2013年政府工作报告

县长  石云峰   

各位代表：
     现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
                                 2012年工作回顾
    过去的一年，在中共陵川县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持主题主线总基调，以“招商引资攻坚年、质量效益提升年、城乡环境整治年、行政效能建设年”为抓手，大力实施“生态立县、工业强县、开放活县”战略，全县经济发展、社会进步、人民生活水平不断提高。全县生产总值完成30.39亿元，增长10%；规模以上工业增加值完成6.78亿元，增长12%；社会消费品零售总额完成12.32亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入达到12978元，增长13.1%；农民人均纯收入达到5421元，增长13.4%；全社会固定资产投资完成22.8亿元，增长32%；财政总收入完成4.28亿元，增长18%；公共财政预算收入完成1.52亿元，增长20.4%。县十五届人大二次会议确定的各项目标基本实现。
    ——项目建设态势良好，发展后劲逐步增强。全县上下掀起招商引资热潮，“四位一体”推进重点工程和重点项目建设。2012年共收集储备项目273个，实施重点工程项目71项，其中省级3项、市级28项、县级40项。投资在1亿元以上的项目20个，5000万元至1亿元的项目12个。采取以企招商、以商招商、以特招商、会展招商和联谊招商等多种形式，累计外出招商70余次，邀请外地客商来陵考察40余次，与江西正邦、江苏银光、山西国药等企业签订了投资协议，与上海企业家联合会、河南省晋商会、新乡市非促会建立了战略合作关系，共签约项目51个，落地27个，到位资金17亿元，同比增加6.7亿元。
    ——工业经济迎难而上，质量效益不断提升。坚持以骨干项目建设为引领，推进了煤炭资源整合，加快了非煤产业发展。苏村煤业全年正常生产，关岭山煤业投产试运行，金隅水泥变频风机节能改造项目顺利完成，侨鑫铸造5万吨球墨铸管、工具公司数控硬质合金刀具、行源化工乙炔综合开发一期工程进展顺利，德通电子项目完成主体，达利化工3万吨橡胶助剂项目开工建设。在全县工业企业组织开展了“抓管理、提质量、增效益”活动，15家试点企业管理水平明显提高，质量效益明显提升。积极探索循环经济发展路径，申报并实施省级节能备选项目4个，申报省级信息化发展专项资金支持项目3个。特别是礼义铸造园区获得省经信委批复，为冶铸产业规模化、集约化发展奠定了基础。
    ——特色农业扎实推进，农民收入稳步增长。组织实施了中低产田改造、农业综合开发、保护性耕作等丰产工程，粮食总产量1.2亿公斤，实现“九年增”。大力发展“一村一品”“一乡一特”，全县以设施蔬菜、优质谷子为主的特色种植业面积达到11万亩，中药材种植面积达到28.6万亩，畜禽饲养量达到207万头（只），核桃干果经济林达到4.78万亩，食用菌大棚达到700栋。启动了50万头生猪基地建设，开工建设了正邦集团正嘉5万头原种猪场、鸿生10万头猪场、佰润普2万头种猪场、亨远30万只蛋鸡场等大型养殖项目，我县被列为全省生猪养殖大县，“陵川黑山羊”获得国家农产品地理标志认证保护。加快了汇丰中药材深加工、太行中药材植物提取项目建设，建成了古陵山马铃薯烘焙食品、百盛菌业菌包生产线，新上了“珍菇坪”工厂化食用菌生产项目。特色农业产业成为县域经济发展的亮点，为农民增收提供了有力支撑。2012年，全省中药材产业发展推进会在我县召开，我县荣获中药材“一县一业先进县”荣誉称号。
    ——旅游开发持续升温，产业效益正在显现。高标准编制了《陵川旅游发展战略规划》、《山西省陵川县旅游发展总体规划》，完成了省级旅游重点县申报，明确了从观光向休闲、度假、体验全面开发的转型升级之路。打破景区界线，实施插件开发，全年景区景点建设投资达到4.3亿元。王莽岭创5A景区规划通过专家评审，王莽岭国家地质公园通过自然资源部验收。积极参与市政府在中央电视台推出的“晋善晋美、尽在晋城”广告宣传，在新华网进行了“领秀太行 ? 清凉陵川”整体宣传。组织了首届“围棋源地 ? 清凉陵川”消夏文艺晚会，举办了凤凰欢乐谷冬季暖谷游、第十四届中国太行山（陵川）金秋红叶节等一系列活动，推动旅游客源由周边城市扩展到豫、冀、苏、港、台及韩国等国内外大市场，全县接待游客突破100万人次，门票收入突破3000万元，旅游总收入达到4.25亿元。
