陵川县人民政府
二〇一〇年工作要点

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是更加有效地应对金融危机冲击，促进县域经济科学发展的关键之年。今年，全县经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，深入推进“生态立县、工业强县、开放活县”三大战略，紧紧围绕工业新型化、农业产业化、城乡一体化发展目标，着力转变发展方式，优化经济结构，着力创新体制机制，增强发展活力，着力加强社会建设，保持和谐稳定，努力开创经济社会又好又快发展的新局面。
2010年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，人均地区生产总值增长7.4%；全社会固定资产投资增长20%，达到13.27亿元（剔除高陵高速投资）；社会消费品零售总额增长13%，达到9.5亿元；财政总收入增长8%，达到2.74亿元，其中一般预算收入增长5%；居民消费价格总水平上涨幅度控制在3%以内；粮食总产量稳定在1亿公斤左右；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇居民人均可支配收入增长9%，达到10132元，农民人均纯收入增长9%，达到3944元；万元规模以上工业增加值能耗下降1.4%；万元地区生产总值二氧化硫排放量、万元地区生产总值化学需氧量排放量分别与上年持平。县城空气质量二级以上天数达到300天以上，保持县城空气质量国家二级标准。
根据上述总体要求和预期目标，2010年经济工作的主要任务是：
一、准确把握宏观形势，科学谋划发展大局，推动县域经济又好又快发展
1、保持固定资产投资较快增长的强劲态势。一要保证投资总量。积极争取上级产业扶持资金，争取中央扩大内需项目和省、市扩大投资规模项目，以项目为支撑，确保投资总量稳步增长，拉动县域经济较快发展。2010年，全社会固定资产投资力争达到25亿元。二要优化投资结构。要重点抓好48项工业转型项目、24项重点工业项目、3个农副产品加工项目、5个新兴旅游服务业项目建设。同时，要精心组织，科学论证，高标准编制好全县“十二五”发展规划，为今后发展指明前进的方向。三要壮大民营经济。加大对民间投资的政策支持和服务引导，帮助中小企业切实解决好成长过程中立项、融资等实际困难，降低企业运作成本，有效规避市场风险。进一步营造宽松环境，增强服务意识，搞好企业家培训，引导有识之士带头创业，返乡青年自主创业，村村寨寨人人创业，推动县域经济平稳较快增长。
2、增强消费对经济发展的拉动作用。一要引导消费观念转变。加大消费宣传引导，积极推行消费信贷，不断完善社保体系，认真落实汽车、摩托、家电下乡和农业各项惠农补贴，千方百计增加农民收入，引导群众更新消费观念，增强消费预期。二要推动消费结构升级。积极扩大居民住房消费，大力发展社区商业、物业、家政等便民消费，扩大文化娱乐、健身休闲等服务消费，适应群众生活多样化、个性化需要，释放消费潜力，培养新的消费热点。三要打造消费市场网络。进一步抓好城乡新网工程、万村千乡市场工程、放心粮油工程，建成一批规格较高、群众放心的便民连锁店、专营店、代销店，改善农民的购物环境，拉动消费品市场快速增长。
3、努力开拓对外开放的新局面。加大与发达地区的经济文化交流，紧盯与当地产业基础关联度高的区域，采取多元化招商模式，做好优势对接、产业对接、产品对接工作。积极组团参加各类贸易洽谈会、物资交流会，把我县好的资源、优势产业推介出去，把外地好的项目、企业资金和先进管理技术吸引进来，力争在大项目、好项目、带动力强的项目招商引资上有新突破，增强经济发展的活力和竞争力。
