2011年政府工作报告
政府工作报告
——2011年6月27日在陵川县第十五届人民代表大会第一次会议上
代县长 石云峰
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员 提出意见。
“十一五”时期经济和社会发展回顾
“十一五”时期，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下， 县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，团结带领 全县人民，积极应对各种困难和挑战，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，大力实施“生态 立县、工业强县、开放活县”战略，经济和社会发展取得了令人鼓舞的成绩。
——县域经济较快增长，综合实力明显增强。 五年来，我们 始终坚持发展第一要务，认真贯 彻落实中央、省、市决策部署，危机中抓机遇，困境中谋发展，共新上基础设施、产业发展 和民生改善等重点工程项目171个，累计完成固定资产投资50亿元，是“十五”期间的5倍， 年均增长38%，投资增速创历史新高，有力地拉动了经济社会的较快发展。2010年，全县地 区生产总值达到23.4亿元，比“十五”末的11.7亿元增长1倍，年均增长9.6%；规模以上工 业增加值达到4.66亿元，比“十五”末的1.5亿元增长2倍多，年均增长25%；财政总收入达 到2.77亿元，比“十五”末的1.73亿元增长60%，年均增长9.9%；一般预算收入达到1.03亿 元，比“十五”末的0.69亿元增长49%，年均增长8.6%；农民人均纯收入达到4017元，比“ 十五”末的2690元增长49%，年均增长8.3%；城镇居民人均可支配收入达到10318元，比 “十 五”末的5885元增长75%，年均增长11.9%；社会消费品零售总额达到9.08亿元，比“十 五” 末的5.13亿元增长77%，年均增长12.2%，圆满完成了“十一五”规划和县十四届人大一次会 议确定的各项目标任务，全县上下呈现出较快发展、和谐发展的可喜局面。
——结构调整持续推进，转型发展初见成效。 五年来，我们 紧紧围绕结构调整这条主线，坚 持推进产业转型不动摇。工业经济扎实推进煤炭资源整合和企业兼并重组，全县矿井数量由 44座整合为7座，核定产能由225万吨提高到375万吨，集中度和集约化水平大幅提高；积极 鼓励地下转地上，实施以煤带产项目27个。依托比较优势，成功引进工业项目30个，淘汰了 一批落后产能，新上了鑫源冶炼、金烽工贸、骏通铸管、霖春镁业等一批冶铸骨干 企业，规划建设了8个二硫化碳集中区，延伸开发了橡胶助剂、硫氰酸盐、华兰、酞菁兰等 系列产品，建成了金隅水泥日产3000吨水泥熟料生产线和昌墉、行源等6个新型墙体材料项 目，为县域经济提供了有力支撑。农业发展紧紧抓住市委、市政府实施脱贫攻坚战略的政策 机遇，大力发展特色种植、规模健康养殖、绿色林产品、道地中药材、乡村旅游五大特色产 业，加快农业产业化开发，通过部门推介、农民创业、金融扶持、跟踪服务，共新上各类家 庭调产项目3000余个，建成连翘、核桃、木耳、香菇等一批特色基地，发展壮大了古陵山淀 粉、五色土杂粮、汇丰养生堂等一批龙头企业，走出了一条“小规模、大群体，低投入、快 见效，广覆盖、可持续”的发展之路，有效拓宽了农民增收渠道，加快了农村发展。第三产 业坚持把以旅游为龙头的服务业作为结构调整的主攻方向，着力打造“中国南太行最具影响 的休闲度假旅游目的地”，建成王莽岭国家4A级景区。王莽岭国家地质公园通过国家级评审 ，棋子山、凤凰欢乐谷、黄围山、上云台景区开发上档升级，围绕旅游开发的相关物流、商 贸、餐饮等三产服务业蓬勃发展，我县跻身于“中国优秀旅游名县”行列，成为晋城市旅游 的主战场。
——基础设施攻坚克难，发展基础实现历史性突破。 五年来 ，我们大打基础设施建设翻身仗 ，集中力量建设了一批事关陵川发展全局的重大项目和重点工程。公路建设投资2.53亿元， 先后完成了陵修、陵马、陵礼、夺柳公路改造，实施了“村村通水泥路”全覆盖工程，全县 公路建设通车总里程达到1572公里。高陵高速公路顺利开工建设，年内将具备通车能力。水 利建设投资1.97亿元，完成了磨河供水扩建改造工程，实施了饮水安全全覆盖工程，全县25 万人生产生活用水得到有效保障。生态建设投资1.2亿元，以创建省级生态林业县为目标， 大力推进“山上治本”、“身边增绿”，完成各类造林12.5万亩，环县城绿化0.47万亩，干 线公路绿化301公里。全面推进集体林权制度改革，确权林地122.1万亩，惠及农民6.7万户 、22.8万人。电力建设投资2.3亿元，相继完成了农网、城网改造，新建了礼义220千伏输变 电和古郊、平城110千伏输变电等项目，全县变电容量翻了一番。这些工程项目的建设，有 效改写了我县“断头路、末梢电、工程性缺水”的历史，成为我县基础设施建设史上的重要 里程碑。
