政 府 工 作 报 告

——2025年12月22日在陵川县第十七届

人民代表大会第七次会议上

县长  王  丽

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2025年工作回顾

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是我县在高质量转型发展赛道上承压奋进、锐意进取的攻坚之年，更是我县在激烈的区域竞争中厚积薄发、亮剑突破的决胜之年。面对多重压力叠加、多重困难交织、多重挑战并行的复杂形势，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决落实习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神，在县委的坚强领导下，准确把握构建新发展格局实践要求，锚定“1251”发展战略，全力抓牢“五大牵引”，统筹推进保稳定、促改革、优结构、扩内需、惠民生、防风险等各项工作，高质量发展和全方位转型取得新进展新成效，在收官之年交出了一份有分量、有内涵、更有后劲的发展答卷。

——决胜“十四五”，我们群策群力抓发展，全县经济向稳向好的韧性愈发巩固。牢牢把握经济发展主动权，积极应对各种不确定因素，用好用活存量政策和一揽子增量政策，保持宏观经济平稳运行在合理区间。预计2025年，全县地区生产总值完成87.4亿元，五年跨越3个十亿级台阶，年均增速达到8%；规模以上工业增加值增长16%；固定资产投资完成51.5亿元，同比增长10%，连续五年实现两位数增长；社会消费品零售总额完成32.8亿元，同比增长6%；一般公共预算收入完成4.2亿元，较“十三五”末实现翻番；城乡居民人均可支配收入持续跑赢经济增速，排名全市前列。年初既定的各项目标任务顺利完成，县域经济展现出稳健有力、均衡向好的强大韧性。

——决胜“十四五”，我们上下同心扬优势，转型发展向绿向新的势能愈发凸显。“一区一带一镇”引领效应全面激发，中药材文旅康养专业镇主导产业营收达到77.5亿元，同比增长15%。民宿产业“百千万工程”有力推进，实现“民宿总量、精品民宿数量、国家等级民宿数量”三个全省第一，陵川民宿正式迈入全国第一方阵。游客过夜人次、旅游人均消费额均实现两位数增长，全县接待游客全年预计超过1000万人次，旅游综合收入突破50亿元大关，较“十三五”末分别增长170.3%、168.4%。首届中奥冰雪文化嘉年华开启全市冬季旅游先河，全域全季、全时全龄的旅游发展拼图基本形成。中药材高标准温室育苗基地建成投用，新发展1万亩潞党参、黄芩等道地中药材标准化种植基地，连续两年举办连翘产业发展大会，“陵川连翘”通过国家地理标志保护产品认定，中药材全产业链产值达到25亿元，比2020年增加13.8亿元，年均增速达到17.4%。鸿生化工跻身国家级专精特新“小巨人”企业，绿之金获批省级专精特新企业并成功入选市级新型研发机构，知识产权质押融资金额实现翻番，全年新培育创新型企业3家、高新技术企业6家、科技型中小企业15家。陵川在全省、全市新发展格局中的先行引领和战略支点功能显著提升。

——决胜“十四五”，我们开拓奋进闯新路，新时期陵川向高向优的特质愈发鲜明。连续十届荣登“美丽中国·深呼吸小城”榜，全省唯一获评“中国民宿品牌集聚发展示范区”，先后荣膺“2025全国县域自驾游标杆县”“驾行中国最美旅游县域”“中国康养旅居十佳目的地”等称号。太行山精品民宿集聚区荣获第六届“中国文旅先锋奖”，太行一号旅游公路上榜“中国骑行地图”精品骑行路，王莽岭景区入编“京北燕晋·避暑走廊”路线，全县A级景区数量从2020年的3家增加至12家。生态文化旅游示范区连续五年在全省考核中获得“优秀”等次。全省率先布局药膳康养新业态，民宿联审联批、以工代赈“两推”项目促就业等先进做法全省推广。陵川林药复合系统参评中国重要农业文化遗产，全市唯一荣获林长制省级激励，一山林场入选全国国有林场试点建设单位，疾控中心成为全市唯一省级认定“疫苗临床科研基地”，丈河村成功创建全国示范性老年友好型社区，峪河获评省级五星级幸福河湖。姚何林荣获第九届全国道德模范荣誉称号，崇文镇尧庄村、石字岭村，古郊乡锡崖沟村和盲人曲艺队被授予第七届全国文明村镇、文明单位荣誉称号。

决胜之年，我们对标对表争进位、瞄准赛道务实干，放大差异化优势、深化创新性实践，推动县域经济社会实现了发展的稳、全局的好。主要工作成效体现在：

一是以“特”为核，双业引领，动能活力持续迸发。锚定“国内知名康养旅居目的地”和“中国民宿第一县”目标，出台《文旅康养高质量发展工作要点》，连续两年列支财政专项资金，支持文旅康养产业发展。改造升级浙水、松庙、卧佛庄、高老庄等乡村驿站，实施佛山、潘家掌等民宿重点村基础设施配套项目，全县精品民宿数量达到60家，太谷里·慕野、花美时等17家精品民宿入围国家等级民宿评定，窑情岁月、云顶九院等9家民宿入选“中国民宿品牌百强榜”，“太行云顶”“太行水乡”两条精品民宿示范廊带初具规模、效益倍增。七彩太行获评省级旅游度假区，马圪当乡、古郊乡松庙村入选省级乡村旅游重点村镇。大力推广林下种植、粮药套作等复合种植模式，新实施连翘GAP认证示范基地5000亩，新培育产地初加工主体30家，“陵川连翘”区域公用品牌正式发布。加快中药材精深加工升级扩容，绿之金二期、中药材冷链物流仓储中心二期等项目加快推进，创农连翘综合开发项目8条生产线投产运行，党参燕窝饮、火麻蛋白粉等8种药食同源产品上市销售。成功举办首届山西·陵川药膳技能大赛暨中药材市集嘉年华活动，32道“陵川药膳”重塑舌尖上的美味，全县中药材就地转化率提升至95%以上。链式整合放大优势，融合发展提升能级，文旅康养和中药材已成为我县竞争优势最突出、融合赋能最显著的两大支撑性产业。

