2025年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2025年2月18日在陵川县第十七届

人民代表大会第六次会议上

县长 王 丽

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对有效需求不足、社会预期偏弱等多重挑战叠加，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，锚定“1251”发展战略，持续抓牢“五大牵引”，统筹做好稳增长、促改革、惠民生、防风险、保稳定各项工作，高质量发展和全方位转型扎实推进，全年经济社会发展各项目标任务圆满完成，向全县人民交出了一份格局更稳、动能更强、成效更好的发展答卷。

——“稳”的态势高质延续。紧扣高质量发展要求，用好用准稳经济存量政策，加力推出一揽子增量政策，健全完善新质生产力发展机制，充分挖掘传统产业增长潜力，全县经济运行持稳向好。地区生产总值四年三跨越，同比增长6.5%，总量达到82.8亿元。农村居民人均可支配收入达到16175元，增速7.2%，位列全市第一。规模以上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入四项指标增速位列全市第二。社会消费品零售总额增长3.4%。七项主要经济指标增速首次全部高于全省平均水平，取得历史以来最好成绩。

——“进”的动能积厚成势。“一区一带一镇”辐射带动作用充分释放，中药材文旅康养专业镇主导产业营收67.4亿元，超省定目标5.1个百分点。太行锡崖沟成功创建国家级旅游度假区，全省率先“破零”。民宿产业“百千万”工程全面铺开，试点示范制定《民宿等级划分与评定》地方标准，“太行宿集”首批30家精品民宿惊艳亮相，全年游客过夜人次同比增长65.6%，旅游综合收入连续两年实现两位数增长。成功举办全国首届连翘产业大会，连翘价格指数成为行业发展“风向标”，中药材全产业链总产值达到22.2亿元。与奥地利盖尔河畔法伊施特里茨市建立友城关系，国际“朋友圈”实现零的突破。煤炭先进产能占比100%。绿电输送量3.74亿千瓦时。34家农业龙头企业营收同比增长18.6%。鸿生化工、羊明纳米等8家企业被评为两化融合贯标企业，市级以上企业技术中心达到13家。县域经济呈现出集聚融合、多元突破的良好态势。

——“高”的引领愈发强劲。全国首家携手冰雪运动强国奥地利举办中奥冰雪文化嘉年华，冰雪经济开局即冲刺、出道即巅峰。M30全国民宿协会会长走进陵川，“太行山精品民宿集聚区”品牌强势发布。太行一号旅游公路获评“最具人气路”“四好农村路”“精品骑行路”“安全精品路”四项国家级荣誉。民宿项目极简审批模式、“用地规划一件事”入选全国典型案例，乡村建设规划许可审批模式成为全省标准。中药材产业园区获批省级农产品加工园区。全国健康乡村建设现场会、全省深化集体林权制度改革现场会、全省社会帮扶工作会相继在我县召开。县税务局第一税务分局被中华全国总工会表彰为全国“工人先锋号”，县盲人曲艺队靳文莲喜获“全国三八红旗手”荣誉称号，西河村姚何林入选第九届全国道德模范候选人。

过去的一年，我们坚持生态立县战略不动摇、坚持绿色发展方向不动摇，以争先之志拼经济、以创新之策破难题、以务实之举惠民生，高质量发展态势越来越好、活力越来越强、劲头越来越足。主要工作成效体现在以下六个方面：

一是坚定不移兴文旅、强中药，融合发展锻造新优势。持续推进“A级景区倍增计划”，王莽岭景区5A创建顺利推进，西溪、秦家庄、葫芦谷跻身A级景区行列，丈河村被评为省级旅游度假区，勤泉村入选全省乡村旅游重点村。七彩太行高级雪道开板首滑，太行一号旅游公路游客量突破700万人次，成功举办万里茶道·环中国自驾游集结赛、山地自行车联赛等赛事，精心设计“跟着悟空游陵川”两大主题7条精品线路，实现文化“出彩”、旅游“出圈”。全年旅游接待人数达到901.3万人次，旅游综合收入达到45.2亿元。协同推进中药材全产业链发展，高标准完成省级中药材产业强县项目，百万亩连翘基地全面建成，绿之金一期、乡土人家茶旅融合等重点项目达产达效，中药材就地转化率达到90%以上。制定“连翘、党参、黄芩”地方种植规范，陵川连翘获评“中国气候好产品”和优质药材“三无一全”基地品种认定。联合中国农大、山西大学等高等院校成立中药材科创研究院，启动连翘新品种选育等技术研究。中药材产销大数据平台与山西“东药材”平台无缝对接，研发中医药枕、眼贴等10余种功能性康养产品，融合引流赋能特色优势，推陈出新做强产业体系，文旅康养、中药材已成为我县发展前景最好、带动效应最强的两大主导产业。

二是坚定不移抓项目、提质效，产业转型注入新动能。实施144项固定资产投资项目、46项省市县重点工程、119项政府投资项目，苏村煤业矸石填充和选煤厂项目、中广核150MW光伏发电项目等重点工程全面完成，3个民营企业“236”重点转型项目达产达效。全年新增规上工业企业3家、限上服务业企业15家。加快传统产业数智化赋能，苏村和关岭山2座智能化矿井、天成科创智能化生产线投产运行。规上工业企业研发经费达到1.2亿元，新认定省级“专精特新”企业3家、高新技术企业9家、创新型中小企业2家，每万人拥有高价值发明专利数高出全市13.4个百分点。积极激活消费市场，城南、城西、城内“一刻钟便民生活圈”晋升为省级三星，云上古陵、菊巘山特色街区完成提标升级，数字消费券和消费品“以旧换新”等刺激性政策拉动各类消费超亿元，限上贸易业单位达到72家，外贸出口总额达到1.6亿元。全年新增减税降费及退税1.9亿元，信贷投放规模达到29.1亿元，市场主体竞争力、创新力、发展力持续增强。