——城乡面貌变化最大，城镇化水平迅速提升。 五年来，我 们坚持把城乡一体化作为加快发 展的重要手段。县城建设方面，集中“供水、供热、供气”有序推进，古陵南路城中村、康 复路城中村拆迁改造顺利实施，梅园街、开云街、文化街、环西路、望洛路、康复路等主要 街道全面翻修，崇安公园、棋源广场、奕苑广场等游园绿地建成开放，和枫苑、怡枫苑、胜 景苑等一批集中住宅小区相继入住，污水处理厂建成并投入运行，城市品位有了较大提升。 小城镇建设方面，礼义、杨村、平城、附城等中心集镇建设特色鲜明，建成区面积不断扩大 ，基础设施不断完善，公共服务功能不断增强。新农村建设方面，狠抓了百村发展规划、百 村环境整治、百村饮水安全、百村市场建设、百村生态家园、百村文化设施建设，全面实施 了农村“五个全覆盖”，先后建成省级试点村8个，重点推进村70个，农村面貌焕然一新， 全县基本上形成了县城—小城镇—新农村三位一体、整体联动的城乡一体化发展格局。
——社会事业全面发展，人民群众得到更多实惠。 五年来， 我们千方百计加大民生投入，坚 持每年为群众办好“十件实事”，使全县人民更多地享受到了改革发展的成果。教育事业投 资3亿元，先后完成了一中、二中、三中、职业中学、棋源中学的扩轨改造工程，实施了中 小学校舍安全全覆盖工程，新建校舍16.1万平方米，相当于“十五”时期的2.4倍， 全县办 学条件极大改善。卫生事业投资3700万元，相继完成了县医院门诊楼、县中医院住院部、县 妇幼保健院、县疾控中心改扩建，推进了12个乡镇卫生院的标准化建设，全面完成了农村卫 生室全覆盖工程，人人享有基本医疗卫生保障目标基本实现。文体事业投资3900万 元，新建 了县宣传文化中心综合楼、体育活动中心，完成了12个乡镇综合文化站、文体广场和308个 村级农民健身场地建设，群众精神文化生活进一步丰富。社会保障事业稳步提高保障水平， 新型农村合作医疗制度、城镇居民医疗保险相继启动并覆盖城乡，企业养老保险、失业保险 参保率达90%，享受城乡低保人数达到20593人，基本做到应保尽保，困难群众的生活得到了 有效保障。
——民主法制建设不断加强，依法行政水平逐步提高。 五年 来，县政府主动向人大及其常委 会报告工作，自觉接受人大的监督，积极支持政协的工作，广泛听取社会各界的意见和建议 ，共办理人大代表建议418件，政协委员提案414件。进一步加强行政效能建设，逐步完善了 行政审批服务中心、会计核算中心、政府采购中心、土地储备中心的服务体系建设，政务环 境明显优化。高度重视政府法制工作，认真推行行政执法责任制，加大依法行政力度，有效 地规范了行政行为。积极推进基层民主政治建设，政务公开、企务公开和村务公开进一步深 化。不断强化社会公共安全管理，建立了煤矿救援、森林防火、重大疾病传染等公共安全应 急处理机制；强化“以人为本，珍爱生命”的理念，加大安全投入力度，建立了比较完善的 安全责任体系；强化社会治安综合治理，持续推进平安陵川建设，及时排查化解各种矛盾和 不稳定因素，全县政治稳定，社会安定，人民群众安居乐业。此外，围绕全县经济建设，发挥部门工作特点，审计、人事、民兵、物价、金融、档案、老 龄、县志、民族宗教、残疾人事业等各项工作也取得了长足发展。
各位代表，过去的五年，是我县发展史上极不平凡的五年。虽然我们经历了国家产业政策调 整、国际金融危机冲击和多种自然灾害的严峻考验，但全县上下风雨同舟、奋发作为，抢抓 机遇、开拓进取，实现了前所未有的发展和进步。五年来，在“三县”战略引领下，我们牢 牢把握发展第一要务，始终坚持以经济建设为中心，科学发展的路子越来越宽，综合经济实 力跃上了新台阶；五年来，我们依托资源比较优势，大力招商引资，建设了一批骨干项目， 壮大了一批规模企业，产业发展的层次和水平不断提升；五年来，我们下功夫解决贫困农村 发展突出问题，探索出了一条贫困山区脱贫攻坚的新路子，贫困人口收入实现了较快增长； 五年来，我们持之以恒地加强基础建设，全县固定资产投资总额达到“十五”时期的5倍， 磨河供水、高陵高速、礼义220千伏输变电工程相继建设，为我县蓄势腾飞搭建了重要平台 ；五年来，我们高度重视民生改善，千方百计推进了城市“三供”、农村“五个全覆盖”、 新型农村合作医疗制度、城镇居民医疗保险等民生工作，从根本上解决了城乡居民饮水难、 行路难、上学难、就医难等主要问题，人民群众生活水平有了明显提高。这些成绩的取得， 是认真贯彻落实中央、省、市方针政策的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人 大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民艰苦创业、顽强拼搏的结果。