    ——基础建设力度加大，发展环境不断优化。高陵高速建成通车，棋源山庄至古郊路基工程全面完成，历经两年时间完成了371个建制村1612公里街巷硬化全覆盖任务。东双脑水库和梧桐水库除险加固通过省级验收，山洪灾害非工程措施预警预报工程投入使用，事关全县发展的重大水利工程磨河水库正式批复立项。新建10处饮水安全提升工程，解决了28个自然村1.8万人饮水安全问题，同步实施农村饮水水价补贴，惠及280个村13万人，全市城乡供水一体化现场会在我县召开。推进农村电网升级改造，按进度全面完成了阶段性建设任务。推进城乡生态建设，实施了65平方公里小流域综合治理，种植连翘3万亩，绿化造林3.07万亩，全省森林资源保护责任制现场会在我县召开，县城空气质量二级以上天数达到364天。推进县城建设，修编了县城总体规划，黄围东街建设完成路基，郝经公园基本建成；供热新入网46万平方米，总面积达到155万平方米；供气新增用户1500户，总用户达到4500户；县城污水处理厂投入试运，生活垃圾处理场基本完工，客运中心奠基开工。大打农村环境综合整治攻坚战，农村面貌大为改观，凤凰村、丈河村、锡崖沟村被评为晋城市最美乡村。
    ——社会事业全面进步，人民生活日益改善。2012年公共财政用于民生投入占公共预算支出的85%以上。全县中小学校舍安全工程圆满完成，6所乡镇中心幼儿园建设完成主体。新招聘教师68名，三类城市语言文字工作、县职教中心通过省级评估验收，高考二本B类以上达线人数279名，创历史新高。不断丰富人民群众精神文化生活，组织开展了“陵川好人”评选活动，实施了文化惠民工程和文化低保工程，县文化馆、图书馆免费对外开放，平城纸龙和玉泉武故事申报市级非物质文化遗产。城乡居民就医环境和医疗条件进一步改善，完成了县医院门诊楼配套建设，新增了远程医疗会诊平台设施设备，全县60岁以上老人开展了免费体检。高度重视创业就业工作，新增城镇就业岗位2280个，转移富余劳动力10296人，我县就业创业协会被国务院评为全国创业就业工作先进集体。加快完善城乡社保体系，参保人数达到22.26万人，38567人享受到社保待遇。城乡低保再次提标，发放低保、五保供养金4536万元，为全县低收入农户免费供煤8万余吨。高度重视困难群众住房条件改善，建设廉租房174套，完成农村危房改造200户。
    ——民主法治不断加强，和谐稳定局面更加巩固。坚持科学民主决策，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会监督，全年共办理人大代表建议137件，政协委员提案118件。坚持依法行政，规范行政处罚自由裁量权，深化行政审批制度改革，共减少各类审批事项157项，精简率达到65%。加强政风行风建设，整治“吃拿卡要”各种不正之风，推动了干部作风的持续好转。深入开展安全生产专项整治和打非治违专项行动，全县安全生产形势持续稳定。全力抓好矛盾排查调处工作，启动社会管理创新九大体系建设，社会管理服务水平不断完善，人民群众平安幸福指数不断提升，在全市、全省群众安全感和满意度综合民意测评中，我县均名列第一。
    各位代表，过去的一年，我们一路拼搏、未敢懈怠。一年来，坚持既定经济社会发展战略和“十二五”规划目标，通过加大招商引资攻坚力度，引进了一批省内外知名企业，新上了一批支撑县域经济发展的项目；通过狠抓质量效益提升，加快了工业转型升级，有效提高了企业经营效益；通过推进城乡环境整治，集中治理了一大批脏乱差问题，提升了陵川对外形象；通过强化行政效能建设，提振了干部的精神面貌，提升了干部的服务意识和服务水平。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民艰苦创业、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员，向全县25万人民，向所有关心和支持我县发展的各级领导和各界朋友表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