三是坚定不移重治理、优开发，生态本底彰显新成色。纵深推进区域协同防治，新增植树造林面积4000亩，高标准完成42.4平方公里水土保持综合治理和太行一号旅游公路9处边坡生态修复工程，散煤清零改造6220户，整治农村黑臭水体16条，启动武家湾流域农村污水治理项目，完成3家“无废工厂”、2个“无废社区”示范建设，鸿生化工成功认定国家级绿色工厂。全县市考断面水质优良率和固废综合处置率保持在100%，主要大气污染物指标降幅明显，二级以上优良天数达到307天，连续9届入选“美丽中国·深呼吸小城”。持续拓宽“两山”转化路径，与南水北调集团深度合作，高质量编制生态产品价值实现三年行动计划，完成年度生态产品总值核算与林业碳汇开发潜力评估。积极探索生态横向补偿机制，完成全省首个县域间森林覆盖率横向生态补偿。生态优势和资源优势正在稳步转化为经济发展的区域竞争优势。

四是坚定不移稳基础、促发展，乡村振兴铺就新画卷。全面落实耕地保护和粮食安全“党政同责”，粮食总产量达到1.67亿斤，粮食种植面积达到33.93万亩，畜禽饲养总量达到356.1万头（只）。新增耕地282.27亩，储备永久基本农田7000余亩，建设高标准农田1.59万亩，完成农业生产托管服务试点项目1.78万亩。新培育县级以上农业龙头企业8家，实施臻鑫善蛋鸡、康润养殖等54个特色产业项目，年度投资突破10亿元。连翘、潞党参等进入全国“名特优新”农产品名录，运通马铃薯入选全省“有机旱作·晋品”名录，特优农业产业体系加快构建。深入学习运用“千万工程”经验，高标打造了11个精品示范村、52个提档升级村。紧盯不发生规模性返贫底线，抓牢“三保障一安全”工作，完善五项帮扶举措，实施产业项目197个，发放脱贫小额信贷5200余万元，8842户脱贫户实现持续稳定增收。深入拓展壮大村级集体经济“十种模式”，总收入完成1.14亿元，同比增长12.9%，超半数行政村集体收入达到30万元以上。

五是坚定不移补短板、添活力，发展环境实现新提升。《国土空间总体规划》正式获得省政府批复，合理处置批而未供土地498.41亩。西溪健身步道、后川街、清阳路等14个城建项目全部完工，黄围体育公园按期建成开园，育才路等6条市政道路实现路成景成形象成。县城24条主街道实现雨污分流，集中供热供气扩面惠及群众8720户，城北社区棚户区改造历时11年彻底解决。东双脑调水工程具备试运营条件，G207县城至长治界、陵修线云谷图至晋豫省界段竣工通车，新改建“四好农村路”32公里，新建5G基站158座，156套公共充（换）电基础设施投入使用，升级改造58个行政村低压电网，巩固提升72个行政村供水保障水平。32项年度重点改革任务全部完成，示范区“三化三制”改革有序推进，知识产权质押融资金额达到2000万元，国有企业深化改革提升行动完成70%主体任务。全市首家完成公共资源交易电子监管平台对接省级中心，高质量推进市级无差别受理综窗改革试点工作，业务窗口压减65.5%，25项“一件事”集成办理，32件高频事项全域通办，130件常办事项延伸到村，政务服务水平大幅提升。

六是坚定不移惠民生、保安全，幸福指数达到新高度。坚持80%以上的财政资金用于民生事业，31件省市县民生实事全部兑现。城镇新增就业3273人，农村劳动力转移就业10194人。强化教育资源供给，完成3所幼儿园、5所中小学提质改造，新增学位1620个。“对标一流”活动成效显现，陵川三中入选全国首批科学教育实验校，中高考成绩实现“三连升”。持续深化医疗卫生一体化改革，县中医院绩效考核进入全国百强，县人民医院新建门诊楼正式投用，礼义医疗次中心主体完工，全县家庭医生签约服务覆盖率达到90%以上。城乡社会保障救助水平进一步提高，三级机构养老服务改革稳步推进。深入实施“五个一批”文化惠民工程，钢板书《老陈醋》、广场舞《连翘花开》荣获全省“群星奖”，县盲人曲艺队入选省级非遗保护实践典型案例，侯安凤入选第六批国家级非物质文化遗产代表性传承人。生产安全亡人事故起数和亡人数实现“双下降”，全年刑事案件“零发案”天数达300天以上，12件中联办督办件全部化解，“五抓五治”构建乡村治理新格局，社会大局保持和谐稳定。

此外，我们持续强化政府自身建设，深入开展党纪学习教育，认真履行全面从严治党主体责任，落实意识形态工作责任制，严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协监督，全年共办理各级人大代表建议188件、政协委员提案183件，满意和基本满意率达到100％。严格落实“过紧日子”要求，严控政府债务规模，“三公”经费支出进一步压缩，县级财政管理综合考评全省第四。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化整治形式主义为基层减负，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，风清气正的政治生态进一步巩固。与此同时，工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织职能有效发挥，国防动员、退役军人、双拥共建等保障工作持续加强，审计监督、统计调查、外事侨务、精神文明、史志档案、民族宗教等各项社会事业均取得积极成效。