我们走过 的每一步，取得的每一点成绩，都凝聚着全县人民的智慧和努力。在此，我代表县人民政府 向各位人大代表、政协委员，并通过你们向奋战在全县各条战线、各行各业的广大干部群众 ，向所有关心支持陵川发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回首这五年的岁月，既有奋斗的艰辛，也有收获的喜悦。五年的实践，使我们深切体会到： 办好陵川的事情，必须坚定不移牢牢把握发展第一要务，聚精会神抓经济，一心一意谋发展 ，用加快发展的办法解决前进中的一切困难和问题；必须立足县情科学制定发展思路，坚持 “生态立县、工业强县、开放活县”战略方针不动摇，与国家政策对接，与市场需求对接， 探索发展路径，提高发展能力；必须解放思想不断强化开放意识，积极主动融入到全市、全 省乃至全国经济大格局中，深挖内力，广借外力，以开阔的视野、博大的胸怀寻求合作，谋 划发展；必须自力更生全力推进全民创业，永葆“自力更生，艰苦奋斗”的创业本色，弘扬 “与时俱进，开拓创新”的时代精神，不甘贫困，主动创业，努力改变自己的落后现状；必 须以人为本高度重视民生改善，把保障和改善民生始终作为政府工作的第一责任，用更多的 精力倾听民意、体察民情、勤解民忧，调动一切积极因素，形成同心同德谋发展的强大合力 。这是我们几年来积累的宝贵经验，也是今后工作必须坚持的重要原则。
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，发展基础差、经济总量小、产业水 平低 、贫困比重大仍然是最基本的县情。当前，我们最感到迫切的是，县域经济发 展还不够 充分，全县传统产业比重较大，新兴产业发展不快，工业经济增长粗放，农业产业化水平较 低，旅游产业龙头带动效应还不明显，经济对煤炭资源的倚重度偏大，转型跨越任务十分艰 巨；我们最牵挂在心的是，城乡居民生活水平还不够高，社会公益性事业发展仍然滞后，县 域东西部发展还不平衡，城乡居民增收的长效机制仍未形成，与周边发达县区的差距不断拉 大；我们最急需改进的是，一些干部思想还不够解放、服务意识还不够强，改革开放、招商 引资的力度还不够大，体制机制创新还不够快，争先创优的精神还不够足，服务转型跨越发 展的能力还有待进一步提高。这些困难和问题，我们必须高度重视，并在今后工作中，采取 更加切实有效的措施，认真加以解决。
今后五年政府工作建议
各位代表，今后五年是实施“十二五”规划、加速县域经济转型跨越的重要五年，也是深化 改革开放、转变经济发展方式、全面建设陵川小康社会的关键五年。综观未来五年，机遇挑 战并存，机遇大于挑战。一是全球经济正在摆脱金融危机引发的震荡和衰退，国内经济继续 保持平稳较快发展态势，为我们加快发展提供了良好的外部环境。二是国家区域发展总体战 略的实施，新一轮产业结构大调整大转移的提速，特别是国家对贫困边远山区发展支持力度 的加大，为我们招商引资、争取支持，创造了重要的市场机遇。三是我省继实施煤炭工业可 持续发展试点、循环经济试点和生态建设试点之后，又被确定为国家资源型经济转型综合配 套改革试验区，晋城市作为建设全省以煤为基、多元发展的先行区和示范区，以及市委、市 政府“脱贫攻坚、城乡一体化”双轮驱动战略的深入实施，为全县转型跨越发展提供了强有 力的政策支持。四是我县正处在加快发展的重要转折期，多年的持续投入，发展环境的较大 改善，社会建设的明显加强，为我们全面建成小康社会提供了良好的发展基础。面对省委、 省政府“主要经济指标翻一番、再造一个新山西”的总体要求，面对县区之间百舸争流、竞 相发展的激烈竞争，我们必须抢抓机遇，乘势而上，把陵川推向一个新的发展阶段。我们也 一定能够加快发展，大有作为，迎来陵川经济社会发展史上前所未有的历史性跨越。
按照县第十一次党代会提出的经济社会发展总体思路，今后五年政府工作总的指导思想是： 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以 科学发展 为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以转型跨越为主旋律，深入实施“生态立县、工 业强县、开放活县”战略，突出工业主导，壮大特色农业，加快旅游开发，着力改善民生， 大力推进骨干项目建设、基础设施建设、城乡一体化建设、生态文明建设及和谐社会建设， 促进全县经济社会又好又快发展，为实现主要经济指标翻一番、再造一个新陵川而努力奋斗 。
总体目标是：
