2023年政府工作报告
政 府 工 作 报 告
——2023年2月21日在陵川县第十七届
人民代表大会第四次会议上
县长 王 丽
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是党和国家历史上具有重要里程碑意义的一年，也是陵川发展历程中极不寻常的一年。一年来，面对新冠疫情多轮冲击和多重超预期因素影响，在市委市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，全力以赴防疫情、稳经济、保安全、抓环保、惠民生，高效统筹疫情防控和经济社会发展取得了重大积极成果。
——坚持稳中求进，发展质量向上向好。坚定扛起稳经济重大政治责任，制定扎实稳住经济41条一揽子政策措施，争取各类政策资金7.1亿元，超额完成34项省市县重点工程项目年度建设任务，保持宏观经济平稳运行在合理区间。2022年，全县GDP总量突破70亿元，同比增长5.7％；一般公共预算收入同比增长8.6％；规上工业增加值、固定资产投资实现两位数增长；社会消费品零售总额增速和城镇居民人均可支配收入增速排名全市第一；农村居民人均可支配收入同比增长7.9％。先后荣获国家生态文明建设示范区、全国康养旅游百强县、国家自然资源节约集约示范县等多项“国字号”荣誉，成功蝉联“全国信访工作示范县”“省级双拥模范城”，被评为全省首批省级生态文明建设示范县、省级文旅产业融合发展示范区。
——强化龙头引领，文旅康养持续领跑。举全县之力高质量完成王莽岭景区整治提升7·30交账工程，“一带六区”形象初成，获评全国首批、全省唯一“国家级避暑旅游目的地”，太行山最美画卷正在徐徐展开。高水平承办2022年全国康养产业发展大会分会场活动和首届围棋起源地名人之家邀请赛，全国首条智慧化旅游公路引领公路旅游新风潮，“七彩太行”冰雪运动、自在荒野山地运动引爆全网，黄围山景区跻身国家3A级旅游景区，三大康养精品片区撬动近4亿元社会资本“上山下乡”，国家级全域旅游示范区通过省级初审验收。在疫情持续影响下，全年接待游客人数突破500万人次，旅游综合收入达到全县地区生产总值的三分之一强，文旅康养产业已经成为我县最具活力潜力、最有发展前景的经济增长极。
——狠抓综合治理，生态基础全面夯实。扎实开展生态环境综合治理七大攻坚行动，高标准编制全县域生态治理规划，全面启动总投资达3.5亿元的黄河流域陵川县丹河支流生态修复工程。分类实施多污染物协同控制，完成鸿生化工工艺尾气回收、金隅冀东清洁运输超低排放改造等项目，新能源发电总量同比增长51.6％，“气化陵川”覆盖人口15.7万。深入推进国土绿化行动，全年新增造林面积7200亩，种植各类树种145万株。“蓝天、碧水、净土”攻坚战深入推进，二级以上天数达314天，再创历史新高，首次实现全年无重污染天气，两个地表水市考断面达到Ⅰ类标准水质，土壤环境安全可控。我县连续七届荣登美丽中国·深呼吸小城榜，绿色低碳已经成为县域经济社会全方位高质量发展最鲜明的底色。
——统筹立新优旧，工业引擎日益强劲。充分发挥煤炭“压舱石”作用，年内原煤产量达到171.9万吨，煤炭绿色开采试点建设任务积极推进，苏村煤业智能化改造全面完成。礼杨新型工业园区精密铸造产业集群初具雏形，平城化工园区通过省级认定，中药材产业园区入选国家道地中药材产业集群名单，三大园区规模以上工业总产值达到17亿元，占全县地面规上工业总产值的56.2％，园区支撑实体经济发展作用日益凸显。全力加快传统产业数字化、智能化转型，开通5G基站316座，5G终端登网率全市第一，金隅冀东获批2022年省级智能制造试点企业，天成化工被认定为市级科技成果转化基地。全县规上企业达到31家，高新技术企业达到19家，科技型中小企业达到22家，规上企业研发机构占比达到45.2％，企业生存力、发展力、创新力持续增强。
——聚力巩固衔接，乡村振兴扎实推进。粮食总产量达到8500万公斤，34万亩“口粮地”实现连年丰产丰收。新培育市级以上农业龙头企业5家，农产品十大产业集群产值实现“翻番”，达到35.1亿元，一产固投、一产增加值增速排名全市第一。坚持全产业链思路，建设实施了20万亩连翘野生抚育基地，3.5万亩党参、黄芩标准化种植基地，绿之金中药材精深提取项目按期投产，新发展药养融合、药旅融合示范村15个，以中药材为核心的“接二连三”融合发展模式初步形成。全面铺开农村集体资产“清化收”工作，清收债权1.4亿元，化解债务5400余万元，所有行政村集体收入突破10万元。严格落实“四个不摘”要求，紧盯防止规模性返贫底线，持续健全动态监测帮扶机制，“两个高于”目标顺利完成。
——深化改革赋能，发展活力有效激发。在全市率先完成涉农国有资产整合，25.7亿优质资产实现股权转化，蹚出市县合作陵川路径。17大领域53项重点改革任务纵深推进，重点领域改革红利不断释放。持续推进“放管服”改革，全方位培树“零距离·心服务”品牌，行政许可全程可网办率达到100％，102项“一件事一次办”集成套餐提档升级。扎实开展“市场主体建设年”行动，顶格落实助企纾困各项政策，新增减税降费及退税缓税缓费2.2亿元，帮助1000余户中小微企业和个体工商户融资10亿元，全年净增市场主体5100户，“四上”企业新增18家，华佳禽业、尼纳斯橡塑、金陵科创3家企业成功挂牌“晋兴板”，越来越多的市场主体实现了立起来、活起来、强起来。
——致力补短强弱，城乡环境大幅改善。高标准完成望洛北路、常乐路提升改造工程，棋源广场、长征水池休闲公园建成开放，县城集中供热、供气、供水三大保障性工程扩面延伸，东北片区雨污管网工程按序时进度顺利推进，22条背街小巷旧貌换新颜，县城服务能级显著提升。加快推进东双脑调水工程、国道207长治晋城界至陵川段升级改造两大骨干项目，50公里“四好农村路”、29.7公里“百村百院连接线”建成通车，惠及2.1万人的农村供水保障工程入户通水，水电自供区171个行政村完成配电网改造，城乡基础功能日趋完备。梯次推进“多规合一”村庄规划全覆盖工作，深入实施村庄清洁行动，改造农村户厕7510座，18个村在全市率先实现农村生活污水处理设施集中运维，杨村、秦家庄等4个村被评为市级美丽宜居乡村建设示范村，全县70％的行政村达到三星级以上标准，群众生产生活条件不断变美向好。