二、着力转变发展方式，构建现代产业体系，提高经济运行的质量与效益
1、全力推进项目建设，强化发展支撑。一要抓好一批达产达效项目。加快推进煤炭企业兼并重组工作。关岭山煤矿和双扶、老西沟两座过渡期生产矿井，在保证安全的前提下，组织好正常生产，力争全县煤炭产量达到110万吨。鑫源冶炼、彩虹铸造、天成化工、孟电水泥以及昌墉、行源等6个新型建材企业和同心、伟鼎5家二硫化碳集中区，要切实解决好生产、销售、资金等环节中遇到的困难和问题，确保达产达效。二要抓好一批投产试运行项目。霖春镁业、金烽工贸、盛邦铸造等一批冶铸项目，要加快建设进度，一季度投产试运。华兰酞菁兰、双河钙业等一批化工项目，要做好建设扫尾工作，前半年投产试运行。苏村煤矿90万吨矿井三季度投产，附城煤矿45万吨矿井年底投产。三要抓好一批新开工项目。关岭山、北关、司家河、南营河、沙河煤矿按照标准化骨干矿井建设要求，加快改造步伐，确保在2011年形成新的产能。开工建设骏通20万吨离心球墨铸管项目，扩大冶铸产业规模。开工建设鸿生化工2万吨氰化钠及氢气回收合成氨、行源化工4×2.5万kVA电石炉、兴源河10万吨PVC专用钙项目，进一步壮大化工产业优势，用项目引领产业转型，靠项目增强发展后劲。
2、抓好节能降耗减排，转变增长方式。一要全面增强社会节能意识。逐步完善科学合理的节能指标体系、考核体系、监测体系；组织开展节油、节电、节水等节能活动，倡导文明社会风尚，形成全民节能的强大声势和浓厚氛围。二要集中抓好节能降耗减排重点环节。围绕煤炭、冶铸、化工、建材四大产业，广泛推广节能新技术、新工艺，逐步淘汰落后产能，为发展优势产业、优质项目腾出产能、环境和市场空间。加强主要耗能单位和耗能重点企业目标考核，加大执法和监察力度，实现达标排放，努力完成节能降耗、污染减排等约束性指标。三要大力支持企业技术创新。围绕主导产业，依托骨干企业，建立技术创新机构，做到有组织、有人员、有课题。设立技术创新扶持基金，引导企业加大技术创新投入，加大废渣、废气、废液的综合利用，积极探索循环经济、低碳经济等新型产业形态。鼓励高等院校本科以上毕业的专业技术人员到企业就业创业，逐步提升企业的科技水平和管理档次。
3、加强财政税收管理，提高公共财力。认真研究财税收入形势，积极争取国家、省、市公共财政的支持，强化对重点产业、重点税源的跟踪服务，指导企业运用好税收优惠政策。进一步加大工业经济运行情况的监测和调度，对重点产业、重点企业实行产能监测，规范财务管理，强化税收监管，实现税赋的均衡统一。加强建筑领域工程项目、基础设施重点项目、民生社会事业项目资金的管理和监测，提高资金使用效率，堵塞税收流失漏洞。继续抓好矿产品准销票制度和煤炭统一经销制度，加大源头治理和流动稽查，加强道路治超管理，严厉打击偷税逃税等不法行为，确保各项税费应收尽收，足额入库。同时，要不断优化财政支出结构，严格控制一般性财政支出，把有限的资金更多地用于保增长、促转变上，用于改善民生、增加百姓福祉上，集中力量办大事、办实事。
三、发挥农业比较优势，大力发展特色经济，促进农民收入稳步增长
1、夯实农业基础条件，拉动农民增收。2010年起，分阶段分年度对境内丹河流域、廖东河流域实施生态综合治理，通过草地围栏、牧坡改良、营造生态防护林、修建拦河淤地坝等工程措施，有效防止水土流失，增加农田面积。重点抓好1.2万亩省级坡耕地综合治理和7万亩玉米优势丰产方项目，大力推广秸秆还田、机械化耕作、测土配方施肥等先进适用技术，提高土地综合生产能力，保障粮食丰产增收。