——经济快速健康发展。 全县地区生产总值达到45亿元，年 均增长14%；财政总收入达到6亿 元，年均增长15%；全社会固定资产投资累计达到143亿元，年均增长25%；规模以上工业增 加值达到9.6亿元，年均增长16%；社会消费品零售总额达到20亿元，年均增长17%。
——经济结构明显优化。 特色农业规模不断扩大，工业新型 化水平较快提升 ，现代服务业比重逐年增加，产业结构更趋合理，主导产业带动作用明显增强。
——经济发展方式实现较大转变。 单位GDP能耗降低16%；城 市燃气普及率、城市集中供热普 及率、城市污水和垃圾处理率力争达到80%；森林覆盖率达到54.38%。资源利用率显著提高 ，生态和人居环境明显改善。
——城乡居民收入较快增长。 城镇居民人均可支配收入年均 增长11%，达到17385元；农民人均纯收入年均增长11%，达到6767元。中等收入群体持续 扩大，贫困人口大幅减少，人民生活质量和水平明显提高。
——社会建设明显加强。 社会保障体系基本完善，城乡困难 群众基本生活保障应保尽保，新 型农村合作医疗参合率巩固在95%以上，新型农村社会养老保险、城镇职工和居民基本医疗 保险全部覆盖；教育、科技、文化、卫生等公共设施更加完善，民主法制、精神文明建设不 断加强，社会更加和谐稳定。
——改革开放不断深化。 以水、电、路为重点的基础设施进 一步改善，政府职能进一步转变 ，财税、金融等重点领域和关键环节改革取得明显进展，招商引资、招才引智取得明显成效 。
主要任务是：
1、突出工业主导，加快构建以煤为基、多元发展的新型工业体系，在转变 经济发展方式上 得到新提升。 工业新型化是转型跨越发展的核心。坚持以工业强县为主导， 出台实施《“十 二五”工业强县战略实施意见》和《“十二五”重大工业项目推进实施意见》，以工业化的 思路谋划县域发展，壮大县域经济。抓好骨干矿井建设，做足做好煤炭产业。当前和今后一 个时期，煤炭产业仍然是我县重要支柱产业。要进一步巩固和发展煤炭企业兼并重组整合已 经取得的成果，大力推进安全质量标准化矿井建设，用两年时间，基本完成关岭山煤业60万 吨，北关、新沙河、南营河、司家河、附城5个45万吨煤矿升级改造，确保“十二五”期末 全县煤炭产量稳定在300万吨以上。同时，继续推进“以煤带产”，加快地下转地上步伐， 鼓励和支持煤炭企业以煤为基，大力发展转型产业，让有限的煤炭资源发挥最大的经济效益 和社会效益。立足现有产业基础，以循环经济为基本路径，以科技创新为主要手段，着力推 动冶铸、化工、建材等传统产业规模化、集约化发展，逐步完善“冶炼—铸件—机加工 ”、 “水泥—建材制品”、“二硫化碳—橡胶助剂、系列硫氰酸盐”等产业链，形成一批产 值超 亿元、税收超千万的现代规模企业，打造一批发展潜力大、市场竞争力强的名牌拳头产品。 承接产业梯度转移，遵循“龙头引领、集群推进、园区承载”的发展思路，力求在新兴产业 开发上有大突破，重点抓好电子产品、精密铸造、机械加工和零部件生产、碳酸钙改性环保 纸、风能发电、农产品开发等项目建设，着力打造崇文高新技术产业集中区、礼义冶铸和现 代装备制造产业集中区、崇文、潞城农产品加工集中区以及棋源现代物流集中区，下功夫培 育县域经济新的增长极，基本形成“以煤为基、多元发展”的新型工业产业体系。
2、夯实“三农”基础，大力推进农业现代化，在社会主义新农村建设上迈 出新步伐。 我县 是一个山区农业县，“三农”工作始终关系到全县经济社会发展稳定大局。稳定粮食生产基 础，继续实行最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，加强以农田水利为重点的农业基 础设施建设，推进农业综合开发和设施农业建设，大力推广农机新技术、新机具，不断提高 农业综合生产能力，全县粮食产量稳定保持在1亿公斤以上。加大农业内部结构调整，坚持 “小规模、大群体，低投入、快见效，广覆盖、可持续”的发展思路，围绕规模健康养殖、 特色种植、道地中药材、绿色林产品和农业观光旅游五大产业，大力推进“一县一业、一乡 一特、一村一品”和跨区域集中连片开发，建设“夺火食用菌、六泉中药材、马圪当核桃、 潞城山地养鸡、古郊农家接待”等一批特色产业乡镇，全县“一村一品”专业村达到200个 以上，提高特色优势农产品的聚集度。高度重视贫困农村发展，整合各项政策、资金要素， 以片区开发和“整村推进、产业扶贫、移民搬迁、劳动力转移培训”四大工程为抓手，持续 实施脱贫攻坚战略，千方百计增加农民收入，使贫困农村面貌得到较大改善。加快社会主义 新农村建设，启动新农村连片建设工程，在巩固完善过去五个全覆盖基础上，全面铺开农村 街巷硬化、农村便民连锁商店、农村文化体育场所、中等职业教育免费、新型农村社会养老 保险等农村新的“五个全覆盖”，使人民群众生活质量和水平得到明显提高。