各位代表！过去的一年，全县上下勠力同心、尽锐出战，从最难处着手、做最有力应对、朝最好方向努力，攻克了一批啃骨头、拔钉子的难事，干成了一批打基础、利长远的大事，办成了一批暖人心、顺民意的实事。一年的实践充分证明，只有旗帜鲜明讲政治，才能把准方向往前进；只有矢志不移打基础，才能厚积薄发谋长远；只有各尽所能加油干，才能攻坚克难促发展。一年的发展有力验证了，我们之所以能够在经济下行、财政紧张、投资拉动不足等多重压力下实现拔节起势，主要得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，更得益于全县广大干部群众的真抓实干。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持陵川发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，成绩已属过往，挑战依然严峻。我们要清醒认识到，陵川高质量发展进程中还面临着不少困难和问题：外部环境不稳定不确定因素较多，县域经济基础薄弱、发展不充分不均衡的问题依旧突出，三次产业结构还需进一步调整和优化，民生改善和公共服务还有很多工作要做，安全生产领域风险隐患不容忽视，部分干部思想不解放、执行效率偏低等问题仍不同程度存在。对此，我们将直面问题不回避、攻坚克难不退缩，以更加务实的作风、更加精准的举措、更加高效的工作，抓紧每一天、干好每件事，绝不辜负全县人民的期待和重托。在此，也恳请各位代表、委员一如既往地支持政府工作，继续对政府履职进行监督，并提出宝贵意见。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划布局之年，也是进一步全面深化改革的关键之年，做好各项工作至关重要。今年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，按照中央和省市县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入实施“1251”发展战略，走深走实特色化、差异化、协同化发展路径，扎实推动高质量发展，不断深化全方位转型，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化陵川篇章。

今年，全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6.5％，规模以上工业增加值增长8％左右，固定资产投资增长10％，社会消费品零售总额增长6％，一般公共预算收入增长5％，城镇居民人均可支配收入增长8％，农村居民人均可支配收入增长10％。以上指标要在实际工作中争取更好结果。约束性指标完成省市下达任务。

高质量完成上述主要目标任务，我们要准确把握陵川面临的五大阶段性特征，紧紧抓住“五大牵引”，持续做优“十篇文章”，一以贯之坚持“稳、进、高、拼”工作思路。要树牢“稳”的主基调，全力稳增长、稳主体、稳预期，坚持以月保季、以季保年，在抓好重点任务的基础上，推动各方面工作均衡发展。要把准“进”的突破口，以系统观念谋篇布局、以特优产业提质增效、以改革创新寻求突破、以斗争精神迎接挑战，巩固拓展全县向“新”向“绿”的良好势头。要提升“高”的标识度，更好统筹发展所需、陵川所能、群众所盼、未来所向，高质量抓开局、高效率抓统筹、高水平惠民生。要展现“拼”的精气神，比别人更努力、比别人更辛苦，抓住一切有利时机、利用一切有利条件，提高执行力、打好攻坚战，力争取得更多第一唯一、形成更多率先领先，努力开创陵川高质量发展新局面。

实现上述目标任务，我们要重点做好以下九方面工作：

（一）文旅融合赋能，奋力建设向而往之的“魅力陵川”

充分发挥“一核一带三集群”集聚效应。全力打造王莽岭龙头景区，加快锡崖沟南门酒店等项目建设，围绕特色优势，深度开发山地、观星、研学、自驾等旅游产品，全年接待游客人数突破150万人次，营业收入达到6500万元以上，全力创建5A级旅游景区。太行锡崖沟旅游度假区要充分发挥“国字号”品牌影响力，对接待服务、产品升级、活动策划进行全环节、系统性创新，民宿群6月底前整体投入运营，加快培育多元化消费场景，激活游客消费潜力，积极打造全县“康养旅居中心”。丰富太行一号旅游公路业态供给，新建古郊田园研学基地、秦家庄水上乐园等康养综合体，改造升级圣希顿、高老庄、红叶三个网红驿站，规划建设一批房车营地、补给基地、休憩驿站等服务设施，营造沉浸式、交互式、打卡式旅游新体验，撬动文旅消费新增量。加快构筑“三集群”规模优势，巩固提升12个A级景区基础配套设施，全面启动武家湾—红豆杉片区开发，支持七彩太行创建省级旅游度假区。纵深推进“一宿一特、千宿千面”，对已建成的30个精品民宿开展评级挂牌，新打造一批太行山精品民宿，力争培树1—2个国家级旅游民宿，完成佛山、潘家掌等民宿重点村基础设施配套项目，打响叫亮“太行宿集”品牌，稳步实现“一年成型、两年成势、三年成名”的既定目标。

积极构建文旅康养产品谱系。聚焦“全域、全季、全时、全龄”大文旅发展格局，做足“文旅+百业”“百业+文旅”文章，开发上春山、纳夏凉、赏秋景、嬉冬雪四季旅游产品，建设完成夺火天然红叶观景带、三个连翘景观综合体、四个农家庆丰收主题体验区，积极推进武家湾旅游资源整合及品质提升，七彩太行、自在荒野加快“冰雪+全链”产品升级，多点布局写生基地、打卡爆点、汤泉药浴、中药养生等新业态。借势《黑神话·悟空》《哪吒》等国潮元素，再优化推出一批国保、古建、非遗主题精品旅游线路。系统梳理健康养生食谱，打造“陵川药膳”品牌。支持中医院依托松庙智慧医养园项目，制定完善康养服务标准，研发2个以上“专病专养”品牌服务包。以拉动消费为重点，持续办好“太行连翘”“消夏避暑”“金秋红叶”“太行冰雪”等节庆活动，解锁低空游、赛事游、探险游、AR智慧游等新玩法，高品质设计系列文创爆品。全县年接待游客人数突破1000万人次，旅游综合收入达到50亿元以上，真正让文旅资源“活”起来、业态“多”起来、消费“热”起来。