二是以“进”为要，质效并举，发展基础持续夯实。加力推进项目攻坚年行动，全年争取各级各类资金4.59亿元。177个固定资产投资项目、32项省市县重点工程、51个政府投资在建项目均超额完成年度任务。苏村煤业90万吨选洗煤厂等8个传统产业项目完成升级改造，金风天翼、中广核风光电项目全容量并网发电。强化科技创新支撑，金隅冀东、鸿生化工获评先进级智能工厂，清凉太行、百孚百富获批市级企业技术中心，绿之金完成连翘叶提取物标准体系建设。全年新申请发明专利11件，专精特新企业达到12家，“四上”企业达到114家。充分激活消费市场，商业、冰雪、药膳等数字消费券和消费品“以旧换新”等刺激性政策，以点带面撬动社会消费超1.57亿元，商品网上交易额同比增长12%，快递业务量突破1500万件，外贸出口总额连续两年保持在超亿元规模。县域经济增量空间逐步拓展，动力潜能不断激活。

三是以“绿”为脉，固本培新，生态优势持续放大。统筹高质量发展与高水平保护，新增植树造林2500亩，森林抚育2.25万亩，全县森林覆盖率从五年前的48.24%提升至50.16%。全年完成水土流失治理6.35万亩，修复历史遗留矿山1070亩。高标准完成武家湾流域农村污水治理一期项目，加快实施郭家川历史遗留废渣风险管控、上郊水库流域水污染防治及水生态修复等项目。扎实推进生态环境综合治理“七大攻坚行动”，二级以上优良天数比例持续稳定在80%以上，市考断面水质优良率和工业固体废物综合利用处置率达到100%，重点行业清洁运输量达到188.81万吨，新能源发电总量突破9亿千瓦时。六泉小流域水土保持生态产品价值转化完成全省首单交易，南方红豆杉国家林木种质资源保护和基础设施项目全面完工，6.7万亩碳汇林地林权信息有望通过生态环境部审批。陵川产业转型与生态保护协同共进、互促共赢的崭新局面正在加快形成。

四是以“优”为向，强基兴农，乡村振兴持续推进。坚决守牢粮食安全底线和耕地保护红线，粮食种植面积、总产、单产实现“两增一稳”，畜禽饲养总量达到380万头（只）。建立永久基本农田储备区9231亩，新增耕地284.32亩，完成土地综合整治1069.83亩。做实农业“后半篇文章”，启动第二轮土地承包到期后再延长30年整乡镇试点，新培育县级以上农业龙头企业7家，32个农业特色产业项目完成投资4.27亿元，实施玉米单产提升、谷子全程机械化、加工型马铃薯基地示范项目3.4万亩，“陵川香菇”入选全国名特优新农产品名录。守牢不发生规模性返贫致贫底线，持续开展“四个一批”专项行动，1.48亿元衔接资金助力187个项目高效实施，8763户脱贫户实现持续稳定增收。学习运用“千万工程”经验，高品质打造10个精品示范村、50个提档升级村，新改建农村卫生户厕3500座，57个行政村实现农村生活污水治理管控，农村生活垃圾收运处置体系覆盖行政村比例从“十三五”末的80%提高至98%。20多个乡村“小景观”吸引打卡“大客流”，和美乡村实现由“干净整洁”向“各美其美”的精彩蝶变。

五是以“效”为先，补短强弱，发展能级持续提升。“城建三年行动计划”胜利收官，23.3公里西溪健身廊道全线贯通，西南片区及老城区雨污管网覆盖1.6万余居民户，新铺设中水管网6.7公里，回龙街、玉陵街建成通车，凌云街、黄围体育公园、长征水池周边完成提质改造。夯实发展硬环境，新建太行一号旅游公路支线8条，完成王莽岭、云泉洞等8座危旧隧道提升改造，东部偏远山区网络覆盖率达到90%以上。五年来，全县累计新改建“四好农村路”570.2公里，实施农村饮水安全保障工程264处，城乡基础设施得到大幅改善。创优发展软环境，24项年度重点改革任务高效完成，“说‘不’提级管理”入围全国第六届政务服务软实力“效能提升”改革优秀实践案例，“全方位要素保障打造太行山精品民宿集聚区”入选全国地方政府营商环境优秀案例。77个公共服务类事项实现全域通办、线上可办、简捷快办，落实减税降费退税1.95亿元，信贷投放规模达到50亿元。新建项目前期手续办结率全市第一，企业开办全程网办压缩至4小时内，政务服务水平实现从“能办”到“好办”的再升级。