3、加快旅游开发，全面提升现代服务业水平，在培育县域经济新兴产业上 实现新突破。 依 托我县独特的生态资源、气候资源和人文资源优势，按照“强龙头、活三产、促融合”的思 路，主动融入全市、全省、全国旅游发展大格局中，谋划产业定位，寻求突破路径。围绕“ 中国南太行最具影响力的休闲度假旅游目的地”建设目标，实施“大旅游、大产业、大品牌” 联动开发。提升旅游景区档次，建成王莽岭国家5A级景区，建成黄围山、凤凰欢乐谷、上云 台国家4A级景区。加快推进南太行旅游循环公路建设，促进各大景区之间的对接互通。加大 旅游市场宣传营销力度，打响“领秀太行、清凉陵川”特色品牌。要正确处理好景区开发与 区域经济社会发展之间的关系，把景区开发建设与区域内特色城镇化建设、新农村建设、国 家地质公园建设、国土级资源国家科普基地建设、国家重点风景名胜区建设结合起来，同步 推进，互利共赢。围绕旅游龙头的开发，加快发展现代服务业，尽快完成休闲产业规划和相 关项目编制，推进旅游与特色农业、新兴工业以及文化产业的对接融合，集中建设旅游集散 中心、旅游服务区、旅游度假村、星级酒店等一批旅游服务重点工程，着力开发一批有地域 特色的旅游土特产品和旅游纪念品。大力发展现代物流、金融、信息等生产性服务业，扎实 提升商贸流通、房地产、社区服务等生活性服务业，使以旅游为龙头的三产服务业成为县域 经济的支柱产业。
4、统筹城乡发展，协同推进特色城镇化、城乡生态化，在优化宜居宜业环 境上打造新平台 。 城镇化是经济社会发展的必然趋势。良好的生态是我县最具影响力的区域标 志。以县城为核 心、建制镇为节点、中心村为基础，进一步完善县域城镇体系规划，增强城镇建设规划的先 导性、科学性和权威性。按照宜居、宜业、宜游生态旅游县城定位，坚持“北控、南扩、东 进”发展方向，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，进一步提质扩容，优化县城布 局， 完善服务功能，提升城市品位。继续抓好水、电、路、通讯等重大基础设施建设。磨河、台 北、浙水、塔水河四大供水管网并网运行，磨河水源地工程力争早日开工建设；加快推进陵 长、陵晋一级路、南太行旅游观光路、礼义附城至郝庄高速路连接线等重点道路建设，省际 、县际、乡际主要通道对接互通；全面实施农村电网升级改造，加快电信网、广播电视网、 互联网“三网融合”。继续抓好生态环境建设。以创建“省级林业生态县”为目标，深化集 体林权制度改革，按照“山上治本、身边增绿”基本途径，突出村庄绿化、通道绿化、工矿 企业和机关单位绿化，让森林拥抱家园，让家园走进森林。加大节能减排和环境整治力度， 持续推进“蓝天碧水工程”，确保县城空气环境质量稳定达到国家二级以上标准，使陵川的 山更绿，水更清，空气更清新，环境更优美。
5、坚持以人为本，建立健全覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，在民 生改善和社会事 业发展上取得新成效。 保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点， 高度重视发展社 会事业和改善民生，让人民群众共享改革发展成果。优先发展教育事业，巩固提高义务教育 成果，统筹解决学前教育问题，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，不断提高教育 教学水平。深入实施科教兴县战略，不断提高科技对经济发展的贡献率。千方百计扩大就业 和再就业，重点抓好创业孵化基地建设，多渠道开发就业岗位，重点做好高校毕业生、城镇 零就业家庭就业工作。不断完善城镇居民医保制度和新农合制度，实施城镇居民养老保险制 度。健全完善社会救助体系，提高社会管理水平和社会保障能力。深入推进医疗卫生体制改 革，完善城乡医疗卫生服务体系和公共卫生防治体系，建立县乡村三级医疗卫生机构有机联 系、分工协作、有序运行机制。继续实施农村计划生育家庭奖励扶助政策，完善利益导向机 制，促进优生优育，提高人口质量。继续实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动和全 民健身活动，丰富和活跃人民群众的精神文化生活。认真做好“六五”普法教育，全面提高 法治陵川建设水平。切实加强社会治安综合治理，建立和完善公共安全体系，依法打击各类 刑事犯罪活动，深入开展安全生产宣传教育和安全生产专项整治，增强群众安全感。通过惠 民工程的广泛实施，公共服务的延伸覆盖，让人民群众生活的更加舒心愉悦，更加体面尊严 ，更加殷实幸福。 6、深化改革开放，大力推进招商引资、招才引智，在全面建设陵川小康社 会上增添新活力 。 改革的深度、开放的程度决定发展的速度。