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2019年政府工作报告

发布日期:2019-02-25    作者:   来源:县政府    字体: [大]  [中]  [小]    保护视力色:

——2019年2月21日在陵川县第十六届

代县长 杨晓雷


现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。


2018年是我县发展历程中充满挑战、很不平凡的一年。面对经济下行的较大压力和三大攻坚战的重大使命,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,坚定信心,砥砺奋进,保持了县域经济持续健康发展和社会大局稳定。2018年,公共财政预算收入完成1.7亿元,增长10.5%;城镇居民人均可支配收入达到19639元,增长6.5%;农村居民人均可支配收入达到9379元,增长8.8%,较好地完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务。

——全域旅游在王莽岭改制引领下扬帆起航。抢抓全省锻造黄河、长城、太行三大旅游板块重大战略机遇,坚持把王莽岭景区体制机制改革和整治提升作为全县转型发展的头等大事,推进景区人员转隶、清产核资、体制转轨等工作,积极引进山西文旅集团托管运营,高起点完成景区提升的规划编制和专家评审,王莽岭景区由顶层设计即将转入开工建设新阶段。坚持把太行一号国家风景道作为发展全域旅游的“一号工程”,全线开工建设,当年实现浙水至棋子山段通车运行,“村景通、景景通”的旅游循环大通道正在形成。坚持把配套设施和品牌营销作为丰富全域旅游内涵的重要支撑,加快旅游标准化建设,21座旅游厕所建成投运,浙水、丈河2个民宿旅游示范村顺利起步,旅游公交直通王莽岭景区,县道以上旅游标识标牌实现全覆盖。加大市场营销推广,举办了“太行连翘节”“金秋红叶节”等节庆活动,参加了“夏养晋城”主题旅游推介,扩大了与中原城市群、京津冀地区目标市场的对接交流,旅游接待人数和旅游总收入连续多年实现双增长,我县荣获“全国生态特色旅游县”“全国百佳乡村旅游目的地”称号。

——城乡环境在扩容提质整治中显著改善。突出县城龙头地位,坚持规划建设管理并重,编制了县城控制性详规。加大基础设施和公共服务投入,“一路两街”道路延伸工程加速推进,开云街拓宽改造实现管网入地、雨污分流,七处便民综合广场建设全面完成,污水处理厂如期改造达标,环卫一体化改革取得明显成效,县城承载能力和人居环境不断提升。统筹城乡一体发展,中电投220千伏送出工程、杨村110千伏变电站建设竣工投运,石马线水毁公路修复、“四好农村路”全面完工,茶棚河生态修复顺利完成,汇源水库综合治理稳步推进,行政村光纤接入实现全覆盖。加大城乡环境综合治理,实施荒山绿化3700亩、通道绿化37公里、村庄绿化63个,打造出武家湾、杨寨、圪塔等一批省市美丽乡村,新入选张仰、现岭、西瑶泉3个中国传统村落和积善中国历史文化名村。坚决打好打赢蓝天保卫战,全面推行“四级三网”环保网格化监管,深入开展大气污染专项治理,完成“煤改气”5028户、“煤改电”203户,县城建设区全面禁放烟花爆竹,全县环境空气质量进一步好转,二级以上天数达到239天,综合指数在省市名列前茅,连续五年荣登“全国百佳深呼吸小城榜”。

——民生保障在社会共建共享中全面进步。全年民生支出达17.4亿元,占到公共预算支出的88.3%。提升优化义务教育均衡成果,陵川一中综合教学楼主体完工,县高级实验中学组建招生,教育教学水平稳步提高。持续完善医疗卫生基础设施,“健康陵川”关爱行动惠及2.7万人。实施全民参保计划,社会保障实现法定人群全覆盖。稳步扩大就业,全民技能和就业扶贫培训6455人,新增城镇就业4039人,转移农村劳动力10385人。高度重视困难、特殊群体生活,改造农村危房499户,新建10个农村老年人日间照料中心,全年发放各类救助资金5900余万元,惠及困难群众1.9万余人次。启动国家公共文化服务体系示范区创建工作,全民健身活动中心建成开放,纪念改革开放40周年、《在太行山上》创作80周年系列活动亮点纷呈,杨月胜荣登“中国好人榜”,刘喜成入选“山西好人”,央视《国宝档案》讲述陵川号兵红色故事,“新时代理论宣讲快车”打通了理论服务群众的“最后一公里”。全面落实安全生产责任,坚决打好非洲猪瘟防控阻击战,持续推进国防教育和兵役征集等工作,深入开展扫黑除恶专项斗争,我县连续五年被命名为“省级平安县”,人民群众的安全感、满意度连续六年位居全省前十。