内外发力激活产业高质量发展源动力。坚持效益化导向、市场化运作、产业化推动，制定出台文旅康养项目准入退出机制，引进有实力的战略投资者，对闲置低效旅游景区通过整合重组、委托运营等方式，加快盘活优质资源资产。引导金融机构创新金融产品服务，支持重大文旅产业项目建设运营；积极探索长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期方式供应文旅产业发展用地，完善文旅项目土地储备库；开展文旅康养从业人员素质提升和技能培训，打造“职业经理人”“民宿管家”“风味厨师”三支地方特色文旅康养人才队伍，全面破解资金、土地、人才等要素制约。升级完善“太行一号数智中心”服务平台应用功能，构建互联互通、便捷高效的智慧康养服务体系。建立“主流媒体+自媒体”宣传矩阵，拓展与人民网、时代文旅、M30等媒体、协会的合作深度与广度，激活自媒体达人流量裂变效应，全面提升陵川文旅康养策划包装、宣传营销水平。借力“京津冀”、中原地区等周边客源市场，聚合优质景区景点，打造一批联动精品旅游线路，扩展多层次应用场景，全方位建设多元素一体支撑的国内知名康养旅居目的地。

各位代表，我县文旅康养产业大局已定、气势已成、未来可期。我们要眼界放宽、态度坚定，敢干实干加巧干，理直气壮向生态要效益、向产业要效益、向市场要效益，加速品牌转化、加快流量变现，让身边的绿水青山换来更多的真金白银。

（二）坚持链式发展，奋力建设蓬勃兴旺的“药香陵川”

做大中药材生产端体量规模。全面加强野生中药材种质资源保护、种子种苗繁育，30亩高标准玻璃温室育苗基地5月底前具备育苗条件，年繁育能力达到250万株以上。强化与山西大学、山西农业大学、山西中医药大学等高等院校合作，完善“培训+交流+带动”人才培育机制，发展一批本地中药材“土专家”“田秀才”。采用“政府+企业”合作模式，积极推广党参规范化种植技术，全县域推广粮药套作、林下种植、野生抚育等模式，扩大中药材保险试点项目覆盖面，新发展党参、黄芩、火麻仁等道地药材10000亩，有效促进中药材扩面增效。巩固拓展百万亩连翘基地建设成果，推动绿之金、九州天润、兰花太行等龙头企业开展连翘GAP基地认证，年内建成5000亩高标准示范基地，全县中药材产量达到1.7万吨以上，全力建设道地中药材“产地仓”。

做强中药材加工端产业体系。加快中药材精深加工能力升级扩容，创农连翘综合开发项目8条生产线全面投产运行，绿之金二期、中药材冷链物流仓储中心二期年内完成主体建设，鸿一中药科技公司新上中药化妆品原料提取生产线，新推出中药宠物洗护系列产品，中药材加工出口项目力争落地实施，努力打造全国道地药材区域加工中心。抢抓中药饮片全国集采、中药材贸易向产地转移等重大机遇，大力扶持九州天润、乡土人家等本土头部企业做大做强，支持引导太行红风、明夷种植等30家小微企业、专业合作社主动适应市场、政策变化，实施中药材种植加工、收购仓储、产品更新等全环节项目，着力构建产销共建利益共同体，确保全县中药材就地转化率提升至95%以上。发挥省级中药材文旅康养专业镇平台载体优势，实施总投资32.27亿元的7个重大项目，积极对接京东、华喜汇通等国内知名企业，引进优质中医药项目落地陵川，专业镇主导产业营收增长率达到15%以上。

做优中药材消费端品牌标识。深化国家级道地中药材优势特色产业集群县建设成果，全力办好2025年连翘产业大会（山西·陵川），推动组建省级连翘产业研究院，吸引更多人才、技术、项目落地陵川，拓宽销渠道、推进产研融合。持续开展“陵五味”地理标志证明商标、地理标志产品保护认证、“三品一标”“名特优新”等国字号品牌认证工作，积极推进“陵川林药复合系统”申报中国重要农业文化遗产，创建“中国连翘之乡”区域品牌。充分发挥山西“东药材”平台、药通网、中药产业网等专业平台优势，最大限度开发全国连翘价格指数价值，全面提升陵川中药材的市场话语权。

各位代表，中药材产业一头连着经济发展，一头连着群众增收。我们要叫响道地品牌，全过程发力、全链条提质，精耕细作、久久为功，让每一株药草都成为群众增收的“致富方”，让每一缕药香都释放出产业转型的“强能量”。

（三）聚焦项目攻坚，奋力建设质效并进的“潜力陵川”