——突出普惠共享，民生福祉不断增进。坚持政府过紧日子、群众过稳日子，民生改善支出占到公共预算支出的82.9％，十件民生实事圆满交账。成功应对处置多轮次疫情冲击，最大限度保障了人民群众生命安全和身体健康。校园环境美化提升等八项教育实事项目全面完成，三所新（改）建幼儿园新增学位360个，陵川一中被评为全国“十佳科技创新校”。医疗卫生一体化改革持续深化，疾控中心易址迁建和中医院改扩建项目完工投用。进一步稳定和扩大就业，开发公益性岗位1053个，新增城镇就业人数4700人，转移农村劳动力10260人。紧盯民生关切，完成农村危房改造440户，城北社区棚户区改造工程加快推进，政府买单为全县所有60岁以上老年人办理了意外伤害保险。建成市县两级文化大院51个，电子农家书屋实现全覆盖，“五个一批”文化惠民工程共开展各类文化活动1866场。强力推进安全生产“三大行动”“三大战役”，多措并举构筑全域森林“防火墙”，社会治理体系建设和信访维稳工作成绩显著，县公安局被表彰为“全国优秀公安局”。
此外，我们还不断加强政府自身建设，驰而不息推进全面从严治党，持之以恒打造法治政府，严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，全年共办理各级人大代表建议219件、政协委员提案206件，满意度、基本满意度达到100％。三公经费支出进一步压缩，“12345”政务服务热线综合排名全市第一。国防动员、双拥共建、审计监督、统计调查、外事侨务、妇女儿童、史志档案等各项事业均取得了新进步新成效。
各位代表，回望一年来的工作，我们上下同欲、干群同心，在重重挑战和考验面前，拼出了实打实的发展成绩，完成了许多超过预期的目标任务，成绩来之不易、经验弥足珍贵。一年来，我们坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实中央和省市重大决策部署，扎实开展“大学习、大调研、大讨论、大落实”活动，以政治引领、思维转换带动工作突破、发展突围，全县经济实现了量的合理增长和质的稳步提升。一年来，我们矢志不移、接续奋斗，在夯基础上细谋划，在抓落实上求实效，布局了一批加快动能转换的重点细分产业，办成了一批事关陵川未来发展的大事要事，在攻坚克难、重实重效中不断夯实全方位高质量发展基础。一年来，我们践诺履职、用心干事，工作一环紧扣一环，任务一茬压着一茬，紧盯项目建设、文旅康养、生态环境、疫情防控等各项重点工作，经受住了涉滩之险、爬坡之难、闯关之艰，用实干和勤奋向党和人民交上了厚重答卷。一年来，我们坚守初心、牢记使命，大力践行群众路线，努力寻求富民之策，与人民群众始终坐在一条板凳上，风雨同舟、甘苦与共，尽心尽力答好“解忧纾困”题，用心用情办好“烦心揪心”事，让群众的获得感更加充盈、幸福感成色更足。
这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、建言献策的结果，是全县广大人民群众团结奋斗、辛勤付出的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、各位政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与陵川发展的各位领导、各位同志、各界朋友，表示最衷心的感谢，致以最崇高的敬意！
思危方能居安，知忧才能克难。我们还要特别清醒地认识到，陵川经济社会发展仍面临着不少的挑战与问题：县域经济总量不大、发展不充分的问题依旧突出；传统产业升级不快、新兴产业规模较小、特色产业全产业链发展水平仍然较低；县城建设滞后，承载力集聚力辐射力明显不足；营商环境亟待优化、市场主体活力不够、关键领域改革力度还需加大；生态环境质量改善基础尚不稳固；安全生产领域风险隐患不容忽视；基础设施和民生领域还有很多短板弱项；干部能力作风和执行效能还需要进一步强化。针对这些问题，我们必须以直面困难的勇气、履职尽责的意识、敢于担当的精神、善于破局的智慧，切实用新理念新方法认真加以克服和解决。
二、2023年工作安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好各项工作至关重要。今年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，精准落实中央、省、市和县委决策部署，稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持生态立县战略不动摇，坚持绿色发展方向不动摇，坚持特色化、差异化、协同化发展路径不动摇，突出抓好生态保护、县城建设、文旅康养、中药产业、巩固脱贫成果等牵引性工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为建设“全域美丽、共同富裕”新陵川奠定坚实基础。
综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8.5％；固定资产投资增长10％；社会消费品零售总额增长8％；一般公共预算收入增长8.5％；规模以上工业增加值增长10％；城镇居民人均可支配收入增长10.5％；农村居民人均可支配收入增长12.5％。其他预期性指标完成市定目标任务，在实际工作中争取更好结果。约束性指标控制在省市下达指标以内。