适应转型跨越发展的新要求， 着力抓好政府职 能转变以及企业、财税、农村综合改革，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理和 公共服务职能。加快各类要素市场建设和社会信用体系建设，建立公平竞争 规范有序的市场经济秩序。全方位、多领域、大力度扩大对外开放，坚定不移地以开放促发 展、促改革、促创新。举全县之力打好招商引资、招才引智攻坚战，贴近大企业，瞄准500 强，紧盯行业发展和技术研发前沿，力争引进一批技术先进、实力雄厚的战略性投资者，力 争引进一批掌握前沿技术、具有自主知识产权的人才和项目。进一步加大争取上级支持的力 度，加大银企衔接力度，务求在争取上级和金融机构资金支持上取得新突破。大力鼓励和支 持民营经济发展，引导社会资本参与国企改制、基础设施改善和公益事业建设,让一切劳动 、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，为县域经济发展提供强劲动力。
各位代表，加快发展时不我待，展望未来大有可为。通过全县人民的共同努力，到2015年， 全县综合经济实力进一步增强，基础设施建设得到提升，城乡发展更加协调，人民群众生活 质量明显提高，一个山川秀美、人民幸福、社会和谐、充满活力的新陵川将展现在世人面前！
2011年主要工作
各位代表，2011年是新一届政府全面履职的第一年，也是实施“十二五”规划的起步年，我 们要站在新起点，瞄准新目标，全力做好今年的各项工作，为推动全面转型跨越发展奠定坚 实基础。
今年，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%，达到26.8亿元，人均地区 生产总值增长14%，达到10100元；全社会固定资产投资增长25%，达到17.3亿元（不含高陵 高速）；社会消费品零售总额增长17%，达到10.6亿元；财政总收入增长15%，达到3.2亿元 ，其中一般预算收入增长15%，达到1.19亿元；规模以上工业增加值增长16%，达到5.4亿元 ；粮食总产量稳定在1亿公斤左右；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇居民人均可支配收 入增长11%，达到11453元；农民人均纯收入增长11%，达到4459元。
约束性指标是：万元规模以上工业增加值能耗、全县二氧化硫排放总量、化学需氧量排放总 量分别控制在省市要求指标之内，县城空气质量二级以上天数保持在300天以上，稳定达到 国家二级以上标准。
围绕上述目标，我们要着力抓好以下六个方面的工作：
一、坚持项目引领，进一步掀起项目建设新高潮
项目是经济社会发展的重要载体。我们要紧紧依靠项目建设的强势推进，增强县域经济发展 的拉动力。
1、扎实推进重点项目建设。 要深刻分析当前经济发展面临 的形势，准确把握国家、省、市 宏观调控的产业政策、财政政策和货币政策，积极向上争取项目，向外引进项目，向内挖潜 项目，做好“十二五”项目建设的总体规划。要认真把握全省综合改革试验区带来的特殊机 遇，敢于先行先试，主动对口跟进，积极争取一批重点项目列入省、市重点规划。今年，全 社会固定资产投资项目98个（包括10个储备项目前期），计划完成投资23.9亿元（含高陵 高速项目6.6亿元），列入重点工程项目57项，其中新建项目31项，续建项目18项，储备项 目前期8项，拟完成投资22.83亿元。要严格落实项目建设责任 制，明确目标，量化指标，保质量、保进度、保安全，全力推进重点工程项目建设。
2、强力推进招商引资工作。 要在全社会树立“发现即发展 、开放即发展、招商即发展”的 理念，对招商引资再动员再部署，明确思路，锁定目标，量化任务，奖惩兑现，力争年内完 成招商引资到位资金7亿元。要在创新招商引资方式方法上下功夫，坚持“以特招商、以企 招商、以商引商”，倡导定点式、跟进式、持续式招商，做好优势对接、产业对接、产品对 接工作，努力提高招商项目的签约率、履约率、落地率和开工建设率。要充分利用我县丰富 的石灰岩、白云岩、风力、生态等资源优势，扎实做好项目可研、包装、推介等基础性工作 ，力争实现数量、质量和层次上的突破。
3、致力改善投资发展环境。 今年要重点抓好礼义冶铸和现 代装备制造产业集中区、崇文高 新技术产业集中区的规划建设，为项目落地、产业发展提供更好的平台。积极推进中小企业 融资平台建设，为中小企业信贷担保公司新注入500万元资本金，多渠道扩大信贷担保规模 ，下功夫激活民间资本，切实解决好企业融资难问题。认真落实新出台的招商引资优惠政策 ，制定项目建设考核办法，加强行政效能监察，把招商引资作为衡量乡镇、部门工作实绩的 一项重要指标，真正形成亲商、安商、稳商、富商的良好氛围。
二、加快结构调整，进一步提高工业经济的运行质量和效益
