2022年政府工作报告
政府工作报告
——2022年3月29日在陵川县第十七届
人民代表大会第三次会议上
县长 王丽
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年政府工作回顾
2021年，是我县发展进程中不同寻常的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，团结依靠全县广大干部群众砥砺奋进、攻坚克难，着力推动全方位高质量发展，经济运行稳中有进，社会事业全面进步，生态环境持续改善，发展韧性继续显现，个别领域工作走在了全省、全市前列，顺利实现了“十四五”良好开局，和全国、全省、全市一道实现了第一个百年奋斗目标，全面开启了向第二个百年奋斗目标进军的新征程。
——全力以赴补考进位，经济总量稳步攀升。面对复杂的环境因素和各种风险挑战，我们统筹疫情防控和经济发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”工作，县域经济保持健康平稳的良好发展态势。地区生产总值达到61.6亿元，同比增长12.3％，增速全市第二，跻身全省第一方阵；规模以上工业增加值增速29.7％，连续12个月位列全市第一；一般公共预算收入实现66.2％的超高速增长，增速全市第一；农村居民人均可支配收入同比增长12.5％，增速全市第一；固定资产投资同比增长15.3％，增速全市第二；社会消费品零售总额增长15％，城镇居民人均可支配收入增长7.1％。七项主要经济指标增速均高于全国平均水平。
——接续放大文旅优势，全域康养先发领跑。成功举办全国首届康养民宿高峰论坛，中国民宿评价体系首发陵川。充分发挥生态文化旅游示范区文旅康养“主战场”作用，强力推进王莽岭景区14个基础设施项目，极顶、锡崖沟、卧龙场、古郊4大片区形象初成，成为全市唯一省级旅游度假区。“七彩太行”冰雪运动休闲度假区项目一期建成，全时段、全季节的大旅游产业体系进一步完善。加快推进西庄上、高老庄等康养特色村建设，如期完成松庙、浙水精品驿站提质升级和丈河风情小镇一期工程，太行一号旅游公路沿线康养村落“串点成线、集群推进、特色鲜明”的发展格局已经形成。倾力打造康养县城，启动城北社区棚户区改造、长征水池休闲公园、东北片区雨污管网改造等一批重大项目，完成“云上古陵”夜生活集聚区、棋源广场品质提升工程，县城配套服务功能日趋完善。多层次、宽领域的文旅康养发展大框架逐步搭建。
——发展壮大工业经济，产业转型积厚成势。坚持把项目作为第一支撑，全年实施重点工程项目41项，完成投资32.01亿元。三大园区吸引入驻企业25家，工业总产值完成19.8亿元。苏村、关岭山煤矿智能化掘进工作面改造完成，崇安能源对关岭山煤业实现“三真”管理，结束18年被托管历史。春晨兴汇冶铸一体化项目迁建落地，骅磊盛、鑫源冶炼等技改重点项目顺利竣工投产。绿之金中药材提取、天成科创溶剂法M升级改造等一批新兴产业项目具备试生产条件。金隅冀东获批国家级绿色工厂，鑫虹颜料认定省级“专精特新”企业，我县被评为省级精细化工外贸转型升级基地。2021年，全县规上工业企业增至26家，高新技术企业达到15家，先进制造业占规上工业总产值比重首次超过70％，战略性新兴产业增加值同比增长21.4％，工业经济稳盘托底的“主力军”“顶梁柱”作用更加牢靠。
——巩固提升“三农”基础，乡村振兴蓄势启航。粮食总产量达到8100万公斤，新建成高标准农田4.75万亩，新培育省级农业产业化龙头企业2家，完成7个乡镇“一乡一特”产业布局，现代农业产业园实现乡镇全覆盖，平城镇成功申报国家级中药材产业强镇，“三品一标”认证基地达到12万亩，农产品精深加工产值突破14亿元。持续推进乡村建设，启动实施马圈、小翻底等10个村的污水处理项目，完成农村户厕改造年度任务，全县64％的行政村达到三星级以上标准，17个村被评为全市“村庄清洁行动先进村”，农村宜居水平不断提升。巩固拓展脱贫攻坚成果，消除返贫致贫风险488户1218人，脱贫人口收入增速跑赢全县农民收入增速。郭子涵、丈河片区联合党总支被党中央、国务院表彰为“全国脱贫攻坚先进个人”“全国脱贫攻坚先进集体”。
——持之以恒补短强弱，综合环境明显改善。夯实发展硬环境，东双脑调水工程启动实施，36处农村饮水安全巩固提升工程全部完工。水电自供区配电网改造稳步推进，惠及7.1万山区群众。太行一号旅游公路全线贯通，五大配套系统建设全面提速，“四好农村路”完成32.4公里，国道207长治晋城界至陵川段提升改造工程加快推进。5G信号实现县城和主要景区全覆盖。创优发展软环境，全面推行示范区“承诺制＋标准地＋全代办”改革，基本实现“区内事、区内办”。“一枚印章管审批”向“一件事集成服务”迭代升级，企业开办时间压缩至1个工作日，70个审批事项享受“一对一”全程免费帮代办，行政许可类事项100％达到网办要求。精准落实国家减税降费政策，为各类企业主体减负1.76亿元，市场主体数量达到1.46万户。企业遗留问题清零百日攻坚行动圆满收官。