高质量完成上述主要目标任务，我们要深刻、准确认识陵川“区位优势重塑转化期、生态建设深度攻坚期、新旧动能转换关键期、城乡建设拓展提质期、治理能力深化提升期”五大阶段性特征，因势而为、顺势而动、借势而进，在县委的坚强领导下，继续把握“稳”的要求，稳增长、稳预期、稳信心、稳大局，确保县域经济平稳健康发展，以一域之稳助力全局之安；找准“进”的方向，坚持点上突破、面上突围，坚持以特取胜、错位发展，以优势产业全链条发展，实现县域经济体量质量双提升；盯住“高”的目标，坚持生态立县战略不动摇，高标准落实绿色发展各项工作任务，高水平推进三次产业同步转型，推动高质量发展取得明显成效；保持“拼”的劲头，抛弃“一般性”标准，丢掉“差不多”思想，改变“等靠要”惰性，居弱图强、不甘人后，在全市范围内争先进位，在个别领域中赶超领跑，重点做好以下八个方面工作。
（一）聚焦业态培育，以更深融合释放文旅潜能
推动品牌升级，打造太行板块新标杆。持续实施王莽岭大景区整治提升项目，文旅综合体、锡崖沟康养民宿群等5个基础设施工程全面完成，积极推进太行水镇、悬崖酒店等经营性项目落地实施，加强与黄山景区、皇城相府、花美时等管理团队的深度合作，确保配套设施、公共服务、运营体系、投入产出比全面提升，全力争创国家级旅游度假区和5A级景区，显著增强龙头景区引领带动作用。制定出台旅游资源开发经营退出机制，支持闲置低效旅游景区通过景区整合、企业重组、委托经营等方式，加快盘活优质资源，促进景区上档升级。持续实施A级景区倍增计划，松庙、浙水、丈河等康养特色村创建A级景区，重点培树“中国车谷”“睡眠小镇”“梦回西游”“浪漫爱情”等乡村旅游品牌，推进七彩太行冰雪运动休闲度假区、自在荒野山地运动度假公园、魅力大王田园综合体等项目完成产品迭代升级，打造一批业态新、功能全、产业旺的乡村旅游产业集群。
深化路景一体，构建全域康养新业态。巩固拓展“三化”“三有”太行一号示范带建设成果，年内完成陵修路至勤泉村、石掌村至棋子山、古石村至晋豫省界段3处28.2公里支线和连接线建设，构建“一主多支”循环路网，推动太行一号旅游公路和龙头景区点线结合、共促共进。坚持市场需求和产业布局融通发展，建设1万亩农田财化彩化景观经济带，完成12处沿线休憩点和信息一体化平台提质升级，精心精致建设秦家庄、马武寨、寺南岭3处停驻驿站，持续完善五大配套系统要素保障能力水平，全力打造智慧旅游公路2.0版。支持服务市乡村振兴公司建设横水（武家湾）康养片区，巩固提升松庙、高老庄精品片区和14处“百村百院”工程建设成果，鼓励社会资本通过市场化投融资机制参与全域康养建设，不断放大“交通＋旅游”的经济效益和社会效益，让太行一号成为此生必行的“诗和远方”。
致力服务提标，抢抓文旅市场新机遇。紧抓疫情防控“转段”后文旅康养产业加快复苏、晋新高速贯通后区位优势凸显带来的发展机遇，加快旅游业供给侧结构性改革，集中整治提升624家“农家乐”经营主体，统筹设计一批精品旅游线路，有针对性地加强市场营销，推动太行四季游、交旅一体游、民宿康养游、山地运动游等多业态融合。出台“一票通”“特价游”等刺激旅游消费市场系列优惠政策，引导支持各景区景点、酒店民宿开展优惠活动，加快“门票经济”向“综合消费经济”转变，吸引更多游客在陵川慢下来、停下来、留下来。以全国康养产业发展大会统领重大文化艺术活动，办好太行连翘节、消夏避暑节、金秋红叶节、围棋文化节、太行冰雪节等节庆赛事活动，积极参加全省旅发大会、海峡两岸经贸交流恳谈会等活动，助推旅游市场强劲复苏。高品质开发一批中药材旅游商品、特色非遗文创产品，加快形成独具陵川特色的康养旅游产业体系。力争全年接待游客数量突破600万人次，旅游总收入达到25亿元以上。
各位代表，文旅康养产业是陵川高质量发展的第一产业，我们要充分依托“好山好水好空气”资源优势，贯彻“四高要求”，落实“四大行动”，在超车道上跑出陵川加速度，全力创建国家全域旅游示范区，真正把文旅康养产业打造成我县的战略性支柱产业。
（二）聚焦建管并举，以更高水平建设品质县城
统筹规划优布局。突出规划先行，编制完成《陵川县国土空间总体规划》，按照“拓空间、优布局、强功能、提品质、抓治理”五位一体要求，高质量编制好县城控制性详规、重要地块修建性详规和专项规划，年内系统实施市政、教育、医疗3大类、30项重点城建项目，推动县城建成区规划更加科学、布局更加合理、功能更加完备。围绕康养产业发展总体目标，谋深谋实旅游集散综合体、生态康养谷、文旅商集聚圈等一批康养项目，强化县城空间立体性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控，推动“品质县城”与“康养县城”相辅相依、双向共进。
内外兼修提能级。精准实施县城建设三年行动计划，全力推进“一环五路三园三提升”建设任务，启动实施育才路、复元街、南岭街西段、崇安东街延伸、凌云街西延5条主城区道路建设工程，有效提升市政路网承载能力和通行环境。实施新一期县城背街小巷和卫生厕所提升改造项目，全面完成县标周边品质提升、7.7公里环县城绿道、高速南出口绿化提升和烈士陵园品质提升四大城市更新工程，南岭街体育公园力争年内开工，凌云街、常乐路、复元街3处口袋公园集体亮相，以方寸之美扮靓县城微空间。县城东北片区污水管网工程年底完工，彻底解决周边2500户10000余居民的“排污难”问题。新增供热面积20万平方米、集中供气扩面提质2300户，更新改造燃气老旧管网4公里，扎实推进第二污水处理厂、建筑垃圾综合利用处理等项目前期工作，让群众居住环境更舒适、生产生活更便捷。