全力以赴谋项目。抢抓“两重”“两新”政策机遇，准确把握中央预算内投资、专项债券和超长期特别国债投资导向，坚持谋划、策划、规划“三化一体”，聚焦产业转型、能源革命、生态环保、公共服务、社会民生、新型城镇化等重点领域，深入谋划一批具有战略性、前瞻性、全局性的大项目，积极储备一批符合国家产业政策、契合陵川资源优势和发展方向的好项目，提前布局一批财源型、链条型、带动性强的产业类项目。紧盯产业链供应链发展薄弱环节，关注基础设施建设，重视社会民生需求，整合打捆小散项目，规划“填平补齐”项目，确保项目数量、质量、体量“三量齐增”。鼓励支持社会资本参与陵川项目建设，打好政府资金、债券资金、金融资金、社会资金组合拳，推动项目建设多元化发展。

合力攻坚推项目。落实重点项目“谋、立、推、建”全生命周期管理，全力推进总投资155亿元的14个省市重点工程。抓好山西国能混合储能、中广核50MW低碳生态景观示范风电项目等8个新兴产业类项目，年度完成总投资额的80%以上。积极推进鸿生化工新能源材料产业链延链、骅磊盛年产20万吨脱硫专用钙等11个传统产业项目改造升级，金风天翼100MW风力发电、数字货运产业园等80个项目竣工投产。全面实施项目开工、入库纳统、难题破解、手续办理、谋划储备“五大攻坚行动”，持续开展“赛马”比拼活动，落实落细“1+3”常态化调度工作机制，用活“占补平衡”“异地指标交易”政策，全过程跟踪服务项目用地组建报批，推动土地资源和项目资源精准对接、高效配置，确保项目建设水平整体提升、有效投资持续扩大。扎实开展前期手续集中办理攻坚行动，明确审批事项清单，系统梳理难点堵点，量身定制“一项目一方案一清单”，63个续建项目、57个新建项目一季度全部开复工，114个重点项目上半年开工率达到90%以上。

多点发力招项目。坚持把招商引资作为县域经济优存量、拓增量、提质量、扩总量的重要手段，动态完善招商图谱和重点项目库，形成“谋划招引一批、落地建设一批、超前储备一批”良性机制。聚焦京津冀、长三角、粤港澳等重点区域，灵活运用七种招商模式，着力引进一批产业融合度高、辐射带动力强的优质企业，重点引进2个以上服务贸易领域领军企业。高水平举办民宿招商大会、对外专题推介交流系列活动，不断拓展对外开放的新空间、新领域、新层次。坚决摒弃“捡到篮里都是菜”的旧有思维，有取舍、有门槛、有标准，同步强化土地、能耗、能源、金融等要素保障，真正让更多好项目进得来、落得下、有效益。

各位代表，谋项目就是谋未来，抓招商就是抓发展。我们要站在明天看今天，着眼“稳当前、保全年、利长远”，以非常之力、下非常之功，精准精细抓谋划、全力以赴抓招商、千方百计促落地，为全县经济社会高质量发展注入强劲动能、提供有力支撑。

（四）统筹城乡共建，奋力建设宜居宜业的“品质陵川”

协同发展提能级。加快城乡基础设施一体化建设，国道207过境段公路改扩建工程年内开工，国道342晋豫省界至西河底段改扩建工程取得实质性进展，处置批而未供土地204.1亩，进一步拓展县城发展空间。推动集中供热供气、网络信号延伸扩面，新增供热面积20万平方米、供气2500户，新建5G基站150座，积极推进偏远山区网络服务项目。东双脑调水工程全面投入使用，太行一号旅游公路完成信息化提升，新改建8条旅游支线，实施文旅康养重点片区供水提升工程，加快城乡学校共同体、紧密型县域医共体、养老服务联合体建设，切实让群众共享改革发展成果。逐步完善县域商业网络设施，健全乡村e镇运营机制和县乡村三级物流配送体系，促进城乡公共服务互通共享、市场要素双向流动。

完善功能提品质。扎实推进县城建设三年行动计划，全力实施“一廊两街三整治”建设任务，新建环县城健身廊道12公里，串联西溪文化旅游区、郝经公园、城南体育场多个节点，打造绿色亲民新地标。西南片区、老城区雨污管网分流改造工程10月底前竣工验收。完成玉陵街、回龙街地下管道及附属配套设施工程。整体提升古陵路中段、凌云街、长征水池周边环境，打造更多更靓的城市微空间。一级消防站、礼义文体中心等社会事业项目全面完工。新建设三化商业综合体、城东社区物流商贸中心等服务类项目，进一步提升丰富崇安寺、菊巘山等“夜经济”街区的服务水平和消费业态，拉满县城的“烟火气”和“市井气”。

精细管理提内涵。坚决执行“三区三线”、国土空间总体规划和各类专项规划，做实建前审查、建中监督、建后监管，坚决维护好规划的严肃性、权威性。纵深推进新时代爱国卫生运动和健康陵川行动。常态化开展县城大清洗活动，全面做好公共服务设施常态化保洁、“僵尸车”清理、“牛皮癣”清零等工作，有效改善城乡结合部、小吃城、背街小巷等重点区域环境卫生，引导群众“共建共治共享”。严格落实门前“五包”制度，重拳整治人行道私圈乱占、私搭乱建、乱停乱放等顽瘴恶疾，确保常治长效。强化学校、医院、商业集中区周边交通错峰管控疏导，加快县域内道路交通管理智能化转型，切实提高县城精细化、人性化管理水平。

各位代表，宜居宜业的城乡环境是增进民生福祉的基础保障。我们要秉承品质建设、精细管理的工作理念，强治理、严管控、优服务，协同联动、互促共进，进一步增强城乡综合承载能力和服务能力。

（五）做优生态产业，奋力建设向绿而兴的“美丽陵川”