六是以“实”为本，普惠共享，幸福指数持续跃升。37项省市县民生实事全面完成，民生支出连续六年占政府支出八成以上。落实稳就业政策举措，全年新增城镇就业3427人，农村劳动力转移就业10068人。纵深推进义务教育优质均衡发展，杨村、西河底、附城3所九年一贯制学校9月投用。全市中考状元花落我县，陵川一中再次敲开清北大门，985高校录取率同比增长162%。持续深化医疗卫生一体化改革，县中医院全省首批通过三级医院医疗服务能力评估，脑病科、康复科成功获评省级中医优势专科，礼义县域医疗次中心启用开诊，家庭医生重点人群签约率达到100%，全省率先实现自然村巡检和65岁以上老年人免费体检全覆盖。持续提高城乡低保和特困人员社会救助标准，按时足额发放养老金6.28亿元，连续五年为持证残疾人购买意外伤害保险。集中力量狠抓安全生产治本攻坚三年行动，社会矛盾纠纷调解化解率达到98%以上，崇文派出所荣获公安部“全国公安机关执法示范单位”荣誉称号。

此外，我们持续深化政府自身建设，坚决扛起全面从严治党主体责任，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。自觉接受人大、政协监督，全年办理各级人大代表建议185件、政协委员提案170件，满意和基本满意率达到100%。严格执行党政机关带头“过紧日子”要求，“三公”经费支出再压减5%，县级财政管理综合考评位居全省前列。与此同时，工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，国防动员、退役军人、双拥共建等工作持续巩固，审计监督、统计调查、史志档案、民族宗教、外事侨务等各项社会事业协同并进，取得扎实成效。

各位代表、各位委员、同志们，在“十四五”收官之年，全县上下把心思和精力集中到想发展、谋发展、促发展上来，积极应对“一难两难多难”的复杂局面和多重挑战，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，用稳健与韧性践行了“风险挑战中求发展”这一实践要求，用决心与毅力办好了“我们自己的事情”这一核心要务，更是用实绩与实效回答了“建设一个什么样的陵川”这一时代命题。一年的实践有力证明，只要我们保持战略定力不动摇，久久为功、接续发力，陵川就能在区域竞争中构筑起不可替代的核心竞争力；一年的实践有力证明，只要我们肯吃苦、肯实干，向最好处努力、向最优处奋进，陵川经济社会发展就能在复杂多变的形势下取得更好成绩；一年的实践有力证明，只要我们坚持发展为了人民、发展依靠人民，陵川高质量发展的根基就会越来越坚实。取得这样的成绩难能可贵、殊为不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省市各级各部门悉心指导帮助的结果，是兄弟县（市、区）大力支持的结果，是县委坚强领导、正确决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有力监督、鼎力支持、团结奋进的结果！在此，我代表县人民政府，向辛勤奋斗在全县各条战线的广大干部群众，向认真履职的各位人大代表、政协委员，向为陵川发展作出贡献的老领导、老同志，向所有参与、关心、支持陵川发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前陵川高质量发展还面临着不少困难和挑战：县域经济稳定向好的基础还不牢固，发展不平衡不充分的问题长期存在；财政收支平衡难度和“三保”压力持续加大；有效需求与供给的结构性矛盾仍然突出；项目建设、民生改善、风险防范、要素保障还有不少的短板弱项；政府服务和作风建设仍需进一步加强。对此，全县政府系统将直面矛盾问题不回避、应对风险挑战不退缩、铲除顽瘴痼疾不含糊，挺膺担当抓落实、务实高效抓具体，坚决予以克服解决。也恳请各位代表、各位委员和同志们一如既往支持政府工作，继续对政府工作进行监督，并提出宝贵意见。

二、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划开局之年，也是陵川蓄势聚能、攻坚突破、赶超跨越的关键之年，做好各项工作至关重要。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，按照党中央和省市县委经济工作决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，深入实施“1251”发展战略，走深走实特色化、差异化、协同化发展路径，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，主动融入全国统一大市场，推动县域经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，奋力谱写中国式现代化陵川篇章。

2026年，全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长3%，城镇居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入增速高于经济增长水平。以上指标要在实际工作中争取更好结果。约束性指标完成省市下达任务。

在“十五五”开局之年确定上述主要目标任务，体现了责与能的有机统一、稳与进的辩证把握、立与破的科学统筹，兼顾了当前与长远、需要与可能，是形势所要、陵川所向，有利于稳定预期、提振信心、凝聚力量。为此，必须准确把握陵川发展的五大阶段性特征，必须坚定不移抓牢“五大牵引”，必须将“稳、进、高、拼”贯穿工作全过程。要坚持“稳”的要求，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，全力以赴稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，确保各项任务按时完成，各项指标持续向好；要把准“进”的方向，不犹豫不反复不懈怠，着力在“绿”字上做文章，在“新”字上求突破，全力全速加快结构优化、动能转换，培育更多更优的经济增长点；要盯住“高”的目标，坚定居弱图强的志气、自信自立的底气、善作善成的硬气，力争在重点领域再打造一批可复制、可推广的“陵川经验”，在关键环节再形成一批有特色、有影响的“陵川模式”；要激扬“拼”的精神，不等不靠不拖、敢想敢试敢闯，看准的事就干到底、认准的事就干出彩，以风雨无阻的心态应对有风有雨的常态，用实干拼出陵川高质量发展的新未来。

