2021年政府工作报告
政 府 工 作 报 告
——2021年4月18日在陵川县第十七届
人民代表大会第一次会议上
代县长 王 丽
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十三五”时期工作回顾
过去的五年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，紧紧围绕清凉绿色秀美幸福新陵川奋斗目标和“六地四转、三区十园”发展方向，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，团结带领全县人民，同心同德，砥砺奋进，推动全县经济社会发展再上新台阶。截至2020年底，全县地区生产总值达到48.6亿元，比“十二五”末净增14.7亿元，年均增长7.5％；一般公共预算收入完成2亿元，年均增长11.6％；城镇常住居民人均可支配收入达到22087元，年均增长6.4％；农村常住居民人均可支配收入达到11389元，年均增长8.9％，连续多年跑赢城镇居民收入和GDP增速，各项约束性指标控制在市下达目标范围内，为全面建成小康社会和“十三五”收官画上圆满句号。
五年来，我们尽锐出战，赓续接力，脱贫攻坚取得全面胜利。始终牢记总书记殷殷嘱托，把114个贫困村2.6万贫困人口脱贫作为最大的政治任务和民生工程，举全县之力，聚全民之智，向贫困发起全面总攻。6400余名党员干部奋战精准扶贫主战场，30多亿资金汇聚脱贫攻坚第一线，69项惠民政策直达基层最前沿，全县90％的贫困对象走上产业扶贫阳光大道，1／3的贫困人口实现技能培训持证上岗，1／5的贫困户搬出山庄窝铺融入城镇新生活。贫困人口“两不愁三保障一达标”突出问题基本解决，人均可支配收入接近万元大关，比“十二五”末翻了一番。贫困村基础设施和基本公共服务不断完善，年收入5万元的村占到九成以上。五年来，我们首战首胜、连战连胜、决战完胜，一年一次大胜仗；脱贫摘帽、全面达标、巩固提升，一步一个大跨越。今天的古陵大地，彻底撕掉了绝对贫困的历史标签，与全国同步开启了全面建设社会主义现代化的新征程。
五年来，我们大干快上，真抓实干，转型发展呈现强劲态势。产业转型夯基垒台。有机旱作农业、现代农业产业园扩面提质，中药材产业体系日趋完善，连翘知名度不断提升，中蜂养殖成功创建国家级标准化示范区。煤炭产业化解过剩产能180万吨，苏村煤业列入国家一级安全生产标准化矿井，金隅水泥入选国家级绿色矿山名录，新能源产业增添中电投、大唐“主力军”。“三区十园”立柱架梁。生态文化旅游示范区高起点开局，五项主要考核指标进入全省第一方阵，引领转型发展跨上绿色新赛道。王莽岭景区高规格转隶，上升为市属一类国有企业，景区开发建设提升到一个新水平。绿色循环产业集聚区成立管理机构和投融资平台，铺开规划编制和基础配套建设，圣士达球墨铸管、鸿生氰化钠、兰花制药等骨干项目形成园区发展新支撑。各乡镇特色产业园建设全面开花，成为绿色崛起、多元发展生力军。文旅康养异军突起。太行一号旅游公路贯通全域旅游大循环，农林文旅康融合发展助力全景陵川大格局，“0km”文化驿站和松庙、浙水叫响此生必行“打卡地”，康养特色村建设开启换道领跑新征程，新时代美丽陵川高质量高速度转型发展大局已定、布局已成、气势正起。
五年来，我们顺势而为，积极作为，县域环境实现重大突破。加大基础设施建设，内部循环交通路网有效连通，跨省高速公路通车指日可待，一批省道县道提升改造，农村公路档次明显提升。磨河水库正常蓄水运行，农村饮水安全持续巩固提升，一批重点河道得到高标准治理，我县被列为全省县域节水型社会达标建设县。水电自供区并入国家电网，全县变电容量较“十二五”末增长72％，供电可靠率达到99％以上。行政村光纤和4G网络实现全覆盖，建成5G基站56个。加强生态修复和环境保护，新增荒山造林2.78万亩、村庄绿化140余个、通道绿化85公里。清洁能源改造覆盖县城和西部乡镇，“河长制”“林长制”体系打通基层落地“最后一公里”，污染防治“三大攻坚战”取得阶段性胜利，县城空气质量优良天数保持总体稳定，我县连续五年荣登“全国百佳深呼吸小城榜”。
五年来，我们城乡一体，统筹推进，美丽家园发生显著变化。大力提升县城品质，“一路两街”拉大城市框架，开云街、古陵北路等一批市政道路翻修改造，菊巘山公园、全民健身活动中心、便民综合广场等一批公众场所建成开放，县城绿化覆盖率达到42.51％，人均公园绿地面积达到12.26平方米。环卫一体化市场运作成效明显，“三勤合一”联勤联动执法落地实施，垃圾、污水、有机物集中处置，县城形象品位和服务能力不断提升。发挥集镇辐射带动功能，建制镇公共配套服务日趋完善，户籍制度改革促进人口加快流动，常住人口城镇化率年均提高1个百分点。持续整治乡村人居环境，垃圾收集处置体系初步建立，污水处理设施有序铺开，拆违治乱腾退出一大批绿地休闲空间，农村户厕多模式改造7000余座，32个村庄环境卫生在全市创先上星，21个村建成省市美丽乡村，小召、丈河等一批村全国榜上有名，美丽城乡旧貌换新颜，扛起“颜值”“气质”新担当。