精细管控强治理。统筹推进国家卫生县城、国家森林县城、省级文明县城创建工作，同步开展市县一体青年发展型城市试点建设工作，完善网格化管理和综合执法模式，全方位建立责任清晰、协同高效的城市管理长效机制，实现县城管理系统化。坚持“拆、清、整、建、治”一体化推进，环县城再种植各类树种31万株，规范户外广告、共享单车、流动摊点和夜市经营管理，科学规划增加一批公共停车泊位和流动摊贩集中经营区，实现县城管理规范化。重拳整治顽瘴痼疾，深入开展“两违”建筑、交通违法违章行为、私占私用公共空间三大专项整治行动，压实单位、门店、住户门前“三包”责任，下足“绣花功夫”实现县城管理精细化。
各位代表，县城是高质量发展的形象窗口，我们要以战略性眼光、突破性思维和超常规举措，开足马力、大干快上，在“奋进年”以“拼抢实”的作风推进城建项目建设，实现县城服务功能、承载能力、生活环境质的提升，努力打造高品质宜居县城。
（三）聚焦多轮驱动，以更实举措推动转型升级
强化工业引领作用。围绕工业新型化和产业集聚化路径，持续做大产业规模、做长产业链条、做强产业能级。煤炭产业方面，充分发挥“压舱石”作用，积极推进先进产能建设，完成苏村煤业开采矸石充填项目，推进关岭山煤业掘进工作面智能化改造，加快司家河煤业整合重组，全力完成煤炭增产保供任务。传统产业方面，完成圣士达铸管精整及砂处理技改、骅磊盛超细粉料技改等重点工业项目，实施春晨兴汇冶铸一体化、昶泰年产1.4万吨铸件迁建、金隅冀东水泥粉磨系统节能技改、隆鑫钙业回转窑等项目，着力降能耗、提能效、扩产能，实现绿色集约发展。精细化工方面，以省级园区认定为契机，发挥氰产品稀缺性优势，大力发展医药、农药、染料中间体项目，加快鸿兴新能源钠离子电池正极材料研发设计，建设全省领先的精细化工产业链。通过打造“产业＋配套”“平台＋技术”“链主＋上下游”的产业生态，全力培育冶铸、精细化工“双20亿级”的全产业链，形成“一企带一链，一链成一片”的链式产业集群。
强化项目支撑作用。坚持“项目为王”，充分发挥项目推进中心和重点工程项目专班作用，继续落实“指挥部＋公司”、领导包联、银企常态化对接等项目攻坚机制，联动办理项目用地、资金、审批、征拆等事项，全力推进70个新建项目和42个续建项目，突出抓好7个省市重点工程，全年完成投资50亿元以上。用好用活“一图三单四制”和蓝黄红“三色管理”，一季度续建项目全部复工，新建项目开工率达到50％以上，新储备重点项目不少于60个，新策划包装3－5个投资10亿元以上的大项目好项目。精准把握上级政策导向，论证包装井沟290兆瓦抽水蓄能等重大项目，切实提升项目成熟度。积极争取地方政府债券和中央、省预算内资金，做实做细“五张清单”，全年争取政策资金到位额度达到7亿元以上。
强化主体关键作用。深入开展“市场主体提升年”行动，用好用准市场主体倍增28条实施意见和29条要素保障措施，创新性出台系列接续政策和激励办法，放宽市场准入、经营运行、招投标等各方面条件，确保更多助企纾困政策直达市场主体，年内新增“四上”企业15家，各类市场主体增长18％、达到2.3万户以上。发挥金融“输血供氧”作用，金融支持实体经济和项目建设的信贷规模扩大至12亿元以上，银企签约资金到位率提高6个百分点，普惠小微贷款余额增长2.5％以上。围绕零售、餐饮、住宿等重点领域，继续开展数字消费券促消费活动，实施农村寄递物流服务全覆盖提质工程，大力推进乡村e镇、文旅康养集聚区、特色商业街区建设，积极发展夜经济、地摊经济、小店经济等业态，吸引市场主体集聚发展，新培育生产性服务业平台公司15家。
强化创新赋能作用。围绕产业链部署创新链，实施规上企业研发活动全覆盖创新升级行动，加快“一企业一技术中心”建设，重点支持圣士达申报省级企业技术中心，羊明纳米钙、九州天润申报市级企业技术中心，力争省市级企业技术中心超过11个。新建5G基站161座，实现5G信号县城和主要景区补盲覆盖，重点园区、企业深度覆盖。支持金隅冀东、圣士达等重点工业企业率先进行智能化改造，实现关键工序“机器换人”。扎实开展“创新体系建设提效年”活动，新建科研平台延伸基地和科技成果转化基地各1个，力争引进关键领域专家人才团队1个，高层次紧缺人才60名，推动产学研用深度融合。全年新培育高新科技企业6家，科技型中小企业24家，规上企业研发机构占比保持全市领先地位。
强化基础保障作用。加快东双脑调水工程建设进度，王莽岭支线5月份实现供水，项目主体力争年内完工。全面完成水电自供区配电网改造，实现国网电行政村全覆盖。推进110KV秦陵线、秦棋线和35KV陵附曹电力线路迁改工程，提升电网互联互供能力。G207长治晋城界至陵川段升级改造基本完工，G342晋豫省界至西河底段改扩建项目力争年内落地实施，陵礼线完成路面升级改造。加强与河南新乡方面的沟通对接，保障晋新高速3月底前全线通车，彻底打通陵川东进交通“大动脉”，助力融入中原经济区。
各位代表，实体经济是高质量发展的基础支撑，离开实体经济，发展就是一句空话。我们要充分发挥实体经济“挑大梁”作用，着力夯基础、育主体、抓创新，推动实体经济产业链更加完整、整体实力与质量效益稳步提升，奋力用实体经济彰显实力担当。
（四）聚焦固本强基，以更大力度实施乡村振兴
围绕“农业强”抓基础。严守耕地保护红线，新建高标准农田2.34万亩，粮食播种面积稳定在34万亩以上，粮食产量保持在1亿公斤左右。稳步开展第二轮土地承包再延长30年试点，推动农业生产托管扩面突破10万亩，牢牢守住农业基本盘。扎实开展农村集体资产“清化收”、“三资”管理整治两个专项行动，规范农村产权交易行为，积极盘活农村闲置资源资产，力争两年内全县集体经济收入30万以上的村达到75％、50万以上的村达到60％。严格落实“四个不摘”要求，进一步健全防返贫动态监测和帮扶机制，启动移民后扶综合服务中心项目建设，全方位构建“配套设施＋特色产业＋社会服务”三位一体后续扶持体系。用足用好巩固衔接补助资金和县际结对帮扶资金，加大脱贫群众政策、产业帮扶力度，确保2.5万名脱贫人口持续稳定增收。