（一）启航“十五五”，我们将以非常之志深耕文旅康养，实现融合发展新突破

业态升级，打造文旅焕新体验。聚焦景区提质和业态创新双轮驱动，全面丰富文旅康养产品供给，打造沉浸式、多元化的旅游体验新场景。着力提升度假区服务能级，太行锡崖沟国家级旅游度假区南门酒店、山泉药浴酒店等项目建成投运。加大特色业态供给力度，实施高老庄、武家湾二消业态提升项目，丈河百年染坊、自制酸奶厂等项目全面完成，构建“日间游玩+夜间住宿”全时段消费场景。全面启动太行山康养示范区建设，开发丈河片区低空经济项目，推动飞行培训学校、航空主题乐园等业态落地。深化“文旅+中药材”产业融合，加快实施“陵川药膳上餐桌”推广行动，推出《膳养陵川》健康食谱，制作药膳美食地图，开发一批个性化食疗方案和专属菜品，加快康养产品从“特色供给”向“日常消费”转化，构建全链条、全场景的康养产业供给体系。

提升内涵，壮大民宿核心优势。全面收官民宿产业发展“百千万”三年行动，以品质提升与品牌塑造为抓手，推动民宿产业实现量质齐升的跨越式发展。坚持布局优化和规模扩张并重，重点打造里进掌、河头庄两个整村推进示范项目，新建音乐公路觅乐民宿、东双脑太行云崖、义汉兵工客栈等一批精品民宿，对锡崖沟、营盘、横水、东庙华等重点村自建房民宿改造进行全面规范和品质提升，全县精品民宿数量达到100家以上。聚力锻造陵川民宿公共品牌，建立权威规范的区域品牌标准体系，实施统一规划、规范管理与动态升级，打造辨识度高、影响力广的太行民宿IP矩阵。坚持“国家级评定+县级分级”双轨并行的品牌提升路径，再组织一批精品民宿冲击国字号品牌，深入开展县级“金山级、银山级、青山级”精品民宿评定，推动品牌价值从“有”到“优”、从“优”到“特”，奋力争创“中国民宿第一县”。

扩大影响，推动品牌出圈破圈。坚持“走出去造势、请进来合作”双向赋能，以系统化营销思维与全链条推广举措，全方位放大陵川文旅品牌声量。开展精准化市场推介，聚焦京津冀、长三角、珠三角等新兴客源市场，主动对接文旅头部运营机构和知名文旅企业，系统搭建集产业交流、项目推介、政企对接于一体的高端合作平台，推动资源互补、优势叠加，吸引优质要素资源加速集聚。打造特色化品牌活动，高水平筹办第二届“冰雪季”系列主题活动，提质升级中奥冰雪文化嘉年华，延续品牌活动热度，打造冬季冰雪文旅特色名片。深度挖掘太行山水、民俗文化、冰雪资源、消夏避暑等特色内核，推出“行太行·宿陵川”主题产品，打造“过大年·宿陵川”节庆产品，将“宿陵川”打造为陵川文旅的专属品牌。深化与国家级权威媒体和优质自媒体平台的战略合作，推动线上线下融合、传统媒体与新媒体协同共振，建立全方位、多角度、立体化宣传矩阵，全面提升陵川文旅的品牌辨识度。

夯基固本，激活资源增值效能。深入开展文旅市场规范提升行动，靶向破解“行路难、停车难、如厕难、通信难”等发展瓶颈，再精准实施一批基础设施攻坚项目，全面优化文旅康养产业发展硬环境。加快太行一号旅游公路设施提档升级，完善数智中心、小陵伴游等智慧服务功能，扮靓提升高老庄、音乐公路等观景平台，完成古郊段、横水段立面规范提升，重点推进王莽岭至马武寨段服务配套和业态布局，进一步凸显“太行一号”陵川段在全省“三个一号”旅游公路中的标杆示范作用。持续实施东部山区网络信号全覆盖项目，高标准布局建设一批乡村驿站、自驾车营地和加油站等配套设施，完成0KM、丈河、横水、锡崖沟4个驿站品质提升。规划新建佛子岭、东上河等一批旅游公厕，同步强化现有61个旅游公厕运维管理，全方位提升旅游公共服务水平。

各位代表，太行从来天下脊，陵川当为太行脊。我们就是要充分发挥好文旅“一业兴、百业旺”的乘数效应，矢志不渝强基础、兴业态、亮品牌、争第一，在接续奋斗中将陵川打造成响彻太行、誉满全国的康养旅居首选地！

（二）启航“十五五”，我们将以非常之力攻坚项目建设，跑出投资拉动新速度

全面系统谋项目。围绕产业转型、生态环保、城市更新等重点领域和关键环节，系统谋划、前瞻储备一批打基础、强功能、扬优势、利长远的高质量项目。同步整合小散项目“资源库”，动态更新“需求库”，持续优化“储备库”，全力扩充“申报库”，确保落地更多战略性、支撑性、全局性的大项目、好项目。精准对接中央、省、市政策导向和资金投向，加力做好“两重”“两新”“十五五”等重大项目对接工作，有效提高项目成熟度和申报成功率。积极争取更多中央和省级预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债，健全完善“谋划一批、储备一批、开工一批、建成一批”项目接续机制，确保重大项目库有增有减、优进劣出。支持县属国有企业充分盘活存量资产和闲置资源，规划布局“小而精”的新兴产业项目，鼓励社会资本参与公共服务项目和基础配套设施建设，为项目谋划注入多元动力、打下坚实基础。