五年来，我们民生优先，增进福祉，社会事业开创崭新局面。大力发展教育医疗事业，教育资源布局不断优化，“全面改薄”成果持续巩固，义务教育基本均衡加快向优质均衡迈进。医疗卫生体制改革走向深入，县级医疗卫生机构全部跨入二甲行列，乡镇卫生院建设100％达标。繁荣发展文体事业，文化惠民工程深入推进，群众文体活动蓬勃开展，文艺精品创作屡获殊荣，文物保护文明传承效果显著，国家公共文化服务体系示范区创建圆满成功。扎实推进“双创”工作，新增市场主体21767户、城镇就业2.5万人，登记失业率控制在1.75％以下，“人人持证、技能社会”建设成效显著，“棋源叉车工”荣获全国优秀项目奖，五年转移输出农村劳动力5万余人次，引进招录各类人才581名。织牢民生保障网络，社会保障事业持续提标扩面，退役军人服务保障体系全面建成，农村危房改造实现“静态清零”，困难弱势群体得到有力救助。加强社会综合治理，“三零”创建、扫黑除恶专项斗争取得重大成果，安全生产形势持续稳定，我县连续七年被评为“省级平安县”。这五年，我们对民生的投入占到总支出的88％，人民群众的幸福感、获得感、安全感显著提升。
五年来，我们忠诚履职，担当作为，自身建设得到极大提升。认真落实全面从严治党主体责任，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“四个意识”“四个自信”“两个维护”成为政府系统干部思想和行动自觉。主动接受人大法定监督和政协民主监督，五年办理代表建议789件、委员提案496件。深化“放管服效”改革，行政审批服务事项进驻政务大厅集中办理，80％以上行政审批事项实现全程网办，“一枚印章管审批”向“一件事”集成服务迭代升级。加快数字政府建设，一体化在线政务服务平台深度对接，应用平台入驻“政务云”。加强民主法治建设，政府机构改革顺利完成，乡级行政区划调整稳步推进，行政村合并至256个，“七五”普法圆满收官，政务信息主动公开，法治思维深入人心。严格执行中央八项规定及实施细则，坚决纠正“四风”问题，一般性支出压减5.5％，“三公”经费缩减28.2％，财政管理绩效评价连续多年跻身全国前200名，稳居全省第一方阵靠前位次。此外，外事、史志、气象、慈善、红会、残疾人、妇女儿童、防震减灾等各项工作实现新进步。
各位代表，五年的成就有目共睹，五年的变革激荡人心。特别是刚刚过去的2020年，面对前进道路上的各种困难、风险和挑战，我们迎难而上，克难攻坚，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，特殊之年交上一份不平凡的“成绩单”。
提高站位打赢打好三场战役。聚焦疫情防控、脱贫攻坚、经济发展，慎终如始落实常态化疫情防控举措，综合施策打好减税降费、信贷支持、援企稳岗等“组合拳”。优先支持贫困劳动力务工就业，倾心服务扶贫产业项目复工复产，及时落实兜底保障帮扶措施，促进经济社会秩序加快恢复。2020年，全县各项主要经济指标在全市率先由负转正，GDP、固定资产投资、农村居民人均可支配收入等指标增速超过全省平均水平，在大战大考面前交出一份合格答卷。
系统集成打造特色竞争优势。紧紧抓住省市重大战略机遇，整体推进示范区、王莽岭、一号路和大县城建设，系统谋划体制机制、基础配套、环境整治、业态植入、宣传推介等工作，积极探索农林文旅康产业融合发展，全面规划实施了一批生态文旅项目，打造了一批康养产业样板，并成功申报全国森林康养基地试点建设县和2个试点建设单位、5个康养人家，初步形成“农村包围城市”的星火燎原之势，为推动全域旅游向全域康养转型奠定了坚实基础。
实干担当推动决策部署落实。2020年，我们对标对表“洞头速度”“丹河速度”“凤城速度”，专班脱贫攻坚巡视反馈问题整改，百日内实现办结清零。上下联动推进“两下两进两拆”，两个月时间完成拆违治乱43万平方米，还绿增绿15万平方米。战时机制提速项目建设，圣士达球墨铸管从落地到运行历时一年时间，大唐光伏从开工到发电历时四个月，松庙、浙水康养特色村从建设到营业历时三个月，不断按下工作“快进键”，跑出陵川“加速度”，成为古陵大地激情干事、勇立潮头的示范样板。