——全面推进生态建设，绿色根基不断夯实。落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，启动丹河陵川支流生态修复工程，流域内26个排污口全部纳入规范化监管体系，畜禽废污资源化利用率达到85％以上。深化能源革命综合改革试点，加强能耗“双控”，“两高”企业全面完成年度超低排放改造任务。高标准推进太行一号旅游公路沿线边坡治理和复绿还绿工作，严厉开展两个“专项行动”，2013年以来所有私挖盗采矿产资源和非法违法占用林地问题整改彻底“清仓归零”，全年新增造林面积9000亩，绿化美化95万平方米。持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，空气质量二级以上天数达到304天，综合指数同比改善14.9％，排名全市第一、全省第五。市考断面水质优良率100％。危废企业规范化考核达标率达到93.8％。古陵大地的山更绿、水更清，空气更加清新。
——聚焦聚力社会事业，民生福祉更有保障。积极回应民生关切，全年民生支出17.78亿元，占到公共预算支出的83.43％。全力开展防汛救灾，投入资金1．1亿元应对罕见洪涝灾害。认真落实常态化疫情防控各项举措，完成新冠疫苗接种37.5万剂次， 守住了“陵川阵地”。全民技能提升工程完成培训16497人，新增城镇就业3936人，农村劳动力转移就业10196人，“棋源叉车工”摘得“就业带动类劳务品牌”国字号荣誉。按期完成陵川一中办学设施提质工程，优化城乡学校布局，高考二本以上达线率实现“五连升”。中医院改扩建和疾控中心业务用房易址迁建项目超进度推进，县乡村医疗资源实现互联共享，我县被评为“省级基层中医药工作先进单位”。高质量组织开展庆祝建党100周年系列活动，省级文物保护示范区建设扎实推进。深入开展安全生产专项整治三年行动，不断加强社会治安综合治理，我县被授予“全国信访工作示范县”。
——驰而不息转变作风，行政效能持续提升。坚决落实政府系统全面从严治党政治责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。扎实开展党史学习教育，“我为群众办实事”实践活动解决群众实际问题4640个。全力加快法治政府建设，认真履行重大行政决策法定程序，严格执行人大及其常委会决定决议，主动接受人大工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年共办理人大代表建议172件，政协委员提案134件，满意或基本满意率达到100％。全面加大审计审查和统计监督力度，强化财政资金预算管理，健全完善专班推进、督查督导、分级调度、考核问责等系统化工作机制，政府执行能力、治理能力和服务能力大幅提升。此外，外事、史志、妇女儿童、民族宗教、拥军优属等各项事业均取得积极成效。
各位代表、同志们！这些成绩是在多种挑战集中考验，诸多困难集中叠加，不稳定不确定因素集中显现的前提下取得的，来之不易、难能可贵。凸显了县委总揽全局、科学决策的正确领导，承载着县人大、县政协携手同心、并肩作战的监督支持，蕴含着政府班子团结奋进、务实重干的责任担当，凝聚着社会各界和广大干部群众风雨同行、攻坚克难的辛勤付出。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有为陵川发展付出心血的拼搏者、奋斗者、守护者，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
成绩令人鼓舞，发展任重道远。我们要清醒认识到，县域经济发展的结构性、素质性、体制性矛盾依然突出，基础差、底子薄、欠发达的基本县情没有根本改变，基础设施、公共服务、民生领域还有不少短板弱项，干部群众思想不解放、服务意识不强、执行效率偏低等问题长期存在。对此，我们将进一步增强忧患意识、责任意识，坚决树立崇尚实干、狠抓落实的鲜明导向，直面问题不回避、紧盯问题不松手、解决问题不畏难，在全方位推动高质量发展中努力蹚出陵川新路。
二、2022年工作安排
2022年是党的二十大召开之年，是全方位推动高质量发展的关键一年，做好今年各项工作至关重要。今年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察调研山西重要指示精神，按照中央和省市县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚定“六地四转、三区十园”发展方向不动摇，以高质量发展为主线，以厚植绿色生态发展优势为引领，解放思想、改革创新、精准施策、放大优势，走深走实特色化、差异化、协同化发展路径，确保经济运行延续平稳增长态势，确保社会大局持续和谐稳定，奋力谱写全方位推动高质量发展陵川篇章。
今年，全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8．5％；规模以上工业增加值增速9％；固定资产投资增长10％；一般公共预算收入增长7％；社会消费品零售总额增长8.5％；城镇居民人均可支配收入增长9％；农村居民人均可支配收入增长9.5％。约束性指标控制在省市下达的指标以内。