围绕“农民富”抓产业。加快六大特优农业产业体系建设，推动臻鑫善蛋鸡养殖、杨幸河千头猪场、绿野康养羊园区等一批畜牧重点项目落地投产，全县畜禽产量达到410万头（只），存栏中蜂1万箱。以太行一号文旅康养和乡村振兴融合发展示范带为抓手，稳步推进沿线七大特色种植产业带提质提标，先行先试3500户以药材、花果、大棚菜等六种形态为方向的庭院经济。紧抓省委、省政府建设中医药强省的战略机遇，坚持提质扩规、延链增效“双统筹”，严格执行“五统六化”标准，新发展规范化连翘野生抚育基地20万亩，党参、黄芩标准化种植基地2万亩，建设连翘产品国家现代农业全产业链标准化示范基地，推进潞党参全产业链集成示范项目落地。摩根汇丰等中药材精深加工企业年内投产达效，开工建设中药材冷链物流仓储中心，完成古郊中药材农业产业园项目，投资4500万元完善提升中药材产业园区基础配套设施，确保全县中药材年加工能力达到2.5万吨，形成20亿级的中药材全产业链集群。加快“六养业态”培树，新发展一批中药材观赏游园、文化展馆、科普基地、药膳理疗馆，推出药食同源系列产品，丰富中药材产品供给，积极培育创建省级中药材特色专业镇。
围绕“农村美”抓环境。深入开展乡村建设五大行动，推动基础设施和公共服务向村延伸、向户覆盖，新改建“四好农村路”50公里，新实施农村供水保障工程11处，提升20个行政村1.6万人的饮水安全保障水平，新改造农村户厕7000座，农村卫生厕所普及率达到80％以上，完成农房抗震改造150户，动态实施农村危房改造保障工程。扎实推进农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜推进生活垃圾和污水处理、村容村貌提升等工作，“多规合一”村庄规划实现全覆盖，杨村、椅掌等10个村的农村生活污水治理项目全部投用，更新夺火、古郊、马圪当三个乡镇生活垃圾转运设备和场站，实施平川、太和等4个村的基础设施提升改造工程，建设县级美丽宜居乡村20个以上，全县75％以上的行政村达到三星级以上标准，持续提升宜居宜业和美乡村建设水平。
各位代表，稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的基石。我们要继续巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴，做强特优农业，建设美丽乡村，让农民群众在共同富裕道路上有干头更有劲头、有想头更有奔头。
（五）聚焦改革创新，以更优环境激活发展动能
在改革攻坚上下实功。将“关键一招”用到点子上，改在实效处。向生态文化旅游示范区放权赋能再升级，组建示范区投融资平台，引入市场主体、社会资本参与建设、运营和管理。发挥“承诺制＋标准地＋全代办”改革集成效应，提升“区内事、区内办”水平。滚动开展“三个一批”活动，全年签约项目投资额达到10亿元以上。加快三大园区管委会整合重组，尽快捋顺管理体制，推动园区快速发展。纵深推进县属平台公司整合，完善国有企业分类考核制度和国资国企监管体制，推动国有资本和国有企业做强做优做大。用好“三区三线”划定成果，盘活批而未供土地80亩，探索“标准地”改革向生产性服务业用地延伸，建立健全非煤矿业权竞争出让方式，提高国土资源供应和利用效率。优化县域金融服务质效，加速推进农信社改制工作，拓展政府性融资担保市县一体化改革成果，力争在保余额稳定在1亿元左右，服务市场主体达到400家以上。
在招商引资上求实效。坚持走出去、请进来，统筹发挥投资促进中心协调指导作用，示范区、乡镇和职能部门的招引主体作用，灵活运用“七种招商模式”，加大“政府＋链主企业＋园区”协同招商力度，瞄准优势特色产业，突出龙头招引、沿链对接、集群打造，力争引进3个亿元以上、10个2000万元以上项目，签约项目开工率达到40％以上，新开工项目计划投资额突破40亿元，努力做大做强主导产业增量。强化“一对一”跟踪服务，高质量储备重点招商项目20个以上，前瞻性布局物流仓储、快递联运、旅游客运等新兴产业项目，力争年度新签约项目60个，加快培育新的经济增长点。突出招商引资质量，瞄准重大招引项目，做细做实前期工作，确保招一个、落一个、成一个。旗帜鲜明讲投资效益、讲亩均税收，健全完善签约项目“差别待遇”机制，全面提升招引项目和经济高质量发展的适配性。
在营商环境上出实招。认真落实“三无”“三可”要求，推动“五大环境”“五有套餐”创新提升，完成11个乡镇便民服务中心标准化建设，全链条优化审批、全过程公开监管、全周期提升服务，打响擦亮“零距离·心服务”政务服务品牌。持续深化“放管服”改革，扎实开展项目前期手续办理提升行动，全面实行“一项目一方案一专班”、“一本制”等审批新模式和全代办“五个一”机制，新增20个“一件事”集成套餐服务，做好“一枚印章管审批”后半篇文章，今年各项审批时限较去年再压缩8％左右。深入开展行政审批、工程建设等重点领域专项整治，严肃查处各类侵害市场主体利益的违法违纪行为，着力构建亲清政商关系。聚焦企业发展难点痛点，强化政策实施效果评估，及时出台“补丁版”“加强版”政策，千方百计帮助企业解决好用地、审批等具体困难，确保县域营商环境水平进入全市第一方阵。
各位代表，改革创新是破难题、解新题的根本途径。我们要牢固树立改革就是生产力、招商就是竞争力、环境就是发展力的理念，坚决破除一切思想障碍和观念束缚，尽最大可能为高质量发展注入“源头活水”，努力缩小与先进地区的发展差距。
（六）聚焦绿色低碳，以更强要求践行“两山”理论
扮靓青山绿水颜值。围绕“蓝天常驻”，统筹工业源精准化治理和社会源精细化管控，抓住产业、能源、运输、用地结构四个关键环节，强化污染物协同控制。持续开展七大攻坚行动，紧盯重点指标、重点区域科学精准治气，高标准实施上党地区清洁取暖散煤清零项目，环境空气质量二级以上天数比例保持在85％以上，综合指数力争进入全省前五。围绕“绿水长流”，推进工业集聚区工业废水近零排放，加强集中式饮用水水源地保护和管理，启动农村黑臭水体综合治理工作，开工建设平城、西河底2个建制镇污水处理设施项目，确保武家湾河、茶棚河、白洋泉河3处市考断面水质稳定达标。围绕“黄土复净”，严格建设用地土壤污染风险管控，深入开展农业面源污染治理，持续推进农药化肥减量替代，承接全市固体废物资源化和无害化处置体系建设任务，县城生活垃圾无害化处理率达到100％，着力打造“无废城市”。