改革创新破解发展瓶颈制约。创新资本运作模式，成立国投、农投两大平台，整合财政资金，撬动金融机构贷款和社会资本投入，发挥了财政资金的四两拨千斤作用。推行柔性引才机制，建立了涵盖10多个领域涉及30人的陵川籍在外博士工作服务站，设立政府专项资金引进一批专家顾问和专业团队，与首都医科大学、山西中医药大学等高校开展了校地产学研合作共建。加快农村“四块地”改革，去年共盘活宅基地近200亩，收储土地1200余亩，有效破解了资金、人才、土地等制约瓶颈。
标杆引领激扬奋发进取力量。1人1集体获全国脱贫攻坚表彰，5人获省级脱贫攻坚表彰。农村承包地确权登记颁证工作被农业农村部通报表扬，连翘通过国家地理标志产品认证保护，六泉入选全国“一村一品”示范村镇，7人在抗击新冠肺炎疫情工作中成绩突出被省级予以嘉奖。“陵川钢板书”列入国家非遗名录，新增省保单位10处。张字凤家庭当选“全国五好家庭”，1家单位被确认为全国文明单位，7家单位被授予省级文明单位（村）（校园）。城南社区被评为全国民主法治示范社区，4个村分别入选省级乡村治理服务示范社区和善治示范村。此外，一大批优秀集体和个人也分别赢得荣誉、获得表彰，在全县上下调动形成争先创优、比拼赶超的浓厚氛围。
底线思维保障和谐稳定大局。深入推进安全生产专项整治三年行动，按照“全领域、全覆盖、全方位”的要求，聚焦煤矿、危化品、道路交通、城乡建筑等重点领域开展风险隐患排查治理，聚焦重点区域开展违建别墅、违法占地专项清查整治，推动全年安全生产形势持续向好。坚决打好污染防治攻坚战，聚焦大气污染，全面推行县城建成区禁煤和城乡禁燃令，为全县经济社会发展大局营造了良好的外部环境。
各位代表，奋斗充满艰辛，成就来之不易！这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，得益于全县广大干部群众的齐心协力、顽强拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心支持陵川经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
安不忘危、稳不忘忧。在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前发展中还存在不少问题和差距，集中表现为“四个不”：一是不充分。经济体量小，GDP、固定资产投资、一般公共预算收入在全市占比分别只有3％、5％、1％；人均GDP占有低，仅有1.9万元，以现有增速15年后才能赶上全国现有人均1万美元水平。二是不平衡。城乡基础设施、公共服务和居民收入水平还有较大差距，文化旅游与生态旅游开发水平还不均衡，西部乡镇森林覆盖率仅为东部的一半。三是不协调。三次产业在GDP的占比为13：20：67，产业结构不合理；一般公共预算收入年均2亿左右，支出20多亿，收支矛盾突出；全县金融机构存款达到117亿，贷款仅37亿，存贷比只有31.6％，远远低于75％的通行标准；资源禀赋与开发利用水平还很不协调。四是不可持续。经济发展动力不强、后劲不足，基础设施欠账较大、环境不优，传统观念束缚严重、思路不宽。特别是少数干部动力不足不想为，担当不足不敢为，能力不足不会为。这些问题的存在，深刻警醒我们：唯有提升站位才能落实到位，变中寻机才能赢得先机，破解困局才能开辟新局，必须用改革发展的办法化解矛盾、破解难题。
二、“十四五”时期发展思路和重点任务
各位代表，“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是省市“转型出雏型”的重要战略阶段，也是陵川转型发展蹚出新路的关键五年。科学制定我县“十四五”规划和2035年远景目标，事关大局，意义重大。根据中共陵川县委十二届十四次全会要求，县政府编制了《陵川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。
会前，《纲要》已书面印发给大家，这里，我重点就一些主要内容报告如下：
《纲要》分十一个章节，全面回顾总结了“十三五”时期我县经济社会发展的重大成就，分析了“十四五”发展面临的形势和机遇，提出了今后五年的指导思想、战略定位、主要目标、指标体系和2035年远景目标，明确了一系列支撑发展的重点任务和政策措施等，是县委领导经济社会发展、县政府履行工作职责的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。
实现“十四五”目标，县政府将紧紧围绕县委提出的“坚定一个方向、加快两翼腾飞、抓住五个关键、实现一个目标”的战略部署，进一步抓总抓重抓要，突出抓好以下七个方面：