    在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进的道路上还面临着许多挑战。县域经济总量不大，产业类项目投资不足，项目建设周期过长，特别是有带动能力的大项目不多，招商引资和项目建设仍待加强；传统产业层次低，优势产业不突出，经济对煤炭资源的倚重度偏大，转变发展方式的压力还很大；基本公共服务水平不高，城乡居民增收渠道不宽，与人民群众的新期待还有一定差距；政府职能有待进一步转变，少数干部工作作风有待进一步改进，抓落实的能力和水平还需进一步提升。对于这些问题，一定要高度重视，认真加以解决。


                                                2013年工作目标和任务


     各位代表，2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。2013年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“中原地区最具影响力的生态休闲旅游健康度假中心”建设目标，深入实施“生态立县、工业强县、开放活县”三大战略，持续加大“招商引资攻坚、质量效益提升、城乡环境整治、行政效能建设”推进力度，着力加快工业新型化、农业特色化、旅游产业化、城乡一体化、民生普惠化发展步伐，坚定不移地走“绿色崛起、多元发展”之路，为陵川全面建成小康社会奠定坚实基础。
    综合考虑各方面的因素，2013年全县经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长11%以上，规模以上工业增加值增长14%以上，全社会固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长16%，财政总收入增长14%，粮食总产量稳定在1亿公斤左右，人口自然增长率控制在5‰以内，城乡居民收入增长12%。
    约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗、水耗，全县二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化合物、烟尘、粉尘排放总量分别控制在省市要求指标之内，县城空气质量二级以上天数保持在300天以上，稳定达到国家二级以上标准。
做好今年的工作，谋划陵川的未来，需要树立一种开放的思维，宽广的视野。党的十八大报告提出全面落实生态文明建设，顺应经济发展的内在规律和时代发展的大趋势，把我县的生态优势加快转化为经济优势，奋力走出一条追赶型、跨越式、可持续的绿色发展道路，具有广阔的发展前景。国家实施区域发展战略，中央、省、市不断加大对革命老区、贫困地区支持力度，各种政策支持的叠加，使陵川步入前所未有的发展机遇期。特别是随着高新高速的全线贯通，现代信息技术的快速应用，我们将在更大更广的空间中优化配置资源。尽管我们现有的经济基础还很薄弱，社会发展还较滞后，但人民群众期盼过上美好生活的愿望更加迫切，对改善民生、建设美丽陵川的要求更加强烈。群众的期盼就是我们奋斗的目标、工作的责任、前进的动力。全县上下一定要保持奋发有为的精神状态，抢抓机遇而不丧失机遇，用好优势而不浪费优势。只要我们万众一心，众志成城，顺势而为，敢于实践，就一定能赢得后发赶超的发展优势，一定能开创转型跨越的新局面，一定能实现全面建成小康社会的宏伟目标。
今年要重点做好以下七个方面的工作：
一、坚持生态文明建设发展方向，举绿色旗、走生态路，全力打造中原地区最具影响力的生态休闲旅游健康度假中心
优化全县产业空间布局。突出绿色生态主线，优化调整产业布局。东部山区重点发展观光休闲旅游产业，县城及县城周边重点发展休闲度假、商务活动等三产服务业，西部乡镇把工业经济发展摆上突出位置。加快产业集聚集群式发展，积极引导企业向园区集中，项目向园区布局，政策向园区倾斜，人才向园区流动，争取把产业集中区、工业园区建成横向配套、纵向延伸的产业集群。牢固树立产业布局“一盘棋”思想，强化“绿色崛起”发展理念，自觉遵守各项规划的科学性、严肃性和权威性，决不允许以破坏生态环境为代价换取一时一地的发展，决不允许因局部利益影响全县绿色发展大局。