全速冲刺推项目。坚持一切围绕项目转、一切聚焦项目干，突出抓好18个省市重点工程，加压实施104个新建项目和115个续建项目，确保年度投资完成62.66亿元。关岭山煤业智能化矿井完成改造提质，金隅冀东除氯余热回收、远盛新材料年产20万吨纳米级脱硫专用钙等传统产业项目投产达效，加快推进鸿生化工新能源材料产业链延链、中广核潞城岭北50MW低碳景观示范等新兴产业项目，31个政府投资在建项目按序时进度完成年度目标。扎实开展“项目建设冬季行动”，用好用足领导包联、常态化督导、项目建设激励等工作机制，全方位强化政策要素服务保障，系统解决项目建设难点堵点，争取新增建设用地指标200亩，实现要素保障高效直达，确保续建项目一季度全部开工，新建项目一季度开工50%，上半年开工90%以上，加快形成更多实物工作量，全方位提升项目建设效率和投资效益。

全员奔跑争项目。发挥招商引资“强引擎”作用，优化完善产业、项目、企业、政策“四个清单”，形成完整清晰的招商图谱和重点项目库。新设立广州、海南2个驻外招商工作站，实现京津冀、长三角、粤港澳等经济核心区全覆盖。围绕县域经济社会发展总体规划布局，立足自身特色优势和发展需要，瞄准弱链、断链、缺链环节，系统化、精准化对接项目企业，形成全域发力、各有侧重的招商引资新格局。积极借助进博会、投洽会、广交会等国家级展会平台，灵活运用“七种招商模式”，深化园区平台精准招商、文旅康养专题招商、绿色产业定向招商，量身定制招商项目全周期服务套餐。拿出更多有针对性的政策措施，畅通对接、签约、落地、建设关键环节，推动招商引资向比拼综合优势加速转变，用真招实招打造上下游协同、大中小融通的优势产业集群。全年力争引进亿元以上产业项目5个，签约项目开工率达到40％以上，新开工项目年度投资达到23亿元以上。

各位代表，抓项目就是攒底气，引投资就是聚动能，强建设就是固根基。我们就是要以雷霆之势攻项目、全员之能争投资、奋进之力强支撑，让陵川处处涌动大干快上、奋勇争先的澎湃热潮，为“十五五”时期实现高质量发展积蓄磅礴动能！

（三）启航“十五五”，我们将以非常之策推进城乡互促，构建协同共进新格局

以更高标准强化城乡管理。突出全县《国土空间总体规划》统领约束作用，制定出台《县城控制性详细规划》《城乡融合发展规划》，完成11个乡镇国土空间规划编制工作，体系化编制资源保护利用、城乡发展等专项规划，有序推进“多规合一”实用性村庄规划落地实施，高位构建县域“两级三类”国土空间规划体系。以新时代爱国卫生运动为抓手，坚持“拆、清、整、治、建”一体化推进城乡环境整治提升，强化重点区域空间形态、建筑风格、传统元素和风貌特色的规划管控。持续开展整治私搭乱建、交通违法违章、私占公共空间三大专项行动，稳步推进城乡生活垃圾就地分类、集中处置，有效改善乡镇中心区域、城乡结合部、公共空间、餐饮场所等重点区域环境卫生，加快塑造功能完善、特色彰显的高品质城乡空间格局。

以更实举措改善城乡环境。持续推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，全面启动“城市更新三年行动”计划。加快县城公共服务中心项目落地，打造集文化、艺术、健身于一体的“主客共享”城市综合体。优化完善崇安寺、菊巘山夜经济生活圈基础设施和商业供给，推进科创商务孵化中心、云天小吃街改造等项目。状元路年内完成中水管网铺设，完善供热基础设施、提升整体供热质效，全年新增供气2500户。积极推进第二污水处理厂、县城雨污分流源头治理、城市生命线建设等重点市政工程。深入践行“千万工程”经验，按照“一核一带、四区共建、百村升级、全域和美”总体思路，高标准完成6个以上精品示范村、50个提档升级村创建任务。常态化推进农村人居环境整治，自供能垃圾完全热裂解处理项目年底实现试运营，切实提升城乡基础设施和公共服务水平。

以更大力度补齐基础短板。国道207过境段（杨寨河至大会）公路改线工程年内开工，加快推进国道342过境段（杨寨河至北四渠）公路改线工程项目前期，力争年内开工。实施踞虎关、卧龙洞等6座危旧隧道病害处置工程，新改建“四好农村路”30公里，处置消化批而未供土地200亩，进一步拉大县域发展框架。完成台北、浙水片区供水管网设施更新改造，巩固提升25个村1.2万人饮水安全保障水平。加快西河220kV输变电工程项目前期，马圪当、古郊、夺火3座35kV变电站开工建设，打造智慧配电网。实施县域充电桩及光储充一体化项目，东部山区网络信号实现100%全覆盖。加快城乡学校共同体、紧密型县域医共体和养老服务网络建设，健全乡村e镇运营机制和县乡村三级物流配送体系，推动城乡发展差距持续缩小。

各位代表，城乡协同共建是激活县域经济的必由之路。我们就是要锚定“全域统筹、城乡互促”的目标，以规划立纲筑格局、以整治提升优颜值、以基础建设补短板，让城乡要素互通、功能互补，共筑美美与共、双向赋能的幸福家园！