各位代表,回顾过去一年,既有奋斗拼搏的艰辛,也有收获成功的喜悦。这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是县委坚强领导的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果,是全县广大干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此,我谨代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员,向所有关心支持陵川发展的老领导、老同志和社会各界人士,表示最衷心的感谢,致以最崇高的敬意!

2019年工作目标和任务


今年全县经济社会发展的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神,创造性地贯彻落实中央和省市决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量转型发展,紧紧围绕县委确定的总体发展思路,以决胜全面小康社会为统领,以王莽岭景区整治提升为引擎,以乡村振兴、实体经济、项目建设、环境优化、民生改善为重点,创新转型载体,打造区域品牌,奋力开创新时代美丽陵川高质量转型发展新局面,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

围绕上述目标要求,2019年,全县经济社会发展要“突出一个引擎,抓好五大重点,办好十件实事”。

1.打造王莽岭标杆景区,举起全域旅游龙头。按照“政府主导、市场运作、总体规划、分步实施”的基本原则,进一步理顺体制机制,尽快建立适合景区发展的现代企业管理制度,提升景区运营管理水平。以现代旅游为导向,充分挖掘王莽岭“绝顶、绝壁、绝美、绝世、绝远、绝凉”的独特优势,围绕“太行至尊、绝景天下”的主题定位,构建特色产品体系,力争到2020年,王莽岭景区有一个翻天覆地的变化,基本具备创建5A级景区条件,成为全省太行旅游板块的龙头景区。以项目建设为抓手,加大景区开发的力度、速度和强度,策划建设六大旅游产品、九大引擎项目、30大重点项目。2019年,开工建设景区道路、古郊集散中心、卧龙场游客中心、锡崖沟水镇、观光索道、玻璃悬索桥、赤焰峡等四大片区20余个工程项目。组建景区项目建设一线指挥部,整合部门力量,开辟绿色通道,实施挂图作战,及时解决融资、土地、进度、经营等具体问题和矛盾,确保项目4月份开工建设,年内取得实质性进展。

3.强化市场宣传营销,提升全域旅游效益。围绕“全域旅游、全景陵川”主题,高质量、大规模、广区域策划开展各类宣传、推介、赛事、会展,继续办好“太行连翘节”“金秋红叶节”“围棋文化节”等节庆活动,举办“一乡(镇)一节”系列文化旅游活动,构建立体式、引爆式宣传氛围,打造“领秀太行·清凉陵川”“康养陵川”等文化旅游品牌。深入挖掘传统文化独特魅力和现代文化特色元素,精心组织具有县域特色的非遗项目进景区展演。大力推广“互联网+”,充分利用大数据,逐步建立线上线下相结合的游客消费体验管理体系,让游客在陵川住得舒心、玩得开心。加强与中原经济区、京津冀地区目标市场的交流合作,实现与周边县市优势互补、线路互通、客源互流,做足旅游文章,积聚旺盛人气,加快形成陵川旅游强劲发展势头。

抓好五大重点:就是要聚焦高质量转型发展,着力抓好乡村振兴、实体经济、项目建设、环境优化、民生改善五大重点工作,不断增强县域经济社会发展的综合竞争力。这是推动新时代美丽陵川高质量转型发展的重要支撑,是实现全面建成小康社会目标的关键之举,必须统筹兼顾,整体推进。