确定上述主要目标任务，充分考虑了我县的优势和潜能，研判了面临的困难和挑战，衔接了已有的规划和战略，有利于引导预期、提振信心、凝聚力量，同时也需要付出艰苦努力才能完成。我们必须把解放思想作为破解难题的“总开关”，把创新驱动作为转型升级的“金钥匙”，把精准施策作为加快发展的“助推器”，推进三次产业同步创新转型、协同跨越发展，重点抓好八个方面工作。
（一）坚持绿色引领，着力守护高质量发展生态禀赋
扮靓生态底色。持续开展“护绿增绿”扩面工程，实施永久性生态公益林管护62.54万亩，完成蚂蚁森林、荒山绿化、通道绿化等项目，全年新增造林面积6000亩，公路绿化20.53公里，从整体上改善生态基础条件。全域开展生态综合治理工程，完善“林长制”“河长制”网格化管理机制，重拳打击各类破坏森林植被和非法违法采矿行为。实施黄河流域陵川丹河支流和太行一号旅游公路生态修复工程，开工建设城乡污水收集处理、生态清洁小流域综合治理等项目，牢牢守住生态保护红线。统筹开展生态供给提质工程，县城不断完善城市公园、健身广场等休闲活动场所，东部乡镇依托丰富的森林优势打造森林廊道、山水景观，西部乡镇重点建设一批小型游园、生态田园，让人民群众在优美生态中拥有更多获得感。
抓牢污染防治。聚焦精准治污、科学治污、依法治污，高标准编制全县域生态治理规划，加快构建政府、企业、公众“三位一体”生态共治共管体系，积极创建全国生态文明建设示范县。围绕蓝天常驻，全力攻坚PM2.5、PM10两大治理顽疾，实施减排、降尘、控煤、控车4大领域18个专项治理，优良天数比例保持在80％以上，空气质量综合指数站稳全省第一方阵。围绕碧水长清，强化“四水四定”刚性约束，加强中水回用，严控地下水超采，严格茶棚河、白洋泉河2处市考断面污染源排查管控，集中运维18个农村污水处理设施，梯次解决镇村污水直排问题，确保水环境质量持续改善。围绕黄土复净，强化固体废物贮存处置场所规范化整治，深入推进农业面源污染治理，有效管控土壤环境污染风险。
加快低碳发展。以“双碳”目标为牵引，深化能源革命，同步做好“优电、增气、上新、稳煤”四项任务，启动整县推进屋顶分布式光伏开发试点项目，气化陵川再覆盖1.5万余人，积极争取抽水储能电站项目落地我县，保持中电投风电、大唐光伏等新能源项目稳定运营，逐步减少煤炭消费总量。加大再生资源综合利用和高耗能行业技改项目建设，新上丰源洲、中润等有色金属循环利用项目，完成金隅冀东、圣士达等重点企业环保技改项目，所有工业企业实现稳定达标排放，单位GDP能耗持续降低。拉出“负面清单”，坚决遏制“两高”项目盲目发展，坚决向破坏生态环境的项目亮“红牌”，全面加快产业、能源、交通、城建等领域低碳转型，探索开展森林碳汇交易，有序推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变。
各位代表，生态环境是陵川发展的根与魂，得之天成，失之难复。我们要像保护眼睛一样保护陵川的每一寸土地、每一条河流，让绿色生态成为陵川最优质的资产资源、最鲜明的比较优势、最牢靠的发展底气、最普惠的民生福祉。
（二）坚持多元融合，着力培育高质量发展康养引擎
丰富康养新业态。发挥太行一号旅游公路牵引作用，全面完成五大配套系统和“百村百院”连接线29.7公里建设任务，沿线新发展横水、寺南岭等8个康养特色村，谋划实施棋子山森林康养基地、太行一号线自驾游服务体系等项目，系统建成一批周末休闲目的地，实现景路互动、交旅相通、产村一体。强势推进康养集群化发展，重点打造2个市级和3个县级文旅康养融合发展片区，对片区内16个康养村落的民宿接待、康养业态进行配套提升，巩固扩大“云锦太行”品牌影响力。拓宽“康养＋”产业体系，加快水月休闲康养园、佛山居休闲文化园等项目建设，大力开发中药材、森林人家、特色食品、日化用品等附加值高的健康养生产品，全力推动多业态融合融通发展，构建多功能康养体验生态圈。
展现旅游新形象。坚持把生态文化旅游示范区作为全域旅游的主战场，滚动开展“三个一批”活动，大力实施基础提升、景区提级、服务提标、品牌提质“四大行动”。王莽岭大景区14个基础建设项目全面完工，太行水镇、卧龙场商业街等经营性项目加快推进，同步创建5A级景区。“七彩太行”冰雪运动休闲度假区等重点项目加速建设。实施A级景区倍增计划，启动黄围山、凤凰欢乐谷等景区提档升级工程，加快丈河、浙水等一批A级景区申报，组团打造“太行板块”文旅康养拳头产品。进一步强化宣传营销力度，放大围棋文化节、金秋红叶节、太行连翘节等节庆品牌效应，积极承办好南太行道地药材产业发展大会和康养产业发展大会陵川分会场活动，引进目标市场高端康养旅游专列，全年旅游接待人数力争突破500万人次，旅游总收入达到23亿元。
彰显县城新气质。突出规划引领，完成《陵川县国土空间规划》《县城控制性详规》编制修订工作，深入实施县城建设三年行动计划，突出区域特色、加强风貌管控，优化空间布局、提高承载能力，不断强化大县城首位作用。完善基础设施，开工建设望洛北路提升改造、常乐路、城南体育公园等项目，加快推进城北社区棚户区改造和县城东北片区污水管网工程建设，长征水池休闲公园7月底建成开放，崇安寺片区文化旅游核心商业圈取得实质性进展。提升管理效能，持续加强城市环境综合整治，有序推进县城背街小巷整治和主干街道绿化美化，建立健全交通治理、市容管理长效机制，全力打造建设中原地区生态康养旅游度假中心。