加大生态环境保护力度。持续推进生态绿化造林，大力开展小流域综合治理，抓好生态植被修复，积极创建全省乃至全国生态林业大县、生态示范区，不断提高全县生态总量，确保今后5—10年，每年森林覆盖率提高一个百分点。要把资源节约型、环境友好型社会建设作为保护生态环境的根本之策，积极实施城乡清洁工程，提升县城、主要集镇公共服务承载能力，推进农村环境连片综合整治，大力开展美丽县城、美丽乡村创建活动。毫不放松节能降耗减排工作，加快推进清洁生产，发展循环经济。大力加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费、绿色消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。
着力转变经济发展方式。依托全县生态资源和产业基础，积极探索“绿色崛起、多元发展”的有效途径，促进生态建设与工业、农业、城镇化建设的有机结合，发展绿色工业、绿色农业，建设绿色家园。要不断丰富生态产业的形态，促进生态建设与旅游文化开发的深度融合，加快自然生态旅游开发，提升休闲度假旅游产品，拓展健康养生基地建设，大力发展以旅游为龙头的现代服务业。要凝聚社会合力，调动一切因素，动员全县上下围绕绿色崛起创环境、优服务、做奉献，让绿色生态成为陵川对外交流最有竞争力、最有吸引力、最有影响力的核心品牌，让绿色经济成为陵川经济社会发展的重要增长极。
各位代表，举绿色旗，走生态路，建设生态休闲旅游健康度假中心，是落实市委“一争三快两率先”作出的一项重大决策，是一条充满挑战、充满希望的道路。我们要紧紧围绕这一定位，坚定信心，勇往直前，走出一条富有陵川特色的绿色崛起新路。
二、坚持投资拉动发展方向，强力抓好招商引资和项目建设，切实增强县域经济发展内在动力
坚持不懈招商引资攻坚。把招商引资作为引进项目的重要手段，完善机制，合力攻坚，实现政府为主导、企业为主体、产业为纽带、社会广参与的招商大格局。不断创新招商引资方式方法，以大企业、大集团为首选目标，重点在科技含量高、劳动密集型产业、生态产业、休闲娱乐康体新兴服务业项目上招商引资，力争在绿色崛起中挺立起一批大项目、好项目。进一步落实招商引资“521”“321”目标责任制，年内西部乡镇、主要经济职能部门策划5个项目，签约2个项目，落地1个项目；东部乡镇、非经济职能部门策划3个项目，签约2个项目，落地1个项目，确保招商引资有一个大幅度增长。
全力以赴推进项目建设。2013年，全社会固定资产投资预计完成31.65亿元，其中列入省、市、县重点工程项目67个，预计完成投资26.63亿元，重点工程项目投资占全社会固定资产投资的80%以上。建立完善项目建设“六位一体”工作机制，加快项目落地速度，扎扎实实做好土地、立项、环评、规划等项目的前期准备工作。重点工程项目采取特事特办、急事急办、一事一议的原则，协调解决各种瓶颈制约因素。加快项目建设进度，不拖不靠不等，以目标倒逼任务，以时间倒逼进度，做到“目标任务、形象进度、推进主体”责任三明确三落实。加大项目督办力度，建立畅通的项目建设信息平台和项目督查通报制度，一月一督查，一月一通报，年终总兑现，确保项目落地实、推进快、见效早。
持之以恒创优发展环境。环境是竞争力，也是生产力。要进一步优化政策环境。认真贯彻落实国家改革发展的各项政策措施，积极推进企业投融资体制改革，推进城乡建设用地增减挂钩试点，为城镇建设和产业发展提供更大的发展空间。要进一步优化基础环境。紧紧抓住国家和省市加大基础设施投资的机遇，前瞻性地推进水、电、路、通讯等重大基础设施建设，为陵川大发展、快发展做好准备。要进一步优化人文环境。从小事做起，从自我做起，为一切外来投资者和经营者营造优良的服务环境和温馨的人文环境。
各位代表，投资是决定陵川转型跨越、绿色崛起的最关键因素。我们要继续保持招商引资、项目建设业已形成的强劲势头，坚持不懈加大推进力度，拉动县域经济持续快速发展。
三、坚持工业新型化发展方向，加快产业结构优化升级，努力提高工业经济质量与效益