抓好污染防治攻坚。深入推进生态环境综合治理“七大攻坚行动”，强化臭氧、二氧化硫与细颗粒物的协同控制，常态化开展工业源、扬尘源、移动源、生活源等重点涉气污染源专项治理，47家重点工业企业稳定达标排放，完成“无废细胞”建设任务，动态清零“散乱污”企业，环境空气质量二级以上天数力争达到310天以上，综合指数稳居全省第一方阵。推进东双脑集中式饮用水水源地划分及规范化建设，加快上郊水库流域水污染防治及水生态修复等项目建设，强化2个水污染重点排污单位日常监管，规范20个农村生活污水治理设施集中运维，确保水环境质量稳定向好。扎实开展土壤污染状况调查，持续推进化肥农药减量增效行动，严格建设用地准入管理，狠抓固体废弃物和新污染物综合整治，有效防范土壤环境风险。

强化生态保护修复。严格执行“三线一单”生态环境分区管控，认真落实河长制、林长制，坚决杜绝涉林、涉水、涉气问题发生。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面启动郭家川历史遗留废渣风险管控项目，实施水土流失综合治理42.3平方公里，完成历史遗留矿山生态修复3440亩，对新建露天矿山项目落实最严格的环境保护措施。绿能焕新蓄能式生活垃圾、百孚百富厨余垃圾设备更新等项目年内投用，有效促进源头减量。深入推进生态绿化品质提升行动，新增植树造林面积4300亩，森林抚育完成1.1万亩，因地制宜增绿、增彩、增景，推动县城建成区、太行一号、景区景点、交通干道绿化彩化财化，建设全域美丽风景线。

深化“两山”实践创新。认真落实“双碳”要求，严格新建、改扩建项目能耗和环境准入，推动煤炭、冶铸、建材、化工等传统行业节能降碳，支持重点行业企业环保绩效创A。抢抓国家“推动碳市场建设”重大政策机遇，加快组建县级生态产品交易平台，探索开发以国家核证资源减排量（CCER）为主的林业碳汇交易，实现碳资产的归集、盘活、交易和变现。持续实施县域间生态横向补偿、国有林有偿使用机制试点，因地制宜发展15种林下经济产业，新增5个森林旅游景点，林下初级产品规模达到1万吨，林业经济全产业链总产值达到50亿元以上，全力争创“省级林下经济示范县”。积极推进棋子山国家森林公园保护性开发(EOD）项目，建设连翘、潞党参、小米、马铃薯、食用菌等“陵”字号区域公共品牌，不断提升发展“含绿量”、增长“含金量”。

各位代表，绿水青山是陵川最大的发展优势，最牢靠的底气所在。我们要格外珍惜大自然的独特馈赠，不遗余力抓好生态保护，让山青水绿、天蓝地净成为陵川标配，全方位拓展“逐绿而行、点绿成金”实践路径。

（六）擘画乡村振兴，奋力建设村美业兴的“富裕陵川”

把粮食根基夯实。坚持稳面积、提单产双向发力，实现粮食播种面积和总产量连续稳定增长。认真落实“田长制”，执行最严格的耕地保护制度，严厉打击违法违规乱占耕地、破坏耕地行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保51.02万亩耕地和45.97万亩基本农田绝对安全。大力推行良田、良种、良法、良机、良制“五良”技术集成融合模式，打好粮食单产提升“组合拳”。科学有序推进耕地补充，全年新增耕地200亩以上。完成农村土地综合整治1070亩，持续推进高标准农田建设，提高粮食完全成本保险覆盖率，做好第二轮土地承包到期后再延长30年的前期准备工作，继续实施农业生产托管服务试点建设，全县农业托管面积稳定在10万亩以上，主要农作物综合机械化率达到73%以上。

把特优农业做强。锚定中药材、蔬菜、生猪、家禽、肉羊、蜂业六大特优产业，扎实推进崇文现代化万只羊场、杨村20万羽养鸡场、夺火年产100吨大棚食用菌等34个特色产业项目建设，全县畜禽饲养总量达到380万头（只）以上，蔬菜总产量达到7.5万吨以上，有力保障“菜篮子”稳定供应。扶持发展2200户庭院经济，全县庭院经济稳定在1.2万户左右。做好粮头食尾文章，支持34家县级以上农业龙头企业做大做强，规范提升专业合作社、专业大户等新型经营主体，培育特色种养产业链“链主”企业，年内新增市级以上农业龙头企业2家，新创建省级示范合作社和家庭农场各1个。强化品牌建设和品质管理，持续开展“三品一标”认证，力争1—2个农产品进入“有机旱作·晋品”名录，着力提升农特产品附加值。

把和美乡村建好。按照“一核一带、四区共建、百村升级、全域和美”总体思路，统筹抓好乡村产业发展、乡村建设和乡村治理。全面加快太行一号文旅康养和乡村振兴融合发展示范带58个项目建设，年内新建设9个精品示范村、50个提档升级村，实现乡村由表及里、形神兼备、全面提升。统筹实施34处农村供水保障工程、27个村级低压电网改造、80个村生活垃圾分类处置，改造农村户厕3500户，新改建“四好农村路”24.7公里，综合整治11个地质灾害隐患点，完成王莽岭、十里河隧道改造，加快补齐乡村基础设施短板。用好农村“三资”监管和农村产权交易两个平台，推动村级集体经济扩面提质。扎实做好动态监测、产业帮扶、稳岗就业，守牢防止规模性返贫致贫底线，全力打好“五年过渡期”收官战。