各位代表，文旅康养是陵川错位竞争、先发领跑的突破口，是积聚新动能、转型蹚新路的超车道。我们要一步一个脚印，不断完善硬件支撑和要素保障，让文旅产业和康养业态交相辉映，精品县城与特色乡村珠联璧合，全面提升我县文旅康养产品竞争力、品牌号召力和区域影响力。
（三）坚持耦合成链，着力打造高质量发展工业集群
做强三大园区。将园区作为工业转型主阵地，统筹产业、园区和企业发展，推进“标准地＋承诺制”改革，完善水电路气等基础设施，完成5万平方米标准厂房建设，持续提升园区承载力和吸附力。礼杨新型工业产业集聚区立足“专精特优”，春晨兴汇一体化迁建项目投产运营，力争年利税达到1亿元，带动就业1000人，与圣士达铸管、鑫源冶炼合力打造20亿级的精密铸造产业集群，促进冶铸行业向专业化、高端化、精细化方向发展。平城精细化工产业集聚区聚焦“双链”深度融合，完成立辉4万吨螯合剂系列产品清洁生产项目，新上精细煤化工生产线，不断提升产品核心竞争力。中药材产业园区以绿之金、兰花太行等龙头企业为牵引，开发中药材系列保健品、化妆品、药茶等高附加值产品，加快创建“省级中药材产业科技园区”，逐步形成三产融合发展的中药材产业体系。
做实工业基础。着力改造提升传统产业，加快协聚年产1000万吨建筑骨料建设，新上精良钙业年产30万吨纳米碳酸钙、骅磊盛年产10万吨脱硫专业钙等项目，持续推进关岭山、苏村、司家河三座煤矿智能化改造，煤炭产量保持在160万吨以上。积极培育壮大战略性新兴产业，全力推动中润源年产5000吨乙烯酯新能源材料、共圆年产5万吨锂电池负极材料等项目落地实施，全县规上工业总产值增长20％以上。对标“双线”“双水平”改造指标体系，培育一批骨干“链主”企业，集中实施一批重大技改项目，支持企业主体通过科技创新、技术改造挺进高端领域，力争全县技术升级改造投资突破5亿元。深入开展企业梯次培植计划，培树4家“专精特新”企业，1家“小巨人”企业，30家“四上企业”，支持鸿生化工、天成科创等企业挂牌“新三板”“晋兴板”，努力打造一批细分领域的“单打冠军”和“配套专家”。
做优智慧赋能。加快重点行业和关键环节的数字化变革力度。金隅冀东厂区信息化智能化项目、王莽岭智慧景区项目年内投用，谋划实施中药材交易平台建设，重点工业企业实现5G网络全覆盖。加强与北京林业大学、山西农大等科研院所、高校的交流合作，探索推进科研项目经费“包干制”和重大项目首席专家负责制改革。依托省市高校合作共建“12大基地”和博士服务工作站，统筹抓好“六支人才队伍”培育，分批分层开展事业单位高层次人才引进。支持规上企业建设研发平台，引进研发团队，有效集聚创新资源，提升创新能力，全年力争申报省市企业技术中心3家，培育高新技术企业5－6家，规上工业企业科研投入突破8000万元。
各位代表，陵川要转型，工业必先行；发展要提质，工业必提效。我们要千方百计扩大园区体量，多措并举培育壮大园区动能，推动工业层级由传统产业主导向“新旧并进”转变，全面提高产业发展“含金量”“含新量”“含绿量”。
（四）坚持特优高效，着力夯实高质量发展三农基石
牢牢守住两条底线。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全面完成粮食购销领域腐败问题巡察整改工作，加强优粮储备轮换，大力推动谷子、蔬菜等有机旱作示范基地建设，完成高标准农田建设5万亩，粮食播种面积稳定在34万亩，粮食总产量达到1亿公斤左右，夯实农业“压舱石”。严格落实“四个不摘”要求，进一步强化“三类对象”动态监测和即时帮扶，推进住房、教育、医疗、饮水四个动态保障全覆盖，多措并举抓好易地搬迁后续扶持，坚决守住不发生规模性返贫致贫的底线。
发展高质高效农业。围绕蔬菜、中药材、生猪、家禽、肉羊、蜂业六大特优产业，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。新培育一批农业龙头企业、农业产业化联合体、省级示范农场，推进上郊、东双脑玫瑰园扩规种植，新建设施大棚10万平方米，有效实现种植规模化、养殖绿色化、加工链条化、农旅融合化。巩固扩大中药材产业优势，坚持“药食同源”“药景一体”发展思路，抚育野生连翘1万亩，标准化种植中药材2万亩，大力推进摩根汇丰、乡土人家等精深加工项目建设，加快中药材全产业链发展。实施生猪扩能转型、家禽扩规上档、肉羊振兴升级、蜂业翻番富民4大提质扩规工程，新发展各类养殖项目15个，全县畜禽饲养总量达到400万头（只），存栏种蜂3000箱。扩展建设20个乡村冷链仓储设施，带动跨季节均衡销售，从源头上解决农产品出村进城“最先一公里”问题。
建设宜居宜业农村。以太行一号文旅康养和乡村振兴融合发展示范带为抓手，加快沿线七大特色种植产业带和五大农业主题公园建设，秦家庄村、南召村分别创建省级乡村振兴示范村和省级乡村振兴中药材示范基地。接续推进农村人居环境综合整治行动，建设5个美丽乡村、5个宜居乡村，实施7个农村生活污水治理项目、11个村庄供排水和垃圾治理综合示范项目，新改造农村厕所6700户，完成农村危房改造440户，确保全县70％的行政村达到三星级以上标准。深化农村综合改革，完成“多规合一”村庄规划全覆盖，扩大农业生产托管范围，扎实开展集体经营性建设用地入市交易试点工作，积极推进涉农国有资产整合，鼓励村集体采取市场化方式盘活运营集体资产，有效破解乡村振兴瓶颈制约。
