标准化养殖新技术，打造标准化、规范化畜禽生产基地。2018年规模畜禽养殖场粪污设施配套率达到80%以上，粪污综合利用率达到70%以上。（县畜牧局）

强化秸秆综合利用。通过秸秆粉碎还田、秸秆覆盖、秸秆能源化等途径，加快秸秆综合利用步伐，全县秸秆综合利用率达到80%以上。（县发改局、县农委、县农机局、县畜牧局）

深入开展化肥农药零增长行动。推进配方施肥替代习惯施肥、有机肥替代化肥、新型肥料替代传统肥料的“三替代”措施,2018年农作物化肥用量增幅降到0.4%以下，农药使用量增幅控制在2%以内。(县农委)

（五）优化农业产业结构

继续调减籽粒玉米种植，大力发展杂粮、中药材、蔬菜、干鲜果等特色产业，力争2018年调减籽粒玉米种植1万亩。（县农委、县林业局、县农开局）

（六）培育区域特色品牌

推进农业标准化生产。完成剩余乡镇农产品质量安全监管追溯平台建设，实现县乡全覆盖。严格按照省、市有机旱作农业生产技术规范，推行农业标准化生产，提升优质农产品产出率。（县农委）

着力打造优质品牌。加快“三品一标”认证，2018年新发展“三品”15个，基地2.5万亩，认证农产品地理标志1个。推进“陵川小米”“陵川食用菌”“舜尧”蔬菜等优势农产品品牌建设。（县农委、县工商质监局）

（七）加快体制机制创新

积极推进经营体制改革。加强土地流转服务体系建设,健全农村产权流转交易市场运行规则。提升农民合作社发展质量,积极培育家庭农场,深入开展示范社和示范家庭农场建设。完善订单带动、利润返还、股份合作等利益联结机制,有效带动农户增收。加快农业社会化服务体系建设。大力发展生产托管,专业服务等全程社会化服务,加快培育各种专业类型的农业社会化服务组织。大力推进“千园万村减肥增效+功能农业”示范项目,总结推广政学企合作发展农业社会化服务的经验。(县农委、县农机局)

（八）争创有机旱作农业典型

积极探索“有机旱作技术+特色产业发展”的有效模式,做到“六结合”(即技术集成应用、特色产业培育、严格标准生产、农业生态建设、名优品牌培育、体制机制创新相结合),实现“三个率先”(即率先建立有特色的有机旱作农业技术体系、率先形成高效有序可借鉴的经营管理机制、率先做好有代表性的区域公共品牌。（县农委)

四、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇、相关产业部门在县有机旱作农业发展领导组的领导下，紧密协作,推动工作落实。要进一步细化工作方案,强化措施落实,确保任务完成。同时成立专家组,对有机旱作农业统一组织,搞好服务,确保各项工作扎实推进。

（二）加大资金投入。要积极向上争取项目和资金,充分发挥财政资金引导功能,积极引导和激励民间资本、金融资本发展有机旱作农业,同时推进农业信贷担保体系建设,形成多元化投入机制,有效缓解农业“融资难、融资贵”问题。

（三）加强宣传培训。利用报纸、电视、广播、互联网、12316平台等各种传媒，抓好有机旱作农业政策、理念、技术和模式宣传。把有机旱作农业作为新型职业农民培训等专项培训的重要内容，引导广大农民群众参与到有机旱作农业发展中来。

  抄送：省农业厅，市农委，县委，县人大常委会，县政协，县法院，

县检察院，新闻单位。                                                      

陵川县人民政府办公室                    2018年3月30日印发