1.巩固提升脱贫攻坚成果。按照摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的总要求,重点扶持100个特色产业、乡村旅游、扶贫车间、村庄整治等方面的巩固提升项目,攻克易地扶贫搬迁入住、旧房拆除和稳定就业三大难点,抓好就业扶贫、健康扶贫、消费扶贫、兜底保障各项政策措施落实,坚决守住不返贫的底线。深入开展驻村帮扶“六大行动”,加强扶贫领域作风建设,确保脱贫成果经得起历史检验和群众评判。促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接,以农林文旅康产业融合发展为抓手,加快附城示范园建设,总结经验,适度扩面,鼓励引导社会资本和农业新型经营主体踊跃参与建设,形成与我县资源禀赋相匹配的产业融合发展新格局。

3.加强乡村基层综合治理。学习推广浙江“千万工程”经验,持续改善农村人居环境,着力抓好拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村五大专项行动,重点打造一批体现地域风貌、文化魅力、产业优势的美丽宜居乡村。深化农业农村改革,全面完成农村集体资产清产核资,推进农村集体经营性资产股份合作制改革,发展多种形式的农业适度规模经营,拓宽农业农村经济发展新渠道。凝聚基层人才力量,支持吸引各类人才返乡下乡创业创新,加强懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍建设,发挥好农民的主体作用。

二要聚焦绿色转型,壮大实体经济,加快培植工业经济转型升级新动能

2.搭建产业集聚平台。坚持把开发区建设作为先行先试的试验田、转型综改的主战场,加快县级工业园区建设进程,建立政府推动与市场运作相结合的运行机制。授权企业运营平城生物化工产业集聚区,延伸开发氰化钠下游产品,做大做强生物医药化工产业。启动礼杨新型工业产业集聚区建设,重点发展精密铸造,延伸发展装备制造业,抓住周边省市冶铸企业“退城入园”搬迁机遇,选择性承接产业转移。推动企业向园区集中、项目向园区布局,确保2—3个项目入驻园区,逐步打造特色鲜明、结构优化、市场竞争力强的工业园区。

各位代表,发展是硬道理,工业是硬支撑。我们要下大气力改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,做强做优实体经济,促进新旧动能加速转换,推动经济运行回归合理区间。

1.支持民企发展。认真学习贯彻省市支持民营经济发展政策措施,制定完善我县的落实细则和具体办法,让政策真正落地生根、开花结果。实施好企业家素质提升计划,鼓励引导民营企业建立现代企业制度,提升内部管理水平。积极实施中小微企业成长工程,年内培育“小升规”企业2—3户,促进企业上档升级。强化企业创新主体地位,深化与省内外高校产学研合作,助力企业高质量发展。建立领导干部包联民营企业制度,构建“亲”“清”新型政商关系。

3.创新服务理念。推出一批促进改革发展的重大举措,抓好一批重大改革任务和先行先试工作,深入开展干部入企进村服务和转型项目建设年活动,推动政策落实,解决实际问题。深化“放管服效”改革,引深企业投资项目承诺制改革,组建行政审批服务管理局,实现“一个部门、一颗印章”管审批。全面提升“互联网+政务服务”水平,大力推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”,年内实现政务服务事项90%以上网上办理,现场办理力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。加快农信社改制步伐。搭建银企合作平台,创新融资担保体系,有效缓解企业项目融资难、融资贵,为新一轮大发展提供资金支持。

四要聚焦城乡建设,着力优化环境,持续改善宜居宜业宜游美丽陵川新形象

2.补齐基础设施短板。积极配合晋城东500千伏变电站工程实施,完成附城110千伏变电站建设,推进水电直供片区电网和农网升级改造,进一步增强城乡用电保障。全力争取上级支持,协调推进高新高速建设,积极做好长治—陵川—焦作高速项目前期准备,力争长陵线升级改造年内开工,不断提升交通建设对经济社会发展的承载能力。加大农村4G网络优化力度,完成84个行政村(小区)4G网络覆盖,有效增强通信供给能力。

各位代表,城乡建设是陵川转型发展的重要依托,绿色生态是陵川转型发展的靓丽名片。我们要强力推进区域协调发展,着力在环境上下功夫、特色上做文章、生态上求突破,推动县城和乡村两翼齐飞,进一步彰显清凉古陵、秀美山川的美好形象!