各位代表，农业兴则基础牢，农村稳则社会安。我们要继续巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴，不断做强特色农业、建设富美乡村，让广大农民在农业农村现代化进程中越走越有奔头，一年更比一年好。
（五）坚持实体优先，着力强化高质量发展硬核支撑
推动项目建设提速提效。紧紧围绕产业转型、“六新”突破、乡村振兴、生态环保等重点领域，建立更新建设项目、重点工程项目、专项债券项目和中央预算内投资项目“四个清单”，论证储备重点前期项目14个，争取上级政策资金和专项债券3亿元以上。全面发挥项目推进中心牵头抓总作用，紧扣项目申报、用地审批、资金筹措等关键环节，积极协调服务，高质高效完成5项省市重点工程，年内实施亿元以上项目14个，5千万元以上项目23个，完成投资36亿元以上。用好项目建设“167”指挥体系和重大项目“指挥部＋公司”“24小时直通车”工作机制，扎实开展“项目前期手续集中办理”“项目集中开工月”系列活动，确保项目建设全口径调度、全流程服务、全要素保障。
推动招商引资提标提质。强化投资促进中心统筹协调作用，修订完善全县招商引资优惠政策，及时更新产业地图和招商图谱，确定清晰的招引区域和目标企业。立足我县文旅康养、精密铸造、精细化工、道地中药材等优势资源和产业基础，灵活运用七种招商模式，着力引进一批龙头型、头部型、成长型的财源项目。对重点意向项目实行“一对一”跟踪引导，力促意向项目早签约、早落地、早开工。动态式调整储备50个重点招商项目，力争全年引进项目30个以上，其中亿元项目1个以上、5千万元项目3个以上，到位资金10亿元以上。坚持思维转换、眼光转向，从注重扩大引资规模向注重提升招商质量转变，探索建立新签约项目“红黑榜”制度，以高质量招引助推经济高质量发展。
推动市场主体提量提级。大力开展“市场主体建设年”活动，全面实施市场主体倍增七大行动，推动市场主体稳存量、扩增量、提质量。放宽市场准入，严格执行市场准入负面清单，清理与企业性质挂钩的规定和做法，消除政府采购和招投标领域隐性壁垒，建立“有求必应、有困必纾”服务企业工作机制，全力营造公平竞争的市场环境。加强平台承载，启动乡村e镇建设，打造农村电子商务升级版。巩固提升“云上古陵”夜生活集聚区，打造“一刻钟”便民生活服务圈。新培育24家规上服务业，扩大信达、华丽港、科飞3家品牌连锁超市覆盖范围。整合组建兰欧后勤、锦途劳务等12家销售平台公司，年营业收入力争突破12亿元。强化政策支持，落实好上级减税降费、惠企纾困、金融支持、用地供给等利好政策，配套出台一揽子可操作、可落地、可惠企的务实举措，确保政策红利直达企业，年内市场主体同比增长15％，达到1.68万户以上。
各位代表，经济因项目强、因招商兴、因市场活，我们要牢牢抓住牵动发展大局的“牛鼻子”，想尽一切办法做大做强实体经济，实现量的快速增长和质的稳步提升，以政府的“政策指数”换取发展的“倍增效应”。
（六）坚持补短强弱，着力营造高质量发展优良环境
强化基础设施支撑。深入推进东双脑调水工程建设，年内主体工程基本完工，实施农村供水保障工程18处，提升1.7万农村人口供水保障水平。全面完成晋城东500千伏输变电工程和水电自供区配电网改造，加快配网自动化建设，提升电网互联互供能力。力争国道207长治晋城界至陵川段提升改造项目取得阶段性进展，加快国道342省界至西河底段改扩建、长治黎城—陵川—焦作云台山景区高速公路等项目前期准备工作，完成50公里农村公路提质改造，着力补齐基础设施短板弱项。
深化重点领域改革。纵深推进示范区“三化三制”“管运分离”改革，建立精简高效的管理运行机制，加快向示范区依法授权到位，打造示范区建设升级版。按照省委国资国企改革“32字”要求，加大“处僵治困”力度，完成5户未改制企业、2户未脱钩企业公司制改革和县属国有企业“六定”改革，打好打赢国资国企改革三年行动收官战。加快国有企业“腾笼换鸟”，用好市场化整合、企业重组、部分股权转让、资产盘活等手段，有效推进重点亏损子企业治理。充分发挥4家国有投融资平台公司作用，以市场化手段募集更多社会资本向文旅康养、城乡建设、新兴产业等领域布局发力。
持续优化营商环境。全面落实“三无”“三可”要求，深入开展“营商环境优化提升年”行动。深化“证照分离”改革，实施企业投资项目承诺制审批“一本制”，建立“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒”的承诺制审批模式。稳步推进工程建设项目审批制度改革，实现“多评合一”“联合验收”。加强“双随机、一公开”和“互联网＋监管”，推行跨部门综合协同监管，提升事中事后管理效能，做到既“无事不扰”，又“无处不在”。升级“一件事一次办”主题服务，新增20个高频服务套餐，企业开办力争压缩至4个小时，政务服务事项申请材料、审批环节和企业开办时限再分别压减20％、40％、50％。