2、发展特色高效农业，带动农民增收。集中连片搞好20万亩连翘基地、2万亩核桃基地开发，政府免费提供种苗，乡村统一组织实施，重点抓好潞城、秦家庄集约化、标准化示范工程，以区域化布局推进规模化建设。围绕旅游开发，推进产业对接，重点抓好凤凰采摘园、锡崖沟百草园、营盘花果园、黄围干果园四个农业观光园区建设，扩大特色种植规模，规范园区经营管理，促进山区生态农业、观光旅游的有机融合，使农业园区成为农民增收的新渠道。设立调产基金，培塑调产典型，持续开展农业调产、农民增收项目推介活动，完善“部门推介、农民创业、金融扶持、跟踪服务”工作措施，积极组织引导农民转变传统的种养方式，在春秋大棚、旱地蔬菜、规模健康养殖、林产品加工转化及庄园经济开发等新型项目上有所作为，形成一批特色农业产业项目，成为农民收入新的增长点。
3、推进农业产业化，服务农民增收。积极争创省农业龙头企业“513”工程名优企业，鸿生淀粉完成2万吨结晶葡萄糖下游产品开发，五色土5000吨谷尤特杂粮饼投入市场，瑞丰养生堂中药饮片加工具备生产条件。进一步加大特色农产品无公害、绿色和有机食品认证力度，创建名优品牌，引领产业发展，扩大产业规模，提高产业效益。加强农民专业合作社组织建设，培养能人，规范运作，外接市场，内联基地，覆盖社员2万人以上，有效解决农民进市场、农产品进超市、农业增效益的困难和矛盾，保持农民收入稳定增长。
四、加快生态旅游开发，提升三产服务水平，加速县域经济转型发展
1、做大做强旅游产业，发挥龙头带动作用。认真落实《2010—2012年旅游产业发展行动实施纲要》，立足观光旅游、休闲度假、历史文化、农家体验的旅游定位，全力打造“南太行最具影响力的休闲度假旅游目的地”。一要抓好骨干景区建设。王莽岭景区投资5000万元，对卧龙山庄、锡崖沟水系景观、观光电梯和峡谷景点实施开发，积极创建国家5A级景区；黄围山景区投资2000万元，开发建设磨河峡谷、古栈道等景观设施；凤凰欢乐谷景区投资2000万元，加快景区停车场、接待中心和景区内道路建设，编制完成景区开发建设详细规划；上云台景区投资2000万元，建设旅游公路、门楼和接待中心，国庆节对外开放。同时，进一步加大文物保护开发力度，做好崔府君庙、西溪二仙庙周边环境综合整治，完成崔府君庙和马圪当灵岩寺文物本体维修。二要完善旅游服务体系。以景区接待中心、棋源山庄及县城主要宾馆为主体，加强行业管理，搞好协调调度，提高全县旅游业的综合接待能力，满足旅游高峰期不同层次游客的食宿需求。以木耳、核桃、党参、灵芝、根雕、刺绣等地方特色产品为主导，融入区域文化元素，加大旅游产品的开发，不断增加旅游购物份额。以展示新农村、推动新旅游、倡导新体验、树立新风尚为主要内容，规划建设一批特色旅游村、农家接待区，提升“农家乐”经营管理水平。三要提升旅游宣传促销。发挥“政府统领、景区协办、旅行社参与”的联动促销优势，加强与周边地区旅游区域合作，拓宽媒体宣传途径，利用旅游节庆活动和旅游会展平台，举办一些有影响、有声势、有特色的旅游促销活动，打响“领秀太行、清凉陵川”、“围棋故乡、太行陵川”宣传品牌，提高我县旅游知名度，吸引更多的游客光顾陵川。2010年，全县接待游客要达到60万人次，门票收入达到1500万元，旅游综合收入达到1.5亿元。
2、加快发展现代服务业，培育新的经济增长点。尽快编制全县现代服务业产业发展规划纲要，立足县情，突出特色，统筹规划，分步实施，全力推进现代服务业发展，形成新的竞争优势。一要以高陵高速公路建设为契机，抓住省、市加快物流中心园区建设的政策机遇，发挥我县地处晋豫两省交界的区位优势，全力做好物流园区配送中心和产品交易市场规划建设。二要以生态旅游为依托，尽快制定全县休闲产业发展意见，加快旅游宾馆（饭店）、自驾车营地、旅游文化演艺中心、休闲度假、健康养老别墅区等一批新兴产业项目的编制、招商和建设，把旅游观光、休闲度假、购物娱乐、商务活动同小城镇建设结合起来，鼎力打造南太行旅游休闲度假集散中心。三要以物业、家政服务为重点，依托职业中学和劳动中介服务部门，组织引导社会闲散劳力，走出家门，走向社会，积极参与物业、家政、保洁、保安和社会化养老托幼服务，逐步形成我县独具特色的三产服务主业。