继续深化结构调整。扎实推进煤炭产业资源整合，苏村煤业、关岭山煤业正常生产，北关、司家河、南营河、新沙河、附城5座矿井，加快技改进度，2013年全县煤炭产量要达到180万吨以上。不断壮大非煤产业，重点抓好侨鑫铸造、骏通铸管及配套530高炉、行源化工、龙山传媒等一批重大项目建设，促进冶铸、化工、建材等传统产业规模化、集群化。加快新兴产业项目和产业集中区建设，德通电子1000万根LED极细同轴线项目，年底达产运行，永明15万吨不锈钢冷轧项目完成前期手续。礼义铸造园区编制分年度建设详细方案，完成土地储备，启动“三通一平”。崇文高新技术和化工产业集中区，做好前期规划的资料收集整理，前半年完成控制性纲要编制。
大力加强企业管理。引深“质量效益提升年”活动，由点扩面，进一步完善现代企业管理制度，应用先进实用技术，转变发展方式，提升企业形象，提高盈利能力，力争用2—3年时间，使全县工商企业在结构优化、内部管理、质量提高、效益提升上有一个较大改观。有序关停能耗过高、污染严重的企业，指导、督促和支持企业逐步淘汰落后的工艺、落后的设施设备，加强废渣、废气、余热、余压的开发利用，重点实施好鸿生化工工艺尾气回收、金烽工贸高效节能防爆电机生产线等一批新项目，降低运行成本，提高市场竞争力。
切实强化财税征管。积极争取国家、省、市公共财政支持，坚持抓大扶小原则，加大对重点行业、重点企业的税源涵养，落实支持小微企业发展的政策措施，培育税收增长点。严格依法治税，打击偷税行为，堵塞征管漏洞，推进税收管理科学化、信息化、制度化。加强非税收入监管，深入挖掘非税收入潜力。同时，不断优化财政支出结构，严格控制一般性财政支出，全面推进国库集中支付制度，把有限的资金更多地用于调结构、稳增长上，用于打基础、谋发展上，用于改善民生、增加百姓福祉上，集中力量办大事、办实事。
各位代表，工业新型化是绿色崛起的客观要求，是提高工业经济质量和效益的现实选择。我们要按照规模扩张、技术创新的要求，努力提升传统产业，积极发展新兴产业，推进现代企业集群化发展。
四、坚持农业特色化发展方向，扩大特色绿色产业规模，千方百计增加农民收入
打造绿色农业大基地。特色种植业，以优质小杂粮、蔬菜、果桑为重点，新发展谷子基地10000亩，新建高标准无公害设施蔬菜示范基地500亩，新建和改造果桑5000亩，重点抓好上郊、秦家庄、郭家川、杨村等农业园区的扩规提质，全县特色种植业面积保持在11万亩左右。规模健康养殖业，突出抓好50万头生猪基地建设和200万只蛋鸡、肉鸡发展，年内建成15个高标准养殖园区，力争全县畜禽饲养总量达到255万头（只）。道地中药材业，采用大田种植与野生抚育相结合、规模开发与农户分散种植相结合，集中抓好“三河一岭”（廖东河上游、横水河、古郊河、棋子岭）中药材集中连片基地建设，积极申报“五花芯”党参地理标志认证，全县中药材种植面积达到30万亩。绿色林产品业，新发展连翘6万亩，核桃8000亩，着力抓好食用菌和核桃干果经济林后期管护，巩固建设成果。进一步加快观光农业发展步伐，重点抓好旅游景区沿线村庄产业布局，推进绿色标准化生产，既为生态旅游造势，也为农民增收拓宽渠道。
培育产业发展大龙头。按照“龙头+基地+农户”的发展模式，全面铺开50万头生猪一体化项目建设。正邦集团正嘉5万头原种猪场完成主体工程，开工建设2个5万头商品猪养殖项目，佰润普2万头种猪和鸿生10万头生猪项目建成投产，同步推进亨远30万只蛋鸡二期工程和偏桥底100万只肉鸡项目建设，年内投入运行。全面启动佰润普农产品物流园区建设，年内完成中药材交易市场和仓储集散中心建设。加速推进汇丰中药材加工、太行中药材植物提取项目，力争年内建成投产。新建山西参洋公司、御颜堂生物科技公司中药材深加工项目。棋源饮料、五花参饮品加工项目开工建设，“珍菇坪”工厂化食用菌生产线前半年投入运行，同时启动项目二期建设，积极申报五色土、古陵山两家企业进入省“513”龙头企业培育工程。进一步加大农业龙头企业招商引资，积极引进山西国药、河南永达、上海五维生物科技等一批国内外有影响的大企业来我县投资农业产业开发，提升农业现代化发展的能力和水平。