筑牢生态屏障提值。积极融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚决完成805亩历史遗留废弃矿山治理任务。持续开展国土空间绿化行动，实施太行山生态保护修复项目1000亩，完成造林增绿4200亩、森林抚育6000亩。巩固拓展国家生态文明建设示范区创建成果，扎实推进林业改革发展综合试点，完成太行一号旅游公路7处边坡生态植被修复治理工程，完善“林长制”“河长制”网格化管理机制，重拳打击各类破坏生态行为。正确处理好发展与减排、短期与中长期的关系，分类处置现有5个“两高”项目，全面落实产业准入负面清单，坚守“三线一单”红线，从源头上降低环保安全风险，推动绿色低碳、可持续发展，全力创建全国“两山”实践创新基地。
推动绿色产业增值。落实能耗“双控”政策，强化减污降碳协同增效，促进产业结构、能源结构双优化。精准调控年综合能耗5万吨以上企业用能，探索建立碳排放统计核算制度，年度能耗同比下降8％，助力实现“双碳”目标。加快实施金隅冀东窑尾烟气超低排放改造、鑫源冶炼烟气深度治理等节能技改项目，全面铺开整县屋顶分布式光伏试点，中广核一期150兆瓦光伏发电项目9月底前全容量并网发电，开工建设金风天翼一期100兆瓦风力发电项目，全力加快传统产业低碳改造，持续提高绿色能源利用效率，努力构建产业生态化、生态产业化的生态经济体系。
各位代表，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。我们要坚决贯彻“两山”理论，践行绿色发展理念，举生态牌，走绿色路，让蓝天白云成为高质量发展的鲜亮底色，让绿水青山成为富民强县的金山银山。
（七）聚焦共建共享，以更多红利增进民生福祉
大力推动就业创业。全面落实就业创业扶持政策，统筹做好重点群体就业工作，全年新增城镇就业4000人，转移农村劳动力1万人，全民技能培训完成省定目标任务。建成人力资源服务产业园，招引优质企业入驻15家以上。实施就业能力提升工程，推进劳务品牌产教研配套设施设备建设项目，“棋源叉车工”力争进入国家级劳务品牌行列。完成公共实训基地建设，设立县级零工市场和乡镇就业服务站，实现“一站式”就业服务县域全覆盖。
办好公平优质教育。全面开展对标一流活动，陵川一中对标晋城一中，争创省级一流名校，陵川二中、陵川三中、棋源中学创建全市优质中学。新建城南幼儿园年底前完成，新建城南小学项目主体力争年内完工。实施陵川一中师生餐厅、陵川二中操场改扩建和实验高中配套设施提质工程，开展中小学生免费健康体检，推进智慧校园、中高考标准化考点升级改造，集中力量再办好一批教育实事。
推进健康陵川建设。深入开展县域医疗卫生一体化改革“提质增效年”活动，实施县人民医院提质改造和礼义镇中心卫生院建设项目，提升三类医疗机构服务能力，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。推动县级医院中医科设置全覆盖，系统化开发一批中医诊疗科目，建设中医药强县。持续开展“健康关爱”行动和爱国卫生运动，实施村级公共体育设施维修补新工程，切实保障群众卫生健康供给质量。
健全社会保障体系。扩大城乡居民补充养老保险覆盖面，扎实做好个人养老金、灵活就业人员参与住房公积金制度两项试点工作，推进长期护理保险提质提标。完善社会救助标准动态调整机制，健全重点人群关爱服务体系，提高低保家庭80岁以上高龄老年人生活补贴标准，实施老年公寓“公建民营”改造项目和社区幸福养老提速工程，不断提升我县社会救助和服务保障水平。
繁荣公共文化事业。深化国家公共文化服务体系示范区建设成果，持续实施“五个一批”群众文化惠民工程和基层文化队伍培训工作，围绕党的二十大再创作一批群众喜闻乐见的文艺精品。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，全力争创省级文物保护利用示范区，积极培养陵川砖雕、南马十不隔、平城纸龙等非遗技艺传承人，守护好乡土文化的物质载体，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。
各位代表，千头万绪的事，说到底是千家万户的事。我们要始终践行群众路线，以“一诺之重胜千金”的行动解决群众的“急难愁盼”，用心用情用力办好本次人代会票选确定的民生实事，真正把政府的“民生清单”转变为群众的“幸福账单”。
（八）聚焦重点领域，以更严标准守牢发展底线
源头治理打好安全生产攻坚战。坚持“五不为过”“五个必须”，贯彻“十抓安全”总体要求，压紧压实党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任和企业主体责任。聚焦煤矿、危化品、森林防火、道路交通、非煤矿山等18个重点行业领域，落实风险分级管控和隐患排查治理“双重预防”机制，坚决杜绝重特大事故发生。深化安全生产治理能力提升，保证安全生产基础投入强度，全面提升本质安全水平。
科学精准打好疫情防控主动战。全面落实新冠病毒感染“乙类乙管”各项措施，着力保健康、防重症。完善分级诊疗、分层分类收治体系建设，深入开展基层医务人员业务技能培训，完成乡镇卫生院发热门诊全覆盖，切实筑牢基层首诊防线。多渠道加强医疗资源、药品物资的储备供应，加快推进老年人新冠疫苗接种，精准做好“一老一小”等重点人群服务工作，强化重点场所管理，突出抓好农村地区疫情防控和健康服务，最大程度保护人民生命安全和身体健康。