——保持发展定力。经过“十三五”的努力，我县“六地四转”亮点纷呈，“三区十园”成效初现，这是县委总揽全局、把向定调、科学决策的结果，是大家的事、大家想大家说大家干的一致思想共识和集体智慧结晶，是被实践检验和证明了的现实选择。“十四五”时期，要坚定不移地沿着这个方向走下去，咬定青山不放松，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，聚焦“六地”特色化发展、“四转”一体化驱动、“三区”整体化建设、“十园”差异化发展，不断延伸拓展工作成果，引领新时代美丽陵川高质量高速度转型发展。
——明确发展定位。贯彻落实新发展阶段、新发展理念、新发展格局要求，《纲要》提出了六大战略定位：一是中原地区最具影响的生态休闲旅游健康度假中心。二是国家级全域旅游示范县。三是全国康养产业样板县。四是全国创业就业先进县。五是省级有机旱作农业示范县。六是全省药茶体验基地。这六个定位，是我们深入把握大势大局，深刻分析我县优势、基础和条件，作出的前瞻性思考、全局性谋划和战略性布局，必将成为我县未来的又一批金字招牌和响亮名片，必将提升相关产业发展水平、扩大我县对外知名度和影响力。一定要在六个战略定位的科学指引下，全面扎实做好各项工作。
——聚力发展主题。党的十九届五中全会提出到2035年基本实现社会主义现代化，省市提出要实现“十四五”转型出雏型。响应这一要求，《纲要》把推动高质量高速度发展摆在突出位置，全面对接省市目标，从6大方面设置了40项指标体系。其中GDP增速初步设定为年均9.5％以上，工业增加值占GDP比重达到35％以上，居民人均可支配收入达到或高于全国平均水平。这是我们组织相关部门反复测算论证得出来的，兼顾了当前与长远，考虑了现实与可能。同时，初步谋划重大项目180多个，估算投资600多亿元，并提出了八大主要路径。可以说，这是形势逼出来的！惟有这样，才能最大限度地缩小差距，才不会被时代所淘汰和抛弃，在高质量高速度发展道路上、在社会主义现代化建设征程中跨越赶超。
——突出发展优势。贯彻总书记“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托和省市换道赛跑的重大部署，《纲要》用较大篇幅和笔墨，对文旅康养产业发展进行了系统谋划和布局。可以说，良好的生态、气候、山水、人文、古建、药材等资源禀赋，是我县发展文旅康养、实现换道领跑的最大优势、底气和自信，与六大战略定位有着紧密联系。未来五年，要按照“一心牵引、一带串联、两区互动”的空间布局，构建全域康养大格局。举力打造王莽岭国家5A级景区和2个4A级景区、若干个3A级景区，全力争创国家级全域旅游示范县。高标准实施“百村千家”康养工程，打造全国康养产业样板县，推动全域旅游向全域康养转型升级，真正发挥文旅康养“一子落满盘活”的重要作用，把我们的资源优势转化为市场优势、经济优势，让“守着金山要饭吃”的日子一去不复返。
——夯实发展支撑。我县属省级限制开发的重点生态功能区，但长期以来，工业经济支撑着我县发展的半壁江山，是财税收入的主要来源。为此，“十四五”期间，要遵循工业新型化理念，推动冶铸、化工、中药材三个新型园区集聚集群发展，不断完善基础配套，强化要素保障，择优引进、落地、建设一批重大产业项目，力争“十四五”期间，全县工业经济以年均15％的速度增长，期末工业总产值达到65亿元以上，实现利税翻一番，不断增强县域发展的动力和后劲，提升对工业经济和财税收入的贡献率。
——补齐发展短板。受多方因素影响，我们在基础设施、产业发展、城乡建设、营商环境、创新驱动等很多方面都存在短板。但当务之急是要抓好一批事关全局的基础性、牵引性、战略性工作，多上打基础、利长远、增后劲的项目。“十四五”期间，要重点围绕城乡建设，启动实施县城建设三年行动计划和农村人居环境整治提升五年行动。突出县城龙头地位，聚焦康养定位，不断拉大县城框架、培育业态产品、提升品质内涵，力争在“十四五”末建成10万人以上的县城规模。抓住“三农”这个重中之重，巩固提升脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，推进农业五大“特”“优”产业集群发展。围绕构筑大路网、大水网、大电网，积极推进长治黎城—陵川—焦作云台山高速、高新高速、G207和G342改造、通用机场、东双脑备用水源、水电自供区改造等一批重点骨干项目，从根本上打破影响我县发展的瓶颈制约。
——共享发展成果。这是政府一切工作的出发点和落脚点。“十四五”期间，要牢固树立以人民为中心的发展思想，不断顺应和满足人民群众对美好生活的向往与期待，进一步加大“人人持证、技能社会”建设力度，持续提高城乡居民收入水平。加快构建公平优质教育体系和大卫生大健康格局，推进文体事业繁荣发展，完善安全体制机制，加强政府治理体系和治理能力现代化建设，促进和谐社会共建共享。