建设三农服务新体系。加强农业经营管理体系建设，积极引导群众本着“有偿、依法、自愿”的原则合理流转土地，鼓励支持专业合作社、投资商规模经营土地。加强农业农村社会服务组织体系建设，建成农产品质量安全检测检验中心，新建和改扩建12个乡镇农技推广服务站。引深专业合作社星级评定，规范、提升一批农民专业合作组织。加强新型农民培训，培育一批懂技术、会管理、善经营的乡土专家。加强农业支撑保护体系建设，认真组织实施农业综合开发、坡耕地治理、农业节水灌溉、农业机械化保护性耕作等农业基础工程建设。认真落实各项强农惠农富农政策，启动玉米、小麦大宗农作物灾害保险，保障农业稳定增效。继续抓好产业扶贫、整村推进脱贫攻坚，实现贫困农村农民稳定快速增收。
各位代表，绿色生态为我县特色现代农业发展提供了有利条件，我们要紧紧抓住国家加大对农村和中西部地区扶持的战略机遇，全面推进绿色农业、特色农业、现代农业发展，努力实现农业增效、农民增收、农村繁荣。
五、坚持旅游产业化发展方向，不断延伸产业链条，促进以旅游业为龙头的现代服务业快速增长
着力破解旅游开发体制机制障碍。筹健全县旅游管理委员会，集合部门职能，对旅游规划区域内景区开发、新农村建设实行统一规划、统一管理、统一建设、统一运营、统一保护，促进旅游资源的有序开发、永续利用。创新景区运作模式，将东部山区整体打造“太行山生态旅游度假区”，有序建设国家风景名胜区、国家旅游度假区、国家生态示范区和国家地质公园、国家森林公园，提升旅游开发的综合竞争力。2013年要抓好“三区两园”申报启动工作，完成《晋城市陵川旅游度假区总体规划》、《晋城市陵川风景名胜区总体规划》等区域性、修建性规划编制。积极推进资源与资本的融合，对区域内优质旅游资源进行整合，组建旅游发展（股份）公司，力争在扩大旅游开发投融资上迈出实质性步伐。
加速助推旅游产品转型升级。投资2.99亿元，实施王莽岭、凤凰欢乐谷道路拓宽改造工程，完成王莽岭、武家湾游客中心改扩建工程，新建凤凰欢乐谷演艺广场、黄围山红豆杉大峡谷水上乐园、武家湾西沟漂流等项目，提升现有景区产品档次。大力开展休闲旅游项目的招商引资，按照“功能分区、错位发展、项目插件、超前谋划”的招商思路，积极引进实力雄厚的旅游投资商和运营商，开工建设一批以榆树沟度假区、锡崖沟红岩大峡谷、武家湾乡村度假酒店为代表的休闲健康养生新型项目，加速全县旅游开发由单一观光型向复合消费型转变。同时，围绕旅游产业总体规划，协调推进金融、信息、商贸、物流业发展，逐步形成我县独具特色的现代服务业。
不断拓宽旅游市场空间。按照“政府主导、企业参与、市场运作”模式，以太行山旅游商标为纽带，集中资金、集中力量、集中时段推出“晋善晋美、美在陵川”的营销战略，扩大陵川旅游的知名度和影响力。突出陵川气候特色，打响“领秀太行 ? 清凉陵川”旅游品牌。展示地方独特魅力，培育旅游文化演艺市场和旅游纪念品市场。强化旅游行业管理，提高从业人员素养，树立服务窗口形象，真正让游客想进来、留得住、游得好。2013年，全县接待游客要达到120万人次，门票收入达到3600万元，旅游总收入突破5亿元。
各位代表，旅游产业是实现绿色崛起的一项标志性产业。我们要紧紧围绕“中原地区最具影响力的生态休闲旅游健康度假中心”功能区定位，创新体制机制，转变发展理念，促进旅游产业快速发展。
六、坚持城乡一体化发展方向，加强基础设施建设，打造转型跨越发展平台
持续推进重大基础设施建设。加快赵马公路改造，年内竣工通车；做好礼夺公路礼义至附城段改建可研，争取批复立项；开展南太行山旅游循环公路前期准备，努力提升交通建设对经济社会发展的承载能力。继续实施饮水安全提升改造工程，不断完善磨河、台北、浙水、塔水河四大供水管网对接。围绕重点工程项目建设，抓好用水规划、评估和服务。全面完成山后、三泉、安阳3座小型水库除险加固，积极实施白洋泉河（县城段）河道治理，开工建设磨河水库，进一步提升经济社会发展的水利保障能力。继续实施农村电网升级改造工程，增强城乡用电保障。继续扩大固网宽带覆盖面，新建通讯网络基站91个，在优化配置2G网、扩大3G网的基础上，稳步开展4G网建设，迎接“大数据”时代的到来。