各位代表，农业、农村，说到底核心还是农民增收。我们要政府市场“双手”并用、供给销售“两端”发力，多渠道富裕农民、提高农民、扶持农民，让农民群众的“里子”更实、“面子”更足。

（七）加速改革驱动，奋力建设创新开放的“活力陵川”

深化重点领域改革。全面完成国有企业改革深化提升行动7大类28项改革任务，加快剩余10处闲置国有资产盘活利用。实施矿业权市场化配置，稳步推进非煤矿山资源整合和出让，提升矿产资源开发利用水平。深化示范区“承诺制+标准地+全代办”和“三化三制”集成改革，高质量完成6项省定考核指标任务，加快打造承载新质生产力的先行区。巩固完善农村基本经营制度，健全土地增值收益分配机制，保障乡村振兴用地需求。活化林地林木经营权体制机制，加快集体林地“三权分置”，落实所有权、稳定承包权、放活经营权，切实提高林地综合利用效益。持续深化行政执法体制改革。稳妥有序落实渐进式延迟退休政策。突出改革的系统性、整体性、协同性,积极推进生态保护、投融资、要素市场化配置等重点领域改革事项，统筹抓好转型综改年度工作任务，提高不同要素资源的组合配置效率，进一步释放发展活力。

持续优化营商环境。健全“高效办成一件事”常态化推进机制，抓好政务服务全域通办、线上可办、简捷快办等工作，不断压缩自由裁量空间。扎实推行“入企服务月”“我陪群众走流程”“政务服务体验员”工作机制，持续擦亮“陵距离·心服务”品牌。创新商事登记、工程审批改革，形成智慧便捷、公平普惠的高效工作体系。发挥好“啄木鸟”工作机制，集中破解审批服务“难慢繁”堵点，精准化解企业群众“急难愁”问题。优化“对企业说‘不’事项”提级管理机制，深化“企业安静期”柔性监管模式，筑牢公平性竞争审查与合法性审查联动防线。聚焦县域特色产业集群，打造“惠企直通车”工作站，实施首席质量官制度，以企业质量提升带动产业建圈强链。坚决打击商标侵权、假冒伪劣等违法行为，着力培育开放包容、公平公正、活力迸发的市场生态。

促进民营经济壮大。坚持“两个毫不动摇”，继续开展“政策找企业、服务到企业”活动，实施惠企政策免申即享、奖补资金一键直达工作机制，健全“新官必理旧账”、政府守信践诺、防范化解拖欠民营企业账款长效机制，切实提振民营企业发展信心。积极搭建政银企对接平台，创新科技金融、绿色金融、普惠金融产品，优化信易贷、晋质贷、惠商保服务，加大对民营企业的信贷投放力度，有效破解融资难问题。继续做好平台经济组建和达规入统，动态完善企业分层培育库和升级库，点对点培育“优质中小企业”，全年新增规上工业企业2家，新培育规上服务业企业3家以上。落实好结构性减税降费政策，有效减轻企业发展负担。鼓励民营企业聚焦主业精耕细作，加大技术研发、市场推广投入力度，提升企业核心竞争力，年内新认定1家省级专精特新企业，新培育1-2家规范化股份制改造企业。

各位代表，开放创新是高质量发展的源头活水。我们要坚定不移将改革进行到底，认准的事就大胆闯、大胆干、大胆改，彻底解决一批“卡脖子”问题，顺应市场规律推出一批可感可及的务实举措，让更多市场主体长得大、发展得好。

（八）强化民生普惠，奋力建设殷实安康的“幸福陵川”

千方百计促进就业。全力打好“七抓就业”组合拳，精准开展“1131”就业服务，全年新增城镇就业3200人，转移输出农村劳动力10000人。实施8个以工代赈项目，35个政府投资项目采取以工代赈方式推广实施，带动6000余人就业增收。实施重点群体创业推进行动，拓展省级劳务品牌引领作用，持续开展订单式、项目制、定向式技能培训，“陵川焊工”争创市级劳务品牌。全力做好根治欠薪工作，维护劳动者合法权益。

整体提升教育水平。聚焦“办好人民满意教育”目标，强化中小学名师、名校长培养，全面落实中高考综合改革任务，扎实开展陵川一中提升行动，实现本科达线率大提升、重点院校录取率新突破。完成棋源中学运动场地提质改造，推进学校建筑工程消防审验整改，撤并5所农村小规模学校，启动“九年一贯制”学校试点，推动中等职业教育与普通高中教育融合发展。积极创建国家级义务教育优质均衡县、学前教育普及普惠县。

加快建设健康陵川。实施医疗卫生强基工程，推进国家脑病诊疗中心、医养结合中心、妇幼保健计划生育服务中心扩建等项目建设，打造中医院脑病科、康复科2个省级优势专科，礼义医疗次中心6月底前投入使用。全面落实优化生育政策，持续实施全民参保计划，扎实开展“医疗服务质量提升年”“百名中医师基层行”活动，全面铺开“行走的医院”，努力构建普惠、共享、优质的公共卫生服务体系。

强化完善社会保障。健全分层分类社会救助体系，做好低保、特困人员动态管理，合理提高困难群体供养、保障标准。扎实抓好附城、潞城等农村区域养老服务中心项目建设，继续实施老年食堂项目，城东社区“老年公寓”投入使用，鼓励社会力量参与居家养老社区服务。推动长期护理保险制度提质扩面。纵深推进殡葬制度改革。落实好兜底保障政策和急难性“先行救助、后置审批”制度，实现应保尽保、应救尽救、应享尽享。