各位代表，“十四五”是我县高质量高速度发展的重要机遇期、奋力追赶期。错过这个时机，错过这个时期，我们与别人的差距会越来越大，在全市的存在感会越来越差。一定要夙兴夜寐，只争朝夕，撸起袖子加油干，甩开膀子加快干，务实重行持续干，奋力把规划的远景愿景变为生动的图景实景，不辜负省市县委的期望重托，不辜负这片充满希望的热土和25万陵川人民！
三、2021年工作安排
2021年是“十四五”规划开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，是中国共产党成立100周年。做好今年的各项工作至关重要。县政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“五个三”战略部署以及县委“六地四转、三区十园”发展方向，坚持稳中求进、进中争先工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局机遇，大力实施非均衡发展和优势转换战略，巩固拓展疫情防控和脱贫攻坚成果，统筹发展和安全，突出抓好文旅康养、工业转型、乡村振兴、补短强弱、民生改善等重点工作，确保“十四五”转型出雏型迈好第一步、见到新气象，确保一到两个领域的发展走在全市前列，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！
今年，全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长12％以上，规模以上工业增加值增长13％左右，固定资产投资增长11.3％以上，一般公共预算收入增长10％以上，社会消费品零售总额增长10.5％以上，城镇居民人均可支配收入增长9％以上，农村居民人均可支配收入增长10％以上。资源节约、环境质量等约束性指标，控制在省市下达的指标内。
围绕上述目标，今年，政府工作要着力抓好“五化”“五新”：
一、聚焦旅游全域化，打好康养特色牌，加快厚植换道赛跑先发领跑新优势
提升大县城首位度。培育现代康养业态，围绕东西南北中五大功能分区和主题定位，聚焦“吃住行游购娱”各要素，谋划布局一批城市综合体、高端酒店、精品民宿、养老公寓、康养地产等项目，开展“风味陵川”特色餐饮技能大赛暨“陵川老字号”评选活动，打造崇安寺片区夜生活集聚区。拉大县城发展框架，加快G207长治至陵川段提升改造，分步做好G342陵川段改造和棋山北路、文峰西街延伸工程前期准备。提升城市形象品位，结合国家卫生县城、国家森林县城创建，提升改造崇西路，开工城北社区棚户区改造工程，启动东北片区污水管网、自供能垃圾完全热裂解处理和3处停车场建设，完善垃圾中转站，引深“两下两进两拆”行动，努力使县城更加宜居宜养宜业宜游，成为名副其实的康养避暑山城、太行山上的康养旅居高地。
培树示范区主引擎。坚持改革为要、项目为王、要素为先，率先解放思想，大胆先行先试，努力把生态文化旅游示范区打造成为全县转型的主战场、改革的试验田、创新的大平台。深化“三化三制”改革，搭建投融资和服务平台。坚持生态优先、保护开发，加强特色风貌、用地审批、建设行为管控，滚动实施“三个一批”，开工建设七彩太行、水墨兰亭高端民宿等项目，引进2个5000万元以上的特色项目。完成总规、环评批复，启动区域控制性详规编制，协调推进国家级全域旅游示范县创建、全国森林康养基地试点县建设和王莽岭景区整治提升。分门别类规范民宿和农家乐经营管理。持续办好“金秋红叶”“围棋文化”“太行连翘”等节庆活动，高规格举办一批文体赛事活动，奋力在高质量高速度发展上蹚出一条新路，为全省树立示范样板。
打造大景区升级版。突出王莽岭景区龙头地位，积极配合协调太行云顶公司完成14个基础设施项目，开工建设索道、太行水镇等重点经营性项目，极顶、锡崖沟、卧龙场、古郊4大重点片区形象初成，智慧景区系统建成运行。加快5A级景区创建步伐，尽早建成太行旅游板块的标志性龙头景区。积极稳妥推进景区资源整合，及早谋划启动2个4A、若干个3A级景区创建工作，打造“太行板块”旅游集群，为全域旅游升级全域康养奠定基础。持续深化与新乡南太行、焦作云台山景区的合作，扩大“朋友圈”，画大“同心圆”，力争在挺进中原、融入中原上迈出实质性步伐。
构筑一号路示范带。坚持“路、景、村、业”系统谋划、一体推进，协调加快太行一号旅游公路建设，8月底前全线贯通，同期建成重点路段慢行、服务、景观、信息、农田财化五大配套系统。梯次推进沿线康养特色村建设，聚焦“中国车谷”定位，高质量高标准打造丈河中西合璧特色风情小镇，实施20个重点项目，“五一”前开门迎客。巩固提升松庙、浙水品质，同步推进高老庄、横水、寺南岭等重点村建设。配套实施沿线乡村振兴示范带，启动一批农村生活污水系统治理，完成沿线所有行政村环境整治三星达标创建和“一县一业”产业发展规划、“一乡一特”产业布局，年内实现路成、景观成、沿路产业布局成和人居环境整体提升的“三成一提升”目标，真正把一号路打造成全省太行板块的旅游样板路、全市乡村振兴的产业示范带。