（四）启航“十五五”，我们将以非常之功厚植生态底色，绘就美丽陵川新画卷

纵深推进污染防治。以细颗粒物、二氧化硫、臭氧协同控制为主线，坚决落实以排污许可证为核心的固定源监管制度，一体化抓好社会源、移动源、工业源精细化管控，全年优良天数保持在300天以上，消除重污染天气，确保环境空气质量综合指数稳居全省第一方阵。强化“四水四定”刚性约束，巩固农村黑臭水体治理成果，加快武家湾河、古郊河流域6个村的生活污水治理，26个农村污水处理站平稳运行，确保市考断面、集中式饮用水源地水质稳定达标，水环境质量持续改善。深化固废处置专项整治三年行动，常态化推进农药化肥减量替代和农业废弃物资源化利用，受污染耕地、污染地块和重点建设用地安全利用率全部达到100%，全县生活垃圾无害化处理率达到90％以上，高效建设“无废县城”。

全面强化生态修复。加强“三线一单”生态环境分区管控，衔接国土空间规划和用途管制，严守生态保护红线。全面落实林长制、河长制，坚决杜绝涉林、涉水、涉土问题发生。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，积极申报省级全域土地综合整治项目，加快百孚百富零碳产业园项目建设，完成上郊水库流域水污染防治及水生态修复、郭家川历史遗留废渣风险管控等项目。实施水土流失综合治理3万亩，对新建矿山落实全过程生态管控，重拳打击各类违法占地、私挖盗采等行为。巩固退耕还林成果，高质量实施山西省南太行山国土绿化示范等项目，全年新增植树造林1.7万亩、森林抚育3万亩、通道绿化100公里以上，突出抓好国家储备林建设和珍贵树种保护培育，力争到“十五五”末，全县森林覆盖率达到53%，森林结构显著改善优化，切实筑牢县域生态防护屏障、提高生态承载能力。

高效激活绿色动能。抢抓全国碳排放权交易市场建设历史机遇，加快6.7万亩碳汇林地上市交易，同步启动全县森林、河湖、水库等碳汇本底调查与核算评估，持续推进县域间生态横向补偿，将生态资源加快转化为可衡量、可增值的绿色资产。深入实施“双碳”战略，完善能源消耗总量和强度调控，严控新改扩建项目准入门槛，培育壮大新能源产业，持续推进煤炭、化工、建材等传统产业清洁低碳转型。持续深化棋子山国家森林公园保护与开发，因地制宜发展林药、林禽、林菌为主的林下经济新模式，新发展林下中药材种植7500亩、林下畜禽散养10万头（只），林下初级产品规模达到1.1万吨，积极申报省级林下经济示范基地。深化生态治理EOD模式场景应用，全力支持示范区推进乡村振兴与产业振兴融合开发项目，构建生态友好、经济高效的绿色发展模式。

各位代表，良好的生态从来都是陵川发展最硬的底气。我们就是要以最坚决的态度、最有力的举措、最务实的行动，不遗余力抓好生态环境保护，持续拓宽“两山”转化路径，让“绿水青山”真正成为造福陵川人民的“金山银山”！

（五）启航“十五五”，我们将以非常之举抓实乡村振兴，谱写强村富民新图景

耕好责任田。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，粮食播种面积稳定在33.93万亩以上，粮食总产量实现逐年增长。落实永久基本农田调整划补，扎实推进耕地复耕、撂荒地复垦和农村土地综合整治。组织实施新一轮粮食产能提升行动，新改建600亩设施大棚，完成太行一号路沿线2万亩特色农作物种植带建设项目，实施百谷旺蛋鸡养殖全产业链、豪康牧业万头猪场生态养殖、三谷千头牛场养殖园区等23个重点养殖项目，全县畜禽饲养总量突破400万头（只），蔬菜总产量达到8万吨以上。强化惠农政策保障支撑，全面落实耕地地力保护补贴、粮食完全成本保险等政策，继续做好农业生产托管服务试点，推广先进适用农机装备，稳步构建供给充足、抗风险能力强的粮食安全生产体系。

打好特色牌。聚焦中药材全产业链集群建设，全县域推广野生抚育、粮药轮作、粮药套作等复合种植模式，积极申报2026年省级中药材全产业链项目，新建林下种植党参试验示范项目500亩，1万亩连翘种植基地通过GAP认证，中药材高标准育苗基地年内繁育优质种苗300万株以上。绿之金二期、中药材冷链物流仓储中心二期等项目完成主体建设，中药材文旅康养专业镇公共服务平台、立体化种植高标准示范基地、鸿一中药化妆品原料开发等项目建成投用。大力推进“陵川潞党参”地理标志保护产品认定，全力筹办好第三届连翘产业大会，山西太行连翘产业研究院正式挂牌，“陵川林药复合系统”力争入选中国重要农业文化遗产，有效提升陵川道地药材的市场竞争力和品牌影响力。大力实施农业品牌精品培育计划，加强“三品一标”认证，力争3—5个农产品入选全国名特优新、“有机旱作·晋品”以及“圳品”名录。