多措并举打好社会治理持久战。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善基层网格化治理体系，健全社会矛盾源头预防、排查预警、多元化解机制，严格落实信访维稳“5＋1”领导包联责任体系，解决好群众合理合法诉求，从源头上预防和减少信访问题。严格食品药品安全监管，全力创建省级食品安全示范县。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶斗争，依法严惩各类违法犯罪活动，完成平安陵川、雪亮工程并网扩容，争创4个“枫桥式公安派出所”，全面提升基层社会治理现代化水平。
与此同时，我们还要认真组织好第五次全国经济普查和第八次全国投入产出调查。深化双拥共建，推动国防教育、国家安全、人民防空和退役军人事务工作再上新水平。密切与各民主党派、工商联、无党派代表人士的联系，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥更大作用。统筹做好审计、统计、气象、外事侨务、民族宗教、史志档案等各方面工作。
三、全面加强政府自身建设
各位代表，任重道远须策马，出海扬帆奋者先！实现大会确定的各项新目标，政府系统全体干部要永葆“闯”的精神、“拼”的劲头、“实”的作风，一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，奋力开创政府工作新局面。
让绝对忠诚成为一种信念。坚定不移用党的二十大精神统一思想、统领全局、统揽工作，深刻领悟“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移贯彻落实中央、省、市和县委的各项决策部署，强化执行、同向同力，做深做实“生态立县”这篇大文章、真抓实干“全域美丽”这个主任务、接续奋斗“共同富裕”这个总目标。坚定不移树牢“人民至上”执政理念，把“群众所盼”变为“政府所干”，让党员干部成为群众无处不在的贴心“公仆”。
让狠抓落实成为一种自觉。政府系统上下要融入新常态，以时不我待、只争朝夕的紧迫感抓工作，一天当作两天用、两步并作一步走，手中事马上干、带头干、创新干。要下足基本功，锚定方向、紧盯目标、细化举措，做好“任务图”、紧盯“进度表”、交好“成绩单”。要展现新面貌，树立“为官避事平生耻”的责任意识，事不避难、义不逃责，以时时放心不下的责任感、积极担当作为的精气神，在高质量发展的竞技场上展身手、见高低。要勇上新台阶，坚持冲在前、干在前，跳起来摘桃子、沉下去抓落实，争创全省全市最高水平、一流业绩。
让务实高效成为一种烙印。始终坚持把“抓实绩、重实干”作为政府履职的永恒主线。坚持问题导向、目标导向、结果导向，构建履责主体、措施、时限、督查、成效“五责”闭环，倡导立说立行、速决速行、雷厉风行的效能意识。始终坚持把提高干部队伍的专业化能力作为攻坚课题，培养善谋划、重落实、拼全力、争先进的典型，弘扬同好的比、和快的赛、向高的攀的作风，推进政府工作定必干、干必成、成必优。始终坚持把政府系统规范化、制度化建设作为长久之功，深化法治政府建设、完善“三重一大”制度，致力办好建议提案，推动政务公开，强化监督约束，持续提升政府公信力。
让廉洁自律成为一种常态。落实全面从严治党要求，坚定不移推进政府系统廉政建设，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。政府带头过“紧日子”，把陵川宝贵的资金用在发展的关键处、民生的紧要处。深入推进“清廉政府”建设，坚决纠治形式主义、官僚主义，坚决纠正损害群众利益的不正之风，抓好重点领域和关键环节廉政风险防控，确保政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗。
各位代表，团结凝聚力量，实干铸就辉煌！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，咬定青山不放松、脚踏实地加油干，努力在推动高质量发展上闯出新路子，在服务和融入新发展格局上展现新作为，在推动绿色发展上迈出新步伐，在巩固发展稳定大局上彰显新担当，奋力谱写“全域美丽、共同富裕”新陵川时代篇章！
附件
《政府工作报告》相关注释
1．王莽岭景区“一带六区”：一带即太行一号旅游公路；六区即卧龙场、极顶、锡崖沟、昆山、刘秀城、黄围山六大片区。
2．生态环境综合治理七大攻坚行动：燃煤管控、扬尘治理、垃圾清理、拆违治乱、秸秆禁烧、机动车辆管控、企业治污水平提升七大攻坚行动。
3．四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
4．两个高于：脱贫人口收入增速高于当地农民收入增速，脱贫地区农民收入增速高于全国农民收入增速。
5．晋兴板：山西股权交易中心的最高层次板块，是全省企业转板上市的项目储备库、并购重组的标的池。
6．四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。
7．“多规合一”村庄规划：整合村庄土地利用规划、建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合的乡村地区详细规划。
8．“五个一批”文化惠民工程：塑造一批群众文化惠民服务品牌，培育一批乡村群众文艺队伍，挖掘一批乡土文化能人艺人，培养一批乡村文化带头人，送一批专业文艺演出。
9．安全生产“三大行动”：安全生产大检查、大整治、大提升行动。
10．安全生产“三大战役”：安全生产隐患治理歼灭战、风险防控保卫战、强基固本攻坚战。
11．太行一号旅游公路“三化”“三有”：三化即生态化、智慧化、产业化，三有即有颜值、有温度、有效益。
12．百村百院：依托晋城市古堡文化、山水资源，在全市1553个村中优选了康养资源最丰富、最优质、最有特色的村庄，打造100个康养特色村、100个康养特色院落。