1.加快科教兴县步伐。坚持教育优先发展战略,进一步优化配置教育资源,完善陵川一中综合教学楼设施设备,开工建设西河底镇中心幼儿园,新建仕图苑小学教学楼和西河底中学教学楼,推进高级实验中学规划与建设,提高职业教育办学成效,支持规范民办教育发展。坚持“不求所有、但求所用”理念,实施人才专项支持计划,用好本土人才,留住外来人才,引进高新人才。坚持科技创新引领,支持共性关键技术研究开发与应用,让更多科技成果转化为产业、资本。

3.繁荣文化社会事业。以创建国家公共文化服务体系示范区为契机,按照“总馆—分馆”模式,做强做优文化馆、图书馆,加大“三馆一站一室”建设,同步做好三级文体活动场所免费开放工作。弘扬围棋文化,深入推动围棋活动进学校、进社区、进企业。持续开展全民健身计划,完善城南体育广场和西溪生态园健身设施,实施移民新村健身设施全覆盖工程。加大文物保护,做好乡村文化记忆工程,加强传统村落保护和农村特色风貌管控,珍爱我们悠久的历史,留住我们最美的乡愁。

5.加强社会综合治理。严格落实安全生产责任制,深化重点行业领域安全专项整治,加大隐患排查治理力度,强化应急管理保障与处置,确保全县安全生产形势持续稳定。加强信访法治化建设,推动调解、仲裁、行政裁决有机联动,依法及时解决群众合理诉求。支持国防建设,做好国防动员、双拥和退役军人服务管理工作。加强社会治安防控体系建设,持续推进扫黑除恶专项斗争,积极防范化解重大风险隐患,全力维护社会大局和谐稳定。

2019年,在全面完成各项目标任务的同时,要着力为人民群众办好“十件实事”:一是完善县城4处农贸市场建设,建成375间独立摊位及配套附属设施。二是完成“四好农村路”45公里。三是实施农村饮水安全巩固提升工程21处,新解决1.77万人的饮水安全。四是新建换热站1处,新增供热面积10万平方米。五是在县城新建改造一批公厕,建设有机物处置中心。六是推进“雪亮工程”建设,完成200个行政村视频监控系统安装。七是实施国家公共文化服务体系示范区创建,设立图书馆二馆,配备相关设施设备。八是持续实施城乡居民就业培训和劳动力转移输出工程,新增城镇就业岗位3600个,转移输出劳动力10000人,培训建档立卡贫困劳动力2000人,开展全民技能提升培训4535人。九是持续实施贫困人口保险和重度残疾人救助工程,为全县建档立卡贫困人口参保基本医疗保险、城乡居民养老保险、大病医疗补充保险和商业补充保险,为全县重度残疾人发放护理补助。十是持续开展健康关爱行动,免费为全县农村妇女进行“两癌”筛查,免费为全县农村育龄妇女提供孕产前健康体检服务,免费为全县65岁以上老年人进行健康体检。


各位代表,经济社会发展新形势新任务和机构改革后的新职责新使命,对做好政府工作提出了更高要求。我们必须以政治建设为统领,践行新理念,增强新本领,展现新作为,坚决履行好党和人民赋予的神圣职责。

二要加强学习,增强履职尽责能力。全面掌握党的政策理论、法律法规和行政专业知识,不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革、抓落实的能力。践行群众路线,搞好调查研究,向基层群众学习,深入一线解剖麻雀、化解矛盾、积累经验、增长才干。广泛学习一切发达地区的先进经验做法,勤于钻研财政、金融、土地、互联网等多领域的政策知识,切实提高谋划发展、运用经验和落实政策的水平。

四要信守法治,提高依法行政水平。增强法治信仰,坚定维护宪法法律的权威和尊严。树立法治思维,严格履行重大行政决策法定程序,严格规范公正文明执法,让按法律、按制度、按规则办事成为政府权力运行的常态。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。主动接受社会监督和舆论监督,加大政务公开和政府信息公开力度,让行政权力始终在阳光下运行。

各位代表,新时代是奋斗者的时代,更是追梦人的舞台。只要有梦想、有奋斗,一切美好的东西都能够创造出来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的有力监督和鼎力支持下,紧紧依靠全县人民,改革创新,奋发有为,全力推进高质量转型发展,为建设清凉古陵、秀美山川而努力奋斗!

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