各位代表，发展文旅康养恰逢其时、正当其势、大有可为。我们有天时地利人和的共同加持，有资源禀赋这个最大的“杀手锏”，只要扬长补短、错位发展、发挥优势、突出特色，我们的“一城一区一山一带”就一定能够建成建好，我们的康养产业就一定能够C位出道，陵川也一定能够以一到两个领域发展走在全市前列的优异成绩，实现华丽转身。
二、聚焦工业新型化，培育经济增长点，奋力挺起高质量高速度发展新脊梁
强实业，加大产业转型升级力度。坚持走煤炭产业“减优绿”之路，建成苏村、关岭山、司家河三座煤矿智能化采掘工作面。提升改造基础产业，完成鑫源冶炼、乔鑫铸业、金隅冀东、天成科创、骅磊盛等一批技改项目，新建协聚年产1000万吨建筑骨料项目。培育壮大新兴产业，推动中电投风电和大唐光伏两个新能源项目全面达产达效。实施工业和数字化融合发展，争创1—2家国家和省级“两化”融合示范企业，加快工业由制造向智造转变，不断提升数字信息化发展水平。
壮载体，突出抓好园区和项目建设。全面完善冶铸、化工、中药材三大园区水电路气及污水处理等基础配套设施，出让“标准地”350亩，建设“标准厂房”2.5万平方米以上。新上礼杨新型工业产业集聚区春晨兴汇高炉配套球墨铸管项目，引进一批高档铸造、高档配件、新材料加工项目，形成10亿元的投资。完成平城精细化工产业集聚区鸿生化工黄血盐钠、年产7000吨环保黄金提选剂等项目，进一步延伸产业链条。推进中药材扶贫产业园绿之金黄芩及连翘提取项目，年内投产运行。加强项目谋划、储备和争取力度，力争成功申报项目50个以上，争取资金5亿元。完善招商工作体制机制，推进投资促进中心“三化三制”改革，积极参加全市确定的四场重大招商活动，全年完成招商引资签约项目53亿元，当年开工率50％以上，完成投资17亿元。
兴实体，有效激发市场主体活力。深化国资国企改革，推进国有企业结构调整与重组，完成公司制改革、“僵尸企业”处置和脱钩改革任务，选择1—2户混合所有制二级及以下企业开展员工持股试点，打造一批资产质量优、融资能力强、带动作用大的大企业。培育申报1家省级企业技术中心、2家市级企业技术中心，推动规上工业企业研发活动全覆盖。认真落实支持民营经济发展“30条”“23条”，持续推动惠企政策落实，年内培育“小升规”6—8户。全面落实省市逆周期调节服务业发展政策，培育“小店经济”“假日经济”“地摊经济”，升级信达购物中心商圈，引导第三产业做大做强。推进农信社改制工作，力争年底不良贷款出表。巩固电子商务进农村示范县创建成果，实现县乡快递物流网络全覆盖。
各位代表，工业化是经济发展不可逾越的历史阶段。过去，陵川的发展靠的是工业；未来，陵川的崛起依然需要工业。要充分尊重和顺应规律，正确利用和发展规律，认真贯彻“六新”要求，加快发展方式转变，加速新旧动能转换，促进传统产业由弱变强、新兴产业茁壮成长，让高端高质产业挑起陵川发展的大梁。
三、聚焦农业现代化，走好乡村振兴路，全面绘制新时代“三农”发展新图景
强基固本，巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，优化调整发展类帮扶政策，保持兜底救助类帮扶政策稳定，促进减贫措施和工作体系平稳过渡。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保及时响应精准化、原因分析具体化、帮扶措施差异化、动态清零常态化。扎实做好特色产业后续培育扶持，加大劳动力技能培训和有组织劳务输出，全方位强化财政投入、金融服务、土地支持、社会保障、教育培训等综合性政策保障，提升脱贫村脱贫人口自主发展能力，坚决筑牢返贫致贫防线，有效阻断贫困代际传递。
提质增效，推动农业“特”“优”发展。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，建设高标准农田4.5万亩。实施蔬菜、中药材、猪、鸡、羊、蜂产业提质增效工程，持续加大小杂粮、旱地蔬菜及干鲜果等特色产业发展，抓好中药材省级现代农业产业园、平城镇国家级中药材产业强镇建设，推进正嘉仔猪繁育、百谷旺蛋鸡及饲料加工厂和杨村、秦家庄两个规模健康养殖园等项目建设，新增蜜蜂3000箱以上，打造“特”“优”产业新名片。启动全国农作物病虫害“绿色防控示范县”和“统防统治创建县”工作，新认定6家市县农业产业园，建设一批以林药、林菌、林禽、林蜂为主的林下经济示范基地，建设一处农产品冷链仓储物流基地。深化供销合作社综合改革，做好农村集体产权制度改革“后半篇”文章，推进农村“四块地”、点供用地双平衡改革，壮大农村集体经济。