各位代表，水美则鱼肥，土沃则稻香。当前，区域竞争已经由拼资源、拼区位加快转向拼服务、拼环境。我们要以最大诚意优化服务“软”环境，以更高标准完善配套“硬”环境，真正使陵川在新一轮区域竞争中抢占先机，赢得主动。
（七）坚持共建共享，着力扩大高质量发展民生成果
积极促进就业增收。落实就业优先政策，统筹做好重点群体就业工作，全年新增城镇就业4000人，转移农村劳动力1万人，零就业家庭实现动态清零。深入实施“人人持证、技能社会”工程，全民技能提升培训完成6000人。发放创业担保贷款2000万元。公共实训基地建成并启动运行。
办好人民满意教育。积极稳妥开展撤校并点工作，深入落实“双减”政策。实施全县教育提质培优工程，对全县496所中小学校教室照明设施、2所中学配套设施进行改造提升，新改建1所六轨制小学和3所幼儿园，进一步扩大普惠性学前教育资源，推进义务教育优质均衡发展。
加快健康陵川建设。更实举措推进全国卫生县城创建工作和医疗卫生一体化改革，全面完成疾控中心易址迁建和中医院改扩建项目。加快中医药强县建设，持续开展“健康关爱”行动、爱国卫生运动和全民健身活动。提高公共卫生突发事件应急处置能力。高标准完成省级食品安全示范县创建任务。
完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，稳步推进社保提标扩面，有效提升社会福利机构服务能力和水平，为全县1.1万残疾人和60周岁以上老年人免费办理意外伤害险。殡仪馆和公益性骨灰堂年内完工。全面推进灾后重建工作。做好退役军人接收安置，力争蝉联省级双拥模范城。
繁荣公共文化事业。积极创建省级文物保护利用示范区，完成各级非遗代表性项目及传承人申报认定工作。扎实开展道德模范和身边好人评选工作，全力争创省级文明县城。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，实施“五个一批”文化惠民工程，再创作一批本土文艺精品，向党的二十大献礼。
各位代表，在做好上述工作的同时，县政府还将全力办好本次人代会票选确定的民生实事。我们要把25万父老乡亲对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，今年无论财政多么困难，我们用于民生的支出只增不减！为群众兴办的实事只增不减！
（八）坚持守土有责，着力筑牢高质量发展安全屏障
慎终如始抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，从严从紧压实“四方责任”，完善平战结合和平级转换机制，科学精准高效落实各项防控措施。严格中高风险地区来陵人员闭环管理，强化进口冷链食品和物流监管，全面防范输入性风险。强化应急处置实战演练，加强核酸检测、流调溯源、集中隔离、医疗救治、院感防控、物资保障等能力建设，提高智慧防控水平，确保疫情防控万无一失。
从严从细抓好安全生产。贯彻执行新修订的《安全生产法》，严格落实“三管三必须”实施细则和市委市政府“十抓安全”总体要求，深入推进安全生产专项整治三年行动，强化煤矿、森林、危化、燃气等重点领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。持续完善应急救援体系，加强应急救援队伍建设，落实全国自然灾害综合风险普查任务，全面提升防灾减灾救灾能力，不断提升本质安全水平。
多元共治抓好社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷排查化解机制，落实领导干部接访下访、包案化解制度，及时解决群众合理合法诉求。创新基层自治模式和手段，加强专职化专业化网格员队伍建设。健全社会治安防控体系，实施智慧矫正中心项目和平安陵川治安视频监控系统扩容工程，提升3个基层派出所硬件设施水平，争创5个“枫桥式公安派出所”，着力维护社会大局稳定。
与此同时，我们还要更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字和关心下一代等事业。扎实做好民族宗教、外事侨务、港澳台、气象、史志、档案等工作。
三、全面加强政府自身建设
各位代表，新阶段催生新使命，新目标引领新征程。我们将坚持以政治建设为统领，始终把党的全面领导贯穿政府工作始终，严守政治纪律和政治规矩，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣推动党中央决策部署和省市县委工作要求落地落实。深入推进法治政府建设，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大、政协及各方面监督，确保政府工作经得起法治考量、体现民意取向。
我们将牢固树立以人民为中心的发展思想，始终践行初心使命，全面提升服务市场主体和人民群众的能力本领，千方百计解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事，努力把各项民生事业办好办实办出彩。锲而不舍落实中央八项规定精神，层层压实全面从严治党主体责任，坚决整治形式主义、官僚主义，始终保持艰苦奋斗、厉行勤俭节约的优良作风，用政府的“紧日子”换来百姓的“好日子”。