拓宽富强路。坚持把乡村运营作为乡村振兴的重要抓手，健全完善“政府引导+市场运营+村集体参与”的多元主体协同机制，鼓励支持有条件的村集体主动对接社会资本，先行先试探索多种联农带农利益联结模式，“一村一品、一村一业”发展农业产业、乡村旅游等多元业态，推动村集体经济实现规模增长与质量提升“双突破”。充分发挥农村产权交易平台作用，加快农村闲置资产资源盘活利用，发展农业适度规模化经营，扎实做好农业“接二连三”文章，大力发展绿色农业、特色农业、精品农业、品牌农业，全年新培育农业龙头企业、产业化联合体、特色种养“链主”企业3—5家，新扶持发展1000户庭院经济。坚持“大稳定、小调整”原则，将常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持财政投入、资源要素配置等方面政策总体稳定，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。

各位代表，农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着高质量发展的底色成色。我们就是要抓牢“增收增效”这个核心，念好“三农经”、走好“振兴路”，让集体增实力、让农民多受益、让乡村焕活力！

（六）启航“十五五”，我们将以非常之谋深化改革创新，激活内生动力新引擎

扎实推进改革攻坚。聚焦示范区“三化三制”改革，围绕文旅康养、风光储一体化等重点项目，全面深化“承诺制+标准地+全代办”改革，切实提高“区内事、区内办”水平。纵深拓展国企改革深化提升行动成果，完善国资国企考核评价体系，加大闲置国有资产挖掘处置力度，提升国有企业资本运作能力和市场拓展潜力。有序推进非煤矿产资源市场化出让，积极加快碳排放权、用能权改革，实现资源高效配置和规范管理。深化零基预算改革，大幅压减一般性支出，强化财经纪律刚性约束，兜牢“三保”底线。全面铺开第二轮土地承包到期后再延长30年工作，稳步推进集体林权、综合行政执法等改革事项，统筹实施医疗、教育、要素市场化配置等重点领域改革，全面落实国家优化生育政策和渐进式延迟法定退休年龄改革，确保各项改革举措同向发力、协同增效。

持续优化营商环境。聚焦“高效办成一件事”，实施政务服务提升三大专项行动。推动高频事项办事指南口语化、短句化、场景化，实现办理事项一看就懂、一填就会。开展线上线下全时段无缝服务，实现审批事项弹性办、预约办、随时可办。提升涉企政策“一站式”服务平台效能，对全县所有新建项目实行“一对一”审批全流程帮办代办、县级事项并联快办、市级事项专人陪办，让项目审批跑在前、想在前、做在前。健全“有求必应”机制，深化“啄木鸟”工作法应用，推动“惠商保”3.0版落地，扎实做好商标帮扶、质量帮扶、认证帮扶等工作。深入开展惠企政策落实、违规异地执法、招标投标等重点领域专项整治，严肃查处影响和破坏营商环境行为，着力构建亲清政商关系。

精准赋能民营经济。坚决贯彻执行《民营经济促进法》，全面落实“非禁即入”。健全政府和企业常态化沟通交流机制，大力推进柔性执法和包容审慎监管，多渠道收集、高效率回应企业诉求，动态清偿拖欠民营企业账款，实打实帮助企业排忧解难。深化政银企对接，落实小微企业融资协调机制，持续开展专业化、精准化融资服务，引导银行保险机构丰富产品供给和服务模式，金融机构贷款余额增长5%以上。持续实施结构性减税降费政策，及时足额兑现各级各类奖补资金，有效减轻市场主体负担。建立中小企业重点培育库，鼓励企业建立研发机构、加大研发投入、加速科技成果转化应用，不断提升企业核心竞争力。年内完成1—2家民营企业规范化股份制改造，新认定省级专精特新企业、创新型企业1—2家，确保民营经济的GDP贡献率、科技创新贡献率进一步增加。

各位代表，改革是发展的直接动力。我们就是要以更宽视野、更新观念，坚持有为政府和有效市场协同发力，推进首创性改革，落地标杆式改革，改出政府的行政效率，改出市场的活力动力！

（七）启航“十五五”，我们将以非常之情增进民生福祉，提升幸福生活新品质

积极促进社会就业。持续完善就业创业政策扶持体系，加大重点群体支持力度，全年新增城镇就业3200人，转移输出农村劳动力10000人，实施286个以工代赈“两推”项目，带动13000余人就业增收。以“棋源”系列劳务品牌为引领，深入实施技能培训提质行动，开展“棋源飞手”、中高级焊工等职业技能培训3000人次，新培养一批陵川工匠。叉车工考试点通过省级认证，实现“棋源叉车工”从培训到就业的一站式、全流程服务。高标准建设无人机培训场地，焊工联合培训基地年内投入使用，全力争创省级一流技能人才培训示范基地。

办好人民满意教育。再谋划一批教育实事项目，高级实验中学教学楼年内投用，补齐硬件设施短板。优化教育资源布局，稳妥撤并14所农村小规模学校，平城九年一贯制学校建成投用，加快推进二中、三中、棋源3所新优质初中建设，义务教育优质均衡发展通过国家评估。强化中小学名师、名校长培养，培树6个县级名师工作室。扎实开展“县中振兴”计划，全力提升本科达线率、重点院校升学率，努力实现“年年有清北”目标。

全面提升健康水平。县人民医院病房改造提升项目建成投用，中医院再打造2个省级中医优势专科，让群众在家门口享受优质医疗服务。加快推进县域医养结合中心项目建设，推动“中医药+文旅康养”深度融合，全力打造2个中西医协同旗舰科室。加力推进高质量户外运动目的地建设，举办好冰雪、骑行、围棋、登山等特色赛事，打造“健康陵川”系列赛事品牌，实现“体育+文旅”高质量融合发展。