繁荣发展文体事业。深入实施“五个一批”群众文化惠民工程，支持鼓励创作本土文艺精品。积极推进国家公共文化服务体系示范区创新发展。加强非遗项目保护和传承人培养。实施西溪二仙庙、南吉祥寺数字化利用项目，完成南庙宫、遇真观等文保单位修缮，国保单位实行常态化开放。举办万里茶道·环中国自驾游集结赛（陵川站）活动，助力万里茶道申报世界文化遗产。办好大众冰雪系列赛、“棋源杯”全国业余围棋公开赛等体育赛事，促进群众体育和竞技体育全面发展。

各位代表，让群众过上好日子是政府工作的头等大事。今年，县政府在广泛征求意见的基础上，遴选了14件县本级民生实事项目，提请各位代表审议并票选确定。我们将拿出真情实意、真金白银，全力抓好组织实施，让群众更暖心、更贴心、更安心。

（九）提升治理水平，奋力建设和谐稳定的“平安陵川”

坚决筑牢社会治理防线。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，充分发挥社会治安综合治理中心作用，大力推广“夕阳枫情调解联盟”等经验做法，严格落实信访稳定“5+1”责任制，深入开展源头治理三年攻坚行动，着力推动矛盾纠纷“一站式”化解。加强公共安全系统施治，常态化开展扫黑除恶专项斗争，持续深化“治电诈、打盗窃、禁毒品、护民生”专项行动，全力保障人民群众生命财产安全。

坚决守住安全发展底线。严格按照“十抓安全”总要求，紧盯全县18个重点行业领域，纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，完成煤矿区域性隐蔽致灾因素普查，持续推进林火阻隔系统建设，全力防范和遏制各类事故发生。建强用好应急救援指挥体系，强化应急物资前置储备，动态修订上下衔接的综合应急预案和专项应急预案，编制简明实用的村（社区）“一制四案”，切实提高突发公共事件应急处置能力。落实“四个最严”要求，全力保障食品药品安全。

坚决防范化解风险隐患。统筹好地方债务风险化解和稳定发展，落实好一揽子化债举措，稳妥有序化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。加强国有资产管理监督，加快融资平台改革转型。全力做好“保交楼”工作，推动房地产市场平稳有序发展。有效防范中小金融机构风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险底线。

各位代表，安全稳定是最大的民生，宁可百日紧、不可一日松。我们要坚持人民至上、生命至上，把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，用创新的办法破解各类矛盾问题，守护好人民群众的安全线、生命线。

与此同时，我们还要全面启动“十五五”规划编制工作，认真组织好第三次全国土壤普查和第四次全国文物普查，深化双拥共建，推动国防动员、退役军人工作再上新水平，密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥更大作用，统筹做好审计、统计、外事侨务、民族宗教、史志档案等各方面工作。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，经过多年接续奋斗，陵川生态立县的成效愈发凸显，陵川绿色发展的未来翘首可待。决胜“十四五”、实现新跨越，全县政府系统将进一步扬起务实之举、凝聚发展之力、巩固破局之势、彰显奋进之为，躬身实干，不懈奋斗，努力创造无愧于时代和人民的新业绩。

我们要快马加鞭抓发展。以时不我待的紧迫感迅速行动、马上就办，第一时间分解任务、最高标准执行落实，“督、评、考”一体推进，“量、绩、责”同步问效，动真碰硬破解一批阻碍发展的体制机制，大力弘扬一抓到底的干劲作风，将大会制定的“规划图”早日变成“施工图”“实景图”。以只争朝夕的使命感夯实基础、巩固优势，一手抓基础建设、民生改善，让陵川城乡面貌日新月异、更加美丽，让陵川百姓生活节节向上、更加富足；一手抓生态建设、“两山”转化，让康养陵川更加令人向往，让生态产业更加蓬勃兴旺，不断积蓄起发展陵川、振兴陵川的澎湃动能！

我们要创新开放谋新局。进一步解放思想、主动求变，以高水平对外开放打造区域竞争新优势。要更高纬度“走出去”，瞄准国内顶尖、业内一流，讲好陵川故事、创新合作方式，扩大“朋友圈”、增添“合伙人”，推动形成“资源共享、价值共创、发展共赢”的对外开放“陵川模式”；要更高层次“请进来”，始终坚持“不做跟跑者、只做领跑者”，通过“政策包”“绿通道”引进更多一流技术、一流人才、一流经验，以理念之变引领发展之变，以创新活力激发产业动力，奋力打造出人无我有、人有我优的发展胜势！    

我们要奋勇争先创一流。在登高望远中找“方向”、以更宽眼界去定“坐标”，把常规工作做成特色、把优势工作做成亮点，跑出发展加速度、干出事业新高度。突出“敢为、敢闯、敢干”鲜明导向，树立“干到最好、干到一流”工作标准，让不甘人后、永争上游成为新时期陵川人干事、创业、发展的“风向标”和“精气神”。坚持正面激励导向，护航干事创业热情，激发担当作为斗志，形成全县上下一盘棋谋发展、一条心干事业、一股劲抓落实的生动局面，全面汇聚成同向共进、同频共振的磅礴力量！

各位代表，一切工作都要在落实中见真章，一切愿景都要在奋斗中见成效。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，激扬居弱图强的精神、树牢自信自立的底气、汇聚上下同心的力量、秉持夙夜在公的拼劲，咬定青山不放松、一张蓝图绘到底，为建设全域美丽、共同富裕高质量发展新陵川而不懈奋斗！