工业经济是县域经济的主导力量，立足现有产业基础，按照“稳煤铁、强化工、兴建材、发 展新兴产业”的路径，进一步转变发展方式，提升产业水平。
1、改造提升传统产业。 煤炭行业： 确保苏村煤业90 万吨矿井达产达效。关岭山60万吨改扩 建项目年内完成工程总量的50%。新沙河、附城、北关、南营河、司家河五座45万吨改扩建 矿井，加快建设进度，力争早日投产试运。2011年全县煤炭产量要达到120万吨以上。冶铸行业： 鑫源冶炼450高炉、骏通铸管年产20万吨球墨铸管一期工程达产达效。开工建 设侨鑫 铸造5万吨球墨铸件项目，力争9月底投产试运。2011年，全县生铁产量要达到30万吨，铸管 铸件达到12万吨。 化工行业： 北关煤业250吨华兰、250吨酞菁兰项目达产达 效，做好酮肽兰 生产线前期准备工作。鸿生化工2万吨氰化钠扩改及氢气回收合成氨项目，年内完成项目前 期准备。2011年，全县化工主要产品产量要实现稳定增长，二硫化碳达到3万吨以上，橡胶 助剂达到5000吨，氰化钠达到1万吨。 建材行业： 霖春镁业3万吨原镁及镁合 金一期工程要达 产达效，做好二期工程前期准备。兴源河精钙10万吨PVC专用钙项目力争10月投产运行。金 隅水泥纯低温余热发电及变频风机等节能改造项目，11月正式投产，使水泥产量达到100万 吨。逐步拓宽新型墙材企业发展空间，提升企业生产能力，行源、昌墉等6个煤矸石墙材企 业生产矸石砖要达到3亿块以上。
2、积极发展新兴产业。 盛邦铸造年产2000吨精密不锈钢铸 造项目、永明10万套不锈钢餐具 生产线项目、金烽工贸5000吨高压阀门生产线、德通电子一期500万根LED极细同轴线项目， 年内试产运行，形成县域经济新的增长点。同时，依托优势，着眼未来，认真做好大唐新能 源风电场、中广核新能源风电场、佳瑞镁业年产5万吨镁合金、富青达年产10万吨碳酸钙改 性环保纸、工具公司数控硬质合金刀具生产线等项目的前期准备工作，力争在新兴产业项目 推进上取得实质性进展。
3、认真抓好节能降耗减排。 工业企业是节能降耗减排的主 战场。充分发挥技术创新在全县 工业经济中的带动作用，加大工业企业技术创新资金扶持力度，鼓励企业建设学科技术研发 机构，支持企业加大对节能降耗减排技术攻关，提升自身创新能力。重点加强规模以上工业 企业的节能减排监管，引导企业推广煤气发电或煤气利用汽轮机带鼓风机、工业窑炉配套余 热发电、克劳斯回收硫磺等先进节能技术，加速高耗能设备的更新换代。积极探索循环经济 发展模式，以提高资源利用效率为重点，加大废渣、废气、余热、余压的开发利用。重点抓 好金隅水泥纯低温余热发电、鑫源冶炼炉顶剩余煤气发电等项目的实施。通过全县节能降耗 减排工作的深入开展，不折不扣完成节能降耗减排约束性指标。
三、壮大特色产业，进一步促进农业和农村经济稳步发展
打绿色牌，走特色路，积极推进“一乡一特，一村一品”创建工作，千方百计增加农民收入 ，着力打造全市、全省有一定影响的特色农业产业。
1、扩大特色基地种养规模。 持续推进道地中药材产业发展 ，完成20万亩山地连翘种植目标 ，全县中药材种植面积达到25万亩。突出抓好以规模养猪、圈舍养羊、山地散养土鸡为主的 规模健康养殖业发展，完成陵川太行黑山羊原产地区域认证，高标准建设省级优质肉羊养殖 基地，全县畜禽饲养总量达到160万头（只）。推动以优质小米、旱地蔬菜、设施农业为重 点的特色种植业发展，特色种植业比重占到全县种植业的30%。加速以食用菌为重点的林产 品开发，抓好省级扶贫片区开发项目，在东部夺火、古郊、六泉、马圪当四乡新发展香菇、 黑木耳大棚500栋，使全县香菇、黑木耳产量由20吨扩张至400吨，成为全省优质黑木耳的重 要产地。积极启动五个特色产业乡镇创建工作，编制完成“一乡一特”产业发展规划，有序 铺开各项工作，力争年内取得明显进展。
2、做大农业龙头企业。 鸿生淀粉结晶葡萄糖项目要达产达 效，加工转化玉米能力达到10万 吨。古陵山淀粉完成3万吨马铃薯烘焙食品一期项目建设，加工转化马铃薯能力达到10万吨 。五色土杂粮有限公司提升加工转化能力，新上香菇、木耳食用菌休闲食品生产线。进一步 加快中药材龙头企业建设，太行中药材公司中药材植物提取项目8月底进入试产；北京同仁 堂党参保健品一期项目、汇丰养生堂中药材深加工项目要加紧推进，争取早日投产。通过龙 头企业的建设，使全县农业产业化逐步走上规模、质量、品牌、效益的良性循环之路，带动 农民收入快速增长。