3、规范监督管理，优化服务业发展环境。落实优惠政策，放宽市场准入，鼓励各类服务企业落户陵川。加快特色小城镇建设，围绕三产发展，健全市场体系，打造服务业集聚平台。建立公开、公平、公正的行业监管制度，规范市场秩序，尤其对房地产、大型商场、休闲娱乐等重点服务行业，要加大监管力度，营造公平透明的消费环境。高度重视服务业人才队伍建设，积极引进和培养服务业所需的各类人才，全面提高服务业从业人员的职业素质，为服务业发展提供智力支持。
五、坚持城乡统筹发展，全力推进“五个全覆盖”，进一步夯实发展基础
1、以水、电、路重点工程为先导，持续推进基础设施建设。全面完成磨河改造工程，切实保障沿线7乡镇15万人工农业生产用水和生活饮水安全。完成台北、浙水两个水源地，云谷图、梧桐两座小水库维修改造，加快磨河水库的立项审批进程，进一步提高全县提水和调蓄能力。有序推进公路网络升级改造，完成陵礼线县城至梁泉岭、夺柳线夺火至玛琅山升级改造工程，高陵高速公路年内实现陵川至高平小循环，进一步提高城乡道路通达能力。大力推进以宽带覆盖为主要内容的“光速城市”行动，加速有线电视数字化平移改造，全面提升通信能力和信息化水平。
2、以宜居宜业、增强功能为目标，持续推进特色园林化旅游县城建设。以高陵高速县城连接线为主线，完善城南开发与建设规划，向南延伸古陵路，建设黄围街、回龙街，不断拓展县城发展空间。继续抓好县城集中供热、供气工程提质扩面工作，让更多的居民享受城市化服务。加快县城污水处理厂建设，年内建成投入试运行，完成垃圾处理场立项选址，争取年内开工建设。全面完成康复路路面铺装，加快建设怡枫苑、牡丹园等集中住宅小区，规划建设郝经公园。进一步规范垃圾不落地管理，加强街道市容秩序整顿，抓好主要街道、住宅小区的净化、绿化、亮化、美化工作，全力打造特色园林化旅游县城。
3、以“五个全覆盖”为载体，全力推进社会主义新农村建设。按照全省的统一部署，全力推进农村公共服务“五个全覆盖”。2010年，要组织实施好50公里村村通水泥路扫尾工程，符合条件的建制村村通水泥（油）路实现全覆盖。实施农村饮水安全全覆盖工程，完成106个行政村、157个自然村、11000户40800人的自来水入户，基本解决全县人畜吃水难问题。大力推进校舍安全改造工程，完成64所项目校的建设任务，改造校舍危房9.4万平方米。不断完善县乡村三级卫生服务体系，改造50个村级卫生室，为150个村配置基本的医疗设施，提高医务人员从业素质，实现村村都有一所标准化卫生室的目标。加紧推进广播电视村村通工程，完成20户以上101个自然村广播电视“村村通”，保证全县每一个偏远山村都能够收听收看到清晰的广播电视节目，真正使“五个全覆盖”成为造福百姓改善民生的惠民工程，推动新农村建设的强大动力。编制县域新农村建设总体规划，抓好78个省级新农村建设试点村、推进村建设，建成全县新农村建设的典型。着力解决245个偏远山区贫困农村发展面临的突出问题，整合社会力量，加大脱贫攻坚，重点在产业发展、人力培训、环境改善上推出一些新举措，实施一批新项目，充分发挥致富能人、产业大户、特色农村的示范和辐射作用，以点带面，以带促帮，不断提高贫困农村自我发展能力，提升全县新农村建设的整体水平。
六、切实保障和改善民生，着力解决热点难点问题，谱写和谐陵川建设新篇章