立根铸魂，实施乡村建设行动。启动农村人居环境整治提升五年行动，完成3处乡镇垃圾填埋场建设，做好3个建制镇污水处理厂建设前期准备，完成农村“厕所革命”户厕改造3000户，农村垃圾无害化处理率达到100％，人居环境整治三星级以上行政村比例达到50％。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，发展种植和养殖结合示范点。扎实推进乡村治理试点示范创建工作，培树乡村文明新风尚。抓好乡级行政区划调整和行政村撤并后续工作。
各位代表，解决好“三农”问题始终是党和政府工作的重中之重。我们一定要巩固拓展脱贫攻坚成果，把“三农”工作重心转移到乡村振兴上来，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。
四、聚焦环境协同化，提升对外吸引力，持续扮靓清凉绿色秀美幸福陵川新名片
改善基础设施环境。做好长治黎城—陵川—焦作云台山景区高速公路和G207陵川至省界（河南修武）公路升级改造前期准备。完善重点项目电力配套设施，推动晋城东500千伏输变电工程投入运行。实施农村饮水安全巩固提升工程19处。推进5G网络建设，积极探索5G人工智能技术在城市管理、旅游康养、医疗健康等领域的示范应用，实现县城和重点景区5G信号全覆盖。
打造优质营商环境。巩固提升“一件事”改革成果，全力开展“五减”专项行动，打造不少于120项高频服务套餐，审批时限、材料、环节再压缩30％以上。优化政务服务大厅“一站式”功能，设立24小时自助服务专区，完善一体化在线政务服务平台功能，行政审批事项网办率达到90％以上。加快数字政府建设，整合资源打造一体化综合网格指挥平台，推进“多网合一”，实现多部门信息共享。强化项目服务保障，对时间紧、任务重、协调难度大的项目，采取“指挥部＋项目公司”或工作专班方式强力推进，为项目建设保驾护航。
扮靓生态宜居环境。守护好蓝天。深入开展城市扬尘、餐饮油烟、工业废气、机动车尾气、农作物秸秆焚烧等专项治理，狠抓清洁取暖改造和劣质散煤管控，推进PM2.5和臭氧污染协同治理，确保空气质量“只升不降”。守护好碧水。紧盯保好水（饮用水源地保护）、治差水（黑臭水体整治），严格落实“河长制”，逐步完成26个入河排污口规范化改造，严厉打击偷排、直排等非法行为。守护好净土。统筹抓好城乡生活垃圾、农用地污染修复治理，加强建设用地土壤污染风险管控，强化工业固体废物堆存场所环境整治，排查非法填埋、倾倒等历史遗留问题。守护好青山。落实好生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。完成南炉河和申家沟两个村采煤沉陷区治理搬迁。持续推进绿化行动，完成2000亩荒山造林和30个村庄绿化，全面推行“林长制”，维护森林资源安全。
营造安全稳定环境。以“零事故”为抓手，落实安全生产“三管三必须”实施细则和煤矿安全生产特别规定，引深安全生产专项整治三年行动，扎实开展17个重点领域隐患排查整治，提升应急处置能力水平。以“零上访”为导向，深入开展信访矛盾化解攻坚战，强化信访“控新治旧”，扎实推进“三无”县、乡、村创建，全力维护社会和谐稳定。以“零案件”为目标，持续引深“亮剑”严打整治，深化“昆仑”专项行动，推进扫黑除恶专项斗争常态化，全县“零发案”村庄、单位分别达到80％、95％以上，建设更高水平的“平安陵川”。启动“八五”普法工作，提高全县法治化水平。
各位代表，良好的环境既是生产力、更是竞争力，直接关系到高质量高速度发展的进展和成效。我们一定要聚焦主要矛盾和矛盾的主要方面，下大气力解决好“硬环境不硬、软环境不优”的问题，为县域发展不断优环境、增动力、添活力。
五、聚焦民生普惠化，办好惠民利民事，不断满足人民群众过上美好生活新期待
推动教育均衡发展。加强普惠性幼儿园建设，平川幼儿园全面完工投入使用。优化义务教育资源布局，坚持小学乡镇化、初中县城化原则，积极稳妥开展撤校并点工作。推进职业教育产教融合和教育信息化建设。
深化健康陵川建设。完成县医疗集团人民医院迁建项目前期和疾控实验室新建工程，深入推进医疗卫生一体化改革，实施健康关爱行动，全力加快省级食品安全示范县创建，切实维护人民群众生命健康和“舌尖上的安全”。
提升就业服务水平。统筹做好高校毕业生、退役军人、脱贫劳动力、残疾人、城镇困难人员等重点群体就业工作。深入推进“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，持续扩大“棋源叉车工”劳务品牌影响力，培育一批就地就业的康养乡土人才。