持续推进特色城镇化建设。优先发展县城，扩容提质，全面完成黄围东街建设任务，新建棋山路，翻修改造鸿雁街。继续抓好县城集中供热、供气扩面工程，新建一座热源厂，建成汽车加气站，不断满足人民群众的供热、供气需求。加快建设县客运中心，年内完成主体工程。开工建设县档案馆、棋源国际标准四星级大酒店、太行山（国际围棋文化）旅游产业园、怡枫休闲购物广场等项目，做好田径场、围棋馆、体育健身公园的前期规划和设计。切实抓好城市管理，提升城市品位。加快中心镇建设，立足七个建制镇所在中心村，以扩大规模、完善功能、体现特色、产业强镇为基本路径，带动周边乡村人口向中心镇集聚。扎实推进社会主义新农村建设，结合城镇建设和边界村庄管理，集中规划和建设3—5个移民新村，移民搬迁1500人，促进农村人口有序向城镇中心村流动。巩固城乡环境综合整治成果，突出绿化净化亮化，完善长效机制，让干净、整洁成为新农村的重要标志。
持续推进生态绿化工程建设。以高陵高速陵川境内可视荒山为重点，完成1.87万亩荒山造林，做好通道绿化补植补种，使高陵高速沿线处处见绿、处处透绿。同时，启动封山禁牧工作，对全县近五年来的新造林地，划定范围，出台政策，实施禁牧。倡导全县上下大力开展植树造林，绿化家园，投资2000余万元，高标准完成环县城绿化1350亩，实施重点公路沿线、旅游景区周边村庄绿化30个，力求“一次成林、一次成景”。积极探索“秸秆炭”开发利用新技术、新模式，做好全县秸秆综合利用规划，逐步扩大农村试点范围，力争当年秸秆炭生产能力达到1万吨，转化秸秆2.5万亩。
各位代表，城乡统筹发展是全面建成小康社会的重要抓手，是实现转型跨越、绿色崛起的重要基础。我们要抓住新一轮战略机遇，破解基础设施滞后“瓶颈”，加大投入，改善条件，形成以城带乡、城乡互动的良好格局。
七、坚持民生普惠化发展方向，加强和创新社会管理，推进和谐陵川建设
努力办好人民满意的教育。坚持教育优先发展战略，进一步夯实教育基础。投资1500万元，建设职业中学学生公寓楼，巩固职教中心建设成果。投资600余万元，建设教师周转宿舍3220平方米，解决礼义镇中等9所学校教师住房问题。投资470万元，完成附城镇中学生宿舍楼建设工程。坚持教育教学中心不动摇，继续深化课堂教学改革，加强校长教师队伍建设，推进各类教育统筹发展，稳步提升教育教学质量。2013年，全县高、中、小考质量得到明显提高。
大力发展文化体育事业。认真落实《山西省文化产业发展规划纲要》，编制全县文化产业发展规划，鼓励引导有实力的企业投资文化产业。加强农村公共文化服务，扎实做好村级文化活动室、农家书屋和体育场所管护，保障正常使用。深入贯彻全民健身条例，组织开展丰富多彩的群众文化体育活动。加强文艺精品创作，力争年内推出5个以上市级优秀作品。加强非物质文化遗产保护工作，传承优秀的民族民间文化。同时，要进一步深化文明村镇、文明单位、文明企业、文明家庭创建活动，在全县上下形成文明和谐、人心思进的良好氛围，为全面建成小康社会提供精神支撑。
全面提高医疗卫生服务水平。加强医疗卫生人才队伍建设，加大基础设施建设力度。投资5580万元，开工建设县中医院。投资250万元，建设卫生监督所并投入使用。投资550万元，完成附城、平城、潞城3个中心卫生院病房楼改扩建。落实好白求恩基金管理委员会对县医院3000万元设备捐助，努力提高医疗技术和卫生服务水平。进一步完善新农合运行机制，扩大重大疾病保障范围，继续对全县60岁以上老人实行免费体检。巩固省级计生优质服务县创建成果，不断提升统筹人口和发展的能力，持续稳定低生育水平，提高出生人口素质。
不断增强社会保障能力。实施更加积极的就业政策和就业举措，投资4091万元，建成省级创业孵化基地一期工程、县就业和社会保障服务中心及4个乡镇服务站。全年开展各类技能培训3000人次，全县失业登记率控制在3%以内。全面落实社会保险惠民政策，扩大社会保险覆盖面。加快城乡养老福利项目建设，县老年公寓完成主体建设，华承福利服务中心投入使用，申报西河底、潞城中心敬老院建设，开展村级老年人日间照料中心试点。积极推进城乡低保规范化管理，建立保障对象能进能出、保障资金能增能减的动态调整机制，让城乡低保惠及扶助更多的困难群众。同时，依托民政、工会、红十字会、慈善总会等救助机构，切实做好社会福利、救灾救济等社会服务性工作，逐步形成全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。