健全完善社会保障。深入推进社会保险参保扩面，扎实推动长期护理保险提质增效。健全分层分类社会救助体系，精准做好低保、特困人员动态管理，提高困难群体救助供养标准。区域养老服务（附城）中心年内投用，完成社会福利中心提升改造，为400户困难老年人提供居家养老上门服务和适老化改造，为383名困境儿童提供监护评估和心理健康状况识别评估，不断提升民生保障水平和服务质效。

繁荣发展文化事业。巩固拓展国家公共文化服务体系示范区建设成果，深入实施“五个一批”群众文化惠民工程，新创作一批本土文艺精品，上党梆子现代戏《战歌出太行》参评省级“五个一工程奖”。全面完成西溪二仙庙、南吉祥寺数字化保护工作，实施积善遇真观、南庙宫修缮工程，配合做好万里茶道申报世界文化遗产工作。加大对非遗保护项目挖掘力度，举办非遗民俗展演等活动，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。

各位代表，老百姓的“心上事”就是我们需要上心办好的事。我们就是要把惠民生的事办实在、把暖民心的事办细致、把顺民意的事办牢靠，让群众的日子越过越踏实，越过越红火！

（八）启航“十五五”，我们将以非常之责守好底线红线，筑牢安全稳定新屏障

一严到底抓好安全生产。严格按照“十抓安全”总体要求，全面落实新修订的《“三管三必须”实施细则》，聚焦重点领域、关键环节，纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，持续开展人员密集场所动火作业和建筑保温材料安全隐患全链条整治等专项行动，有效防范和遏制重特大事故发生。强化应急管理体系建设，平城化工园区安全风险等级通过国家D级认定，加快推进一级消防站建设，高质量实施南太行森林消防综合训练基地项目，统筹做好森林火灾、洪涝干旱、极端天气等突发公共事件应急处置工作，更好守护人民群众生命财产安全。

一刻不松抓好风险防范。加强政府债务管理，健全财会监督体系和政府债务风险预警监测机制，坚决遏制隐性债务增量，有序化解政府债务存量。强化食品药品全链条闭环监管，守护好群众“舌尖上的安全”。加强地方金融行业监管，有效防范中小金融机构风险，大力整治非法金融活动，严守不发生区域性、系统性风险底线。

一以贯之抓好社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极构建“综治中心+网格化+信息员”基层社会治理体系。完成全域视频监控提质改造，持续加强基层派出所标准化和村级治保会建设。深化访源治理，攻坚信访积案，强化矛盾风险隐患排查化解，全面提升群众满意度和获得感。常态化推进扫黑除恶专项斗争，从严打击电信网络诈骗犯罪，依法惩处各类违法犯罪活动，全力维护社会大局稳定。

与此同时，我们还要全面完成第三次全国土壤普查和第四次全国文物普查，认真组织好第四次全国农业普查，深化双拥共建，推动国防动员、退役军人工作再上新水平，密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字和关心下一代等事业。扎实做好审计、统计、外事侨务、民族宗教、史志档案等各方面工作。

三、加强政府自身建设

各位代表，任重如山、行胜于言。站在新起点、面对新任务，全县政府系统将始终牢记初心使命，不断强化自身建设，以非常之功行非常之举、以整体之为促发展之效，接续创造无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩。

始终坚持厚植优势拼发展。进一步走深走实特色化、差异化、协同化发展路径，抓住更多政策机遇、壮大更强优势产业，抢占新赛道、汇聚新动能，以绿色发展新成就打造区域竞争新高地。始终秉承“功成不必在我”和“功成必定有我”的担当，正视发展差距、凝聚发展合力，躬身实干、只争朝夕，在特色崛起、赶超跨越的新征程上阔步向前。

始终坚持不甘人后创事业。进一步树立“以实干看作风、凭实绩论英雄”的鲜明导向，坚定“不做跟跑者、只做领跑者”的奋进理念，力争在更多领域、更多单项上创佳绩、争一流，在更高平台、更高维度上持续发出陵川声音、展示陵川形象。用新时期陵川人创新开放包容的“精气神”，锻造生生不息的发展“源动力”。

始终坚持掷地有声抓落实。进一步创新完善质效并进的闭环管理机制，全面推行领账、理账、交账、对账“四账”抓落实办法，说了就干、马上就办，把高效落实贯穿到政府工作各环节、全过程。深入推进一线工作法，见矛盾不绕、遇困难不躲、有问题不拖，让“担当、为民、务实、高效”成为政府系统最鲜明的底色。

始终坚持恪尽职守践承诺。进一步树牢“以人民为中心”的发展理念，尽最大努力解民忧、惠民生，让发展成果更多惠及千家万户。坚持依法行政，让权力运行有法可依、有章可循。严格落实中央八项规定及其实施细则精神。从严从紧抓好预算执行，严控一般性支出，用政府的“紧日子”换来群众的“稳日子”“好日子”。

各位代表、各位委员、同志们，唯有向前进才能把握发展主动权，只有真实干才能拼出陵川新未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，抓住一切可以利用的有利条件、调动一切可以调动的积极因素、团结一切可以团结的优势力量，敢想敢干加实干、创新创业加创造，为加快建设全域美丽、共同富裕高质量发展新陵川而不懈奋斗，奋力谱写中国式现代化陵川崭新篇章！