织牢社会保障网络。实施城乡居民补充养老保险制度，强化对困难人员和特殊群体的关心关爱，落实社会救助、社会福利，坚决兜牢基本民生底线。改造提升社会福利和老年人康养服务中心，加快推进殡仪馆、骨灰堂项目建设。
繁荣公共文化事业。深入实施乡村文化记忆工程、文明守望工程、文化惠民工程，积极创建省级文物保护利用示范区，实施三圣瑞现塔、附城陵邑会馆文保维修工程。组织开展好庆祝中国共产党成立100周年系列文艺活动。
各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要始终坚定“以人民为中心”的发展思想，在为民服务解难题中践行初心使命。今年，县政府要在承接、落实好省市实事项目的基础上，想群众之所想，急群众之所急，精准精心为民办好“十件实事”：一是开工建设东双脑调水工程，铺设输水管线65.7公里，完成取水泵、提水泵站建设；二是实施陵川一中办学设施提质工程；三是推进中医院改扩建项目，完成住院楼辅楼主体建设；四是新建城南生态公园，完成广场铺装、绿化、水景、公共设施配套；五是新建长征水池休闲公园，完成硬化、绿化、健身设施、照明建设等；六是提升棋源广场品质；七是新建清阳路，同步完成排水、照明及附属管线等工程；八是推进水电自供区电网改造，新建和改造部分10千伏线路及低压线路等；九是完成农村公路提质改造32.4公里；十是建成公共实训基地，新增城镇就业3700人，转移输出城乡劳动力10000人，完成全民技能提升培训6000人。
四、加强政府自身建设
各位代表，“五年看三年，三年看头年”，实现“十四五”良好开局，是对新一届政府履职能力的检阅和考验。我们一定要实干笃行，加压奋进，持续加强自身建设，不断提高适应时代发展要求的政治能力、战略眼光和专业水平，做到打铁先要自身硬。
（一）旗帜鲜明强化政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯彻落实到政府工作的全过程和各方面。立足“两个大局”，心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展中共党史学习教育。不折不扣执行党中央、国务院大政方针和省市县委决策部署，以实际行动诠释对党绝对忠诚。
（二）恪尽职守推进依法行政。深入贯彻习近平法治思想，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受人大法定监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受群众和舆论监督，强化审计、统计监督。加强政务公开和政府信息公开。推进事业单位改革。深化综合执法体制改革，加强行政执法规范化建设。
（三）持之以恒加强廉政建设。把严的主基调长期坚持下去，坚决扛好全面从严治党政治责任。锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，聚焦国企国资、能源、金融、人防、民生等重点领域，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。硬化财政预算约束，精打细算，节用裕民，拿有限的资金干好有用的事。
各位代表，在依规依纪依法开展工作的同时，我们还要致力打造有为政府。解放思想探新路，改革开放再出发，敢于跳起来摸高，善于跑起来赶超，有条件的抓紧干成、没条件的千方百计创造条件干成，在担当作为、攻坚克难中比贡献、比业绩。打造实干政府。求真务实抓工作，雷厉风行抓工作，深入一线抓工作，靠前指挥抓工作，闭环管理抓工作，在实干中凝聚发展合力、抢占发展先机，把各项工作落到实处、抓出实效、干出实绩。打造高效政府。始终秉承“朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐”的工作理念，一天当作两天用，两步并作一步走，用我们的“辛苦指数”，换取人民群众的“幸福指数”和经济社会的“发展增速”。打造服务政府。用心用情用力解决好老百姓的操心事、烦心事、揪心事，把民生“难点”转变为工作“重点”；坚持把企业当作“掌中宝”“心头肉”，做到“有事服务、无事不扰”，把企业“呼声”变成热烈掌声。
各位代表，百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。站在“两个百年”历史交汇、“两个五年”承前启后的重要节点，踏上陵川脱贫摘帽、换道赛跑的新的征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，解放思想，振奋精神，改革创新，奋勇争先，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！