全力推进平安陵川、法治陵川建设。强化“安全就是生产力、保安全就是促发展”的意识，严格落实安全生产责任制，突出抓好煤矿、非煤矿山、防火防汛、食品药品、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、公众聚集场所等重点领域和关键部位的安全监管，消除事故隐患，严防重特大事故发生。建立健全突发事件应急管理体制，有效应对各类突发事件。坚持属地管理原则，妥善处理人民群众的利益诉求。深入开展“六五”普法教育，努力增强公民法制观念。进一步加强和创新社会管理，大力推进社会服务管理网格化，健全基层社会管理和服务体系。进一步完善立体化社会治安防控体系，提升防范和惩治违法犯罪活动的能力，保障人民群众生命财产安全，维护好社会平安稳定。
各位代表，建设繁荣富饶、山清水秀的美丽陵川是全县人民的共同愿望，让人民群众共享改革发展成果是党和政府义不容辞的责任和义务。2013年在全面完成上述目标任务的基础上，我们还要回应人民群众的关切，着力办好以下十件实事：一是高标准完成环县城绿化1350亩和30个重点村庄绿化。二是黄围东街竣工通车，新建棋山路，翻修改造鸿雁街。三是集中供热新建2座换热站，新增供热面积20万平方米。四是建设186套廉租房，改造550户农村危房。五是开工建设磨河水库。六是迁建中医院，当年完成门诊楼主体。七是建设职业中学学生公寓楼。八是改造10000座农村标准无害化卫生厕所。九是加快农村电网升级改造，完成县城110千伏变电站线路改造、35个台区建设和41公里低压线路改造。十是加大农民培训和劳动力转移输出力度，新增城镇就业岗位2000个，转移输出富余劳动力10000人，培训新型农民3.5万人次。
各位代表，“空谈误国，实干兴邦”。完成全年各项目标任务，需要一种与时俱进、开拓创新的精神状态，需要一支勤政为民、廉洁高效的干部队伍，需要一股自强不息、埋头苦干的务实作风。我们要立说立行，只争朝夕，把狠抓落实作为推动各项工作的重要保障。
一要解放思想，勇于创新。思路决定出路，观念决定发展，没有思想的解放就没有发展的突破。在新的发展阶段，要思想解放，敢闯敢试。以先试不争论的闯劲、先干不空论的干劲，在先行先试、快行快试、善行善试中创新工作机制，完善工作思路，使各项工作任务转变为实实在在的发展成果。要海纳百川，开放思维。充分学习借鉴别人的成功经验，集思广益、招才引智，加强与重点地区、重点企业的交流融合和协作，以开放促发展，增强发展内动力。要研判形势，善抓机遇。切实提高掌握政策、运用政策、用足政策、用活政策的水平，准确把握发展导向、战略方向和资金投向，在主动对接、加强沟通衔接中，赢得工作主动权。
二要转变职能，强化服务。正确处理政府与市场的关系，推动政府向创造良好环境、提供公共服务、维护社会公平正义转变。进一步完善行政审批工作机制，严格落实首问负责、限时办结、超时默认、行政不作为和过错责任追究制。进一步落实领导干部包重点企业、重点项目责任制，为企业发展和项目建设排忧解难。进一步加强政风行风建设，坚决整治效能低下、懒政怠政、不负责任、执行不力、弄虚作假等影响发展环境的人和事。进一步推进政府绩效管理，强化目标责任考核，不断提高行政效能。
三要改进作风，求真务实。不断兴起学习宣传贯彻十八大精神的热潮，深入开展中国特色社会主义宣传教育，严格执行中央、省、市改进工作作风、密切联系群众的各项规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，改进文风会风，力戒形式主义，以实实在在的举措，提高政府公信力。要领导带头真抓实干，引深“下乡住村、包村增收”活动，深入基层访民生、知民情、解民事，以踏石留印、抓铁有痕的毅力和干劲，真心实意帮助群众解决实际问题，推进各项工作。要勤政廉政，依法行政。把勤诫勉和严惩处作为作风建设的重要手段，严格落实党风廉政建设责任制，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，陵川未来发展的光明前景鼓舞着我们，全县人民过上幸福生活的热切期盼激励着我们。让我们在中共陵川县委的正确领导下，解放思想，抢抓机遇，绿色崛起，多元发展，不断开创全县转型跨越发展的新局面，用我们勤劳的双手，共同创造陵川更加美好的明天！