各位代表，新理念焕发新气象，新任务需要新担当。我们将全面贯彻省委省政府“十抓落实”工作要求，对照市委市政府“狠抓落实十问”查不足，奔着问题去，迎着困难上，将事关全县高质量发展大局，事关人民群众福祉的工作刻在心里、抓在手上，建立健全跨部门协同、清单化管理、高效率落实、全过程闭环的工作机制，以工作项目化、项目责任化、责任具体化推动各项工作见行见效，让实干成为政府系统最鲜明的底色。
我们将坚持以思想破冰引领发展突破，团结带领全县各级干部和广大人民群众，坚决破除因循守旧、墨守成规的旧思想，坚决破除甘居人后、不求上进的旧观念，坚决破除主观不努力、客观找原因的旧心态，敢于对表国家、省、市战略，勇于对标先进地区、兄弟县市，居弱图强、只争朝夕，跳起来摘桃子、弯下腰抓落实，奋力在转型蹚新路中创造“陵川模式”“陵川经验”，让陵川不负时代、我们不负陵川。
各位代表、同志们，为人民履职、为发展尽力、为未来奋斗是我们无上的光荣和使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以更大勇气解放思想、更大力度改革创新、更大决心比学赶超、更大智慧干事成事，为建设清凉绿色秀美幸福新陵川而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
附件
《政府工作报告》相关注释
1．“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
2．“三真”管理：真投入、真控股、真管理。
3．专精特新：专业化、精细化、特色化、新颖化。
4．三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称，是政府主导的安全优质农产品公共品牌。
5．五大配套系统：慢行、服务、景观、信息、农田财化系统。
6．四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。
7．承诺制＋标准地＋全代办：承诺制，按照政府统一服务、企业承诺的方式精简企业投资项目报建审批事项；标准地，在城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标，并实现项目动工开发所必须的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地；全代办，由政府指定专人指导企业编制审批材料，跟踪解决疑难问题，提供全过程、个性化的无偿代办服务。
8．能耗“双控”：能耗总量和强度双控。
9．“两高”企业：高污染、高耗能企业。
10．四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。
11．“双碳”目标：温室气体排放实现2030年碳达峰，2060年前实现碳中和。
12．百村百院：以“太行人家”为统一品牌，打造100个康养特色村、100个康养特色院落。
13.2个市级文旅康养融合发展片区：王莽岭—棋子山—黄围山片区、凤凰谷—丈河片区。
14.3个县级文旅康养融合发展片区：西游文化高老庄片区、静逸养生松庙片区、运动寻秘丈河片区。
15．“三个一批”活动：示范区项目签约一批、开工一批、投产一批。
16．双链：产业链、创新链。
17．“双线”“双水平”：推动传统企业全部迈过“生存线”，力争达到“发展线”；推动新兴企业全部迈过“行业平均水平”，力争达到“行业标杆水平”。
18．四上企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。
19．新三板：全国中小企业股份转让系统。
20．晋兴板：山西股权交易中心的最高层次板块，是全省企业转板上市的项目储备库、并购重组的标的池。
21．科研项目经费“包干制”：由科技项目负责人具体进行经费使用管理，但是所有支出项目必须符合项目委托方的规定和机构的财务管理规定。
22．县校合作“12大基地”：大学生实习实训基地、大学生就业创业基地、高校科研平台延伸基地、高校科技成果转化基地、智库合作基地、高校优质生源基地、红色教育和国情教育基地、大学生联合培养基地、高校干部人才培养基地、校友招商引才基地、高校农产品供应基地、技能服务人才培养基地。
23．六支人才队伍：党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、高技能人才队伍、农村实用人才队伍、社会工作人才队伍。
24．耕地“非农化”“非粮化”：不能在耕地上从事非农业活动，不能利用耕地做除了种植粮食之外的事情。
25．四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
26．三类对象：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。
27．“多规合一”村庄规划：整合村庄土地利用规划、村庄建设规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合的乡村地区详细规划。