13．文旅康养产业“四高要求”：高起点谋划、高质量培育、高品质供给、高标准服务。
14．文旅康养产业“四大行动”：基础提升、景区提级、服务提标、品牌提质。
15．一环五路三园三提升：2023年度重点谋划实施的城建项目的统称。一环即建设以西溪绿道环线为起点工程和示范工程的县城绿道建设项目，五路即新建育才路、复元街、南岭街西段、崇安东街延伸、凌云街西延五条市政道路，三园即凌云街、常乐路、复元街三处口袋公园建设项目，三提升即县标周边、高速南出口及烈士陵园品质提升工程。
16．青年发展型城市：指扎实推进以人为核心的新型城镇化战略，积极践行青年优先发展理念，更好满足青年多样化、多层次发展需求的政策环境和社会环境不断优化，青年创新创造活力与城市创新创造活力相互激荡、青年高质量发展和城市高质量发展相互促进的城市发展方式。
17．“两违”建筑：未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为，是违法用地、违法建设的建筑简称。
18．门前“三包”：包环境卫生、包绿化设施、包市容秩序。
19．一图三单四制：一图即项目进度图；三单即任务清单、责任清单、问题清单；四制即问题台账管理制、问题交办制、问题解决承诺制、问题清零制。
20．五张清单：年度建设项目清单、专项债券项目清单、中央预算内投资项目清单、重点工程项目清单、宏观调控政策工具备选项目清单。
21．“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。
22．农村生产托管：农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给农业生产性服务组织完成的农业经营方式。
23．清化收：农村集体经济合同专项清理、村级债务化解、新增资源收费。
24．六大特优农业：以蔬菜、中药材、生猪、家禽、肉羊、蜂业为主的六大特色优质农业。
25．五统六化：即种子种苗、生产资料、栽培模式、生产技术、储藏加工“五个统一”，产地道地化、种源良种化、种植生态化、作业机械化、管理标准化、产品品牌化全过程规范。
26．六养业态：养身、养心、养性、养智、养眼、养老。
27．承诺制＋标准地＋全代办：承诺制即按照政府统一服务、企业承诺的方式精简企业投资项目报建审批事项；标准地即在城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标，并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地；全代办即由政府指定专人指导企业编制审批材料，跟踪解决疑难问题，提供全过程、个性化的无偿代办服务。
28．三个一批：示范区项目签约一批、开工一批、投产一批。
29．三区三线：三区指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；三线分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。
30．七种招商模式：产业链招商、小分队招商、以商招商、平台招商、基金招商、飞地招商、大赛招商。
31．三无三可：打造无差别、无障碍、无后顾之忧，可预期、可信赖、可发展的营商环境。
32．五大环境：公平公正的法治环境、诚实守信的信用环境、高效便捷的政务环境、优质完善的要素保障环境、开放开明的人文环境。
33．五有套餐：办事情有“靠制度不靠关系”的社会氛围，搞项目有“承诺制＋标准地＋全代办”的优质服务，做前期有“一枚印章管审批”的便捷服务，跑手续有“7×24 小时不打烊”的政务服务超市，对未来有“新官理旧账”的稳定预期。
34．一本制：围绕政府统一服务“承诺制”，为企业投资项目提供供地前高效集成服务的一项创新举措。通过有机糅合项目设计的环评、能评、水土保持、防洪、取水等评估评价类事项，编制评审“一本制”综合文本，明确项目建设的条件和标准，企业作出具有法律效力的书面承诺后，“拿地即开工”，大幅减少项目前期的时间成本和经济成本。
35．全代办“五个一”机制：围绕项目审批服务全过程，坚持“一支队伍全代办”服务理念，按照每个项目“确定一名项目长、组建一支管家团队、订制一套服务方案、列出一张要素清单（事项、流程、要件、标准、申报材料）、设计一个告知承诺模板”的原则，为重大项目提供从立项到开工的全链条、全周期、全过程代办帮办服务。
36．“两高”项目：高耗能、高排放项目。
37．“双碳”目标：温室气体排放2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。
38．五不为过、五个必须：由金湘军省长在2023年1月20日省安委会第一次全体（扩大）会上提出，即思想认识再怎么重视都不为过，必须把安全生产这根弦绷得紧之又紧；工作举措再怎么强化也不为过，必须把各行业领域安全生产抓得实之又实；制度执行再怎么严格也不为过，必须把制度刚性约束树得硬之又硬；督查检查再怎么细致也不为过，必须把风险防范化解做得细之又细；责任链条再怎么严密也不为过，必须把领导责任、监管责任、主体责任、全员责任压得严之又严。
39．十抓安全：提高站位抓安全、问题导向抓安全、突出重点抓安全、强化责任抓安全、严格整改抓安全、强化监督抓安全、夯实基础抓安全、加大投入抓安全、强化应急处置抓安全、从严问责抓安全。
40．新时代“枫桥经验”：核心是在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持“三治融合”，坚持“四防并举”，坚持共建共享。
41．三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。