1、促进教育均衡发展。继续加大教育基础设施投入力度，今年暑期，附城中学、礼义中学、平城中学高中部与县城高中整合；附城、礼义、平城三镇所在地县直初中与镇办初中整合；新建南关小学，改扩建实验小学，扩充县城小学容量，完善乡村寄宿制小学功能，撤并33所小学，全面实现“高中教育县城化、初中教育城镇化、小学教育寄宿化”的目标。启动义务教育标准化建设工作，巩固提高“普九”水平。深入推进教育人事制度改革，严格教师队伍管理，强化教师队伍的责任感和敬业精神,努力使全县教育教学质量有一个大的提升。
2、增强保障就业能力。坚持把促进就业作为经济社会发展的优先目标，以创业带动就业，实施更加积极的就业政策和就业举措，全年新增城镇就业岗位2000个，转移和输出劳动力10000人，城镇登记失业率控制在3％以内，培训新型农民3.5万人次。抓好养老、医疗、工伤、失业、生育保险的扩面征缴，做好低保对象医疗、教育、住房等优惠扶持政策的落实，继续实施农村危房改造工程和廉租房建设，年内建设廉租房84套4200平方米，改造农村危房150户。
3、完善医疗服务体系。提升县医院医疗服务水平，投资1460万元，新建县医院综合住院楼，投资1000万元，装备先进的医疗设施，力争三年内达到国家二级甲等医院标准。完善县乡村三级医疗卫生服务网络，维修改造潞城门诊病房楼，搬迁建设附城卫生院，保障人员、设备、服务三到位。认真开展卫生服务下乡活动，鼓励支持县级医疗骨干深入基层指导服务，逐步提高医疗技术和卫生服务水平。进一步落实人口和计划生育政策，不断加强基层基础服务设施建设，完善计划生育管理服务和奖励机制，持续稳定低生育水平。
4、重视文化体育建设。持续抓好县乡村文化基础设施和软件配套建设，为4个乡镇和180个行政村配置必需的设备、器材和图书等文化资源，完成剩余70个行政村的村级健身场地建设，实现村村都有农民健身场地。挖掘乡村特色文化产业，组织开展丰富多彩的群众性文体活动，丰富群众的精神文化生活。
5、加强公共安全管理。继续抓好煤炭企业兼并重组整合工作，按照省市要求，不折不扣完成阶段性工作和关井任务，推进煤炭企业的本质安全。严厉打击各种非法违法采矿行为，保持煤炭行业正常的生产经营秩序。切实加强非煤矿山、道路交通、危险化学品、公共聚集场所、烟花爆竹、民爆物品、中小学校舍、食品药品、餐饮卫生、森林防火、防汛等领域的安全监管和整治。坚持做到硬件上消除投入欠账，制度上堵塞盲点漏洞，管理上及时排除隐患，工作上严格落实责任，推动全县安全生产形势根本好转。
6、推进和谐社会建设。深入开展群众性精神文明创建活动，以引深“文明大讲堂”为切入点，加强宣传教育，认真组织实施星级评定活动，全面提升公民素质和文明程度。深入推进农村医疗、卫生、文化改革，全面完成12个乡镇集体林权制度改革。着力抓好基层组织阵地建设，年内新建和改扩建60个标准化村级组织活动场所，为经济社会发展提供坚强保障。深入开展社会治安综合治理，全面加强社会应急管理，严厉打击各类违法犯罪活动，确保全县经济社会和谐稳定发展。
2010年，我们在全面完成各项目标任务的基础上，着力为人民群众办好以下十件实事：一是实现全县饮水安全全覆盖。二是改造9.4万平方米中小学校危房。三是实施县城主要街道环境整治。四是有序推进廉租房建设和农村特困户危房改造，建设廉租房84套，改造危房150户。五是建设黄围西街。六是全面完成康复路拆迁改造。七是新建县医院综合住院楼。八是建成县城污水处理厂，年内投入试运行。九是完善农村市场网络，新建农村便民店90个。十是加大农民培训力度，培训农民3.5万人次；加大下岗人员培训力度，新增就业岗位2000个，转移劳动力10000人。

  
  二〇一〇年三月八日