28．六新：2020年5月，习近平总书记视察山西时作出重要指示，大力加强科技创新，在新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态上不断取得突破。
29．项目建设“167”指挥体系：“1”即项目建设数字化服务平台，“6”即综合协调小组、项目谋划小组、招商引资小组、项目前期小组、项目推进小组、督办监督小组6个作战小组。“7”即工业项目、数字经济、能源项目、文旅康养、乡村振兴、现代服务业、基础设施7个分指挥部，
30．七种招商模式：产业链招商、小分队招商、以商招商、平台招商、基金招商、飞地招商、大赛招商。
31．市场主体倍增七大行动：实施新型农业培育行动、制造业扩规行动、能源产业供给优化行动、建筑业提质行动、现代服务业发展行动、新业态新经济成长行动、小微企业和个体工商户涌流行动“七大行动”。
32．“三化三制”改革：加快建设示范区专业化、市场化、国际化的管理团队，实行示范区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。
33．“管运分离”改革：实行示范区行政管理体制和市场化运营模式分离，引入市场化机制，支持有能力的企业组建运营团队经营示范区，承担招商引资、投融资、园区建设、园区运营等职能；示范区管理机构则主要承担行政管理、公共服务、执法监管和考核评价等职能。通过采取“管委会＋运营公司”模式，建立起科学、合理和可持续发展的管理体制和运营机制，实现示范区治理体系和治理能力现代化。
34．省委国企改革“32字”要求：主强辅优、分灶吃饭，对标挖潜、突破“两线”，管控流程、数智支撑，业绩考核、奖罚分明。
35．六定：定职数、定员额、定机构、定机制、定薪酬、定任期。
36．“三无”“三可”：打造无差别、无障碍、无后顾之忧，可预期、可信赖、可发展的营商环境。
37．“证照分离”改革：依法推动对涉企行政审批事项采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等改革方式，将许可类的“证”分离出来，尽可能减少审批发证，有效区分“证”“照”功能，从事前审批向强化事中事后监管转变，着力破解“准入不准营”难题。
38．“一本制”改革：围绕政府统一服务“承诺制”，为企业投资项目提供供地前高效集成服务的一项创新举措。通过有机糅合项目设计的环评、能评、水土保持、防洪、取水等评估评价类事项，编制评审“一本制”综合文本，明确项目建设的条件和标准，企业作出具有法律效力的书面承诺后，“拿地即开工”，大幅减少项目前期的时间成本和经济成本。
39．多评合一：对投资项目前期报批阶段所涉及的节能评估、环境影响评价、安全评价、水土保持评价、地震安全性评价、地质灾害危险性评估、压覆矿产资源评估等7项技术评估评价及评估评价报告审批，改分步串联为同步并联，实现“七评合一”，促进项目审批提速增效。
40．联合验收：将规划、消防、人防、水利、园林、国土、住建等多部门各自独立实施的专项建设工程竣工验收转变为“统一时间、集中组织、一次验收”的联合竣工验收模式。
41．双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
42．双减：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
43．五个一批：塑造一批群众文化惠民服务品牌，培育一批乡村群众文艺队伍，挖掘一批乡土文化能人艺人，培养一批乡村文化带头人，送一批专业文艺演出。
44．四方责任：常态化疫情防控要全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任，建立全社会共同防控体系。
45．三管三必须：管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全。
46．十抓安全：提高站位抓安全、问题导向抓安全、突出重点抓安全、强化责任抓安全、严格整改抓安全、强化监督抓安全、夯实基础抓安全、加大投入抓安全、强化应急处置抓安全、从严问责抓安全。
47．枫桥经验：发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好。
48．两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
49．两个维护：维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。
50．十抓落实：提高站位狠抓落实，解放思想狠抓落实，系统思维狠抓落实，把握关键狠抓落实，创新机制狠抓落实，提升能力狠抓落实，压实责任狠抓落实，依靠群众狠抓落实，改进作风狠抓落实，严格奖惩狠抓落实。
51．狠抓落实十问：市政府第一次全体（扩大）会议暨政府系统抓落实提高执行力推进会议上提出的“狠抓落实十问”，即有没有站位不高的问题、有没有思想保守的问题、有没有统筹不力的问题、有没有“散光斜视”的问题、有没有方法落后的问题、有没有能力欠缺的问题、有没有“肩膀不硬”的问题、有没有脱离群众的问题、有没有作风不实的问题、有没有动力不足的问题。