3、夯实农业农村发展基础。 要认真贯彻落实中央一号文件 ，加快以农田水利建设为主的农 业基础设施建设，抓好省级农业综合开发县项目实施，完成礼义镇中低产田改造项目4300亩 ；加大旱作农业技术推广，完成玉米丰产方建设项目10万亩；推广农机新技术，完成农机深 松整地作业项目5.2万亩；建设全县“三农”气象信息服务网络，增强农业防御自然灾害的 能力。持续推进脱贫攻坚，重点抓好2011年度市级扶持的98个贫困村的产业发展，通过三年 来的帮扶，力争使全县245个贫困村都培植起一项脱贫的主导产业，稳定解决农民增收的难 题。着力抓好新农村建设，巩固完善已开工的78个省级新农村重点推进村，新建省级新农村 重点推进村20个，建成一批新农村建设示范村，引领农村发展。要认真落实国家各项强农惠 农政策，加大各项技术技能培训，培训农民3.5万人次。充分挖掘农业内部潜力，增加农民 经营性收入；加快农村富余劳动力转移输出，增加农民工资性收入；强化农业各项补贴资金 落实到位，增加农民转移性收入。
四、加快产业转型，进一步增强旅游产业的龙头带动作用
认真把握全省转型跨越发展的历史机遇，坚持把以旅游为龙头的三产服务业作为经济结构调 整的重点，以生态承载旅游，以旅游带动三产，打开三产开发的新局面。
1、推进旅游景区景点建设。 按照《2010-2012年陵川旅游产业发展行动纲要》，以完善配套 设施、丰富游乐内容、提升接待功能为重点，进一步加大旅游投入，加快王莽岭、黄围山、 凤凰欢乐谷、上云台景区景点建设。武家湾景区要严格遵守保护开发并重的原则，高起点高 标准做好景区开发规划，突出特色，有序开放。要坚持政府主导战略，加强旅游开发管理， 建立有效的景区开发建设的激励机制、约束机制和退出机制。要充分发挥景区建设对农民增 收的带动作用，重点抓好“农家乐”接待的扩规增量，上档升级，新发展20个村282户3000 支床位。要充分挖掘文物资源优势，完成崔府君庙、龙岩寺等文物国保单位环境整治工程， 为发展旅游增添历史文化韵味。
2、加大旅游宣传促销力度。 坚持“政府主导、企业参与、 资源整合、统一品牌”的宣传促 销模式，突出“领秀太行、清凉陵川”宣传主题，在现代传媒宣传上，多平台、多频次推出 陵川风光宣传片。在节庆宣传活动上，继续办好“围棋文化节”、“金秋红叶节”、“武家 湾风光摄影节”等节庆活动，积极策划组织“陵川清凉避暑节”。在旅游专业会展宣传上， 开展集中宣传，力争吸引一些国内外知名的大企业、大集团参与到我县旅游三产开发中，使 陵川旅游真正成为山西省“太行山旅游精品线路”之一和晋城市旅游的主战场。今年，力争 接待游客60万人次，旅游门票收入1800万元，旅游总收入达到2.8亿元。
3、做好现代服务业规划建设。 围绕全县大旅游格局的构建 ，编制现代服务业发展规划，重 点抓好旅游宾馆、现代物流、金融、信息等生产性服务业，扎实提升商贸流通、房地产、社 区服务等生活性服务业，力争启动建设一批重点工程项目。突出抓好根雕、布贴、剪纸等特 色旅游商品开发，特别要在特色农产品包装开发上下功夫，形成统一品牌，避免各自为战， 促进生态旅游开发、生态农业开发和农民增收致富的良性互动。利用高陵高速公路即将开通 带来的区位优势，早规划，早动手，在县城、古郊互通周边，积极筹建物流仓储中心，努力 提升第三产业整体发展水平。
五、推进城乡建设，进一步优化经济社会发展环境
按照省委、省政府“市域城镇化”和“城乡生态化”的战略部署，做好全县年度实施规划， 加快基础设施建设，努力与省市同步发展，协调发展。
1、继续加大城镇化建设力度。
坚持把县城建设作为城镇化推进的“龙头”，适应时代发展的新要求，加紧修编《陵川县县 城总体规划》，编制《部分区域控制性详细规划》，充分体现县城建设的生态、历史和文化 特征。加大城市管理力度，对各种违法、违章建筑要严厉查处，对各种乱搭乱建、乱涂乱贴 行为开展集中清理整治。加快推进康复路拆迁改造工程，10 月份完成回迁小区建设，确保拆迁户入冬前喜迁新居。启动建设黄围东街，年内完成黄围东 街的可研、初设、地勘等前期工作。开工建设垃圾处理场，年内完成主体工程。县城污水处 理厂推进污水收集管网建设，启动中水回用工程，对县城主要巷道进行污水管网改造和街巷 硬化，切实解决好县城生活垃圾、生活污水污染问题。推进集中供热二期工程，供热能力达 到180万平方米。新建一座加气站 ，县城集中供气覆盖面进一步扩大。开工建设郝经 公园， 完成县城区绿化6万平方米。同时，要协调推进小城镇建设，年内完成11个乡镇总体规划的 审批和50个新农村的规划编制，严格按照规划建设，提升城镇基础设施和公共服务水平，营 造干净整洁、井然有序、舒适优美的城乡环境。
2、持续推进重点基础设施建设。 实施饮水安全升级改造工程，对45处基础薄弱水利工程管 网进行改造提升。全面完成台北、浙水、小磨河三 个水源地改造，开工建设东双脑 水库除险 加固工程，加快磨河水库的立项审批进程，实施茶蓬河河道治理工程、山洪灾害非工程措施 预警系统工程，进一步提高全县的提水调蓄和防洪抗险能力。继续推进公路网络升级改造， 完成浙石线石掌至棋子山12公里、横杨公路3.1公里、陵修路勤泉隧道改造工程，完 成凤凰 欢乐谷14.3公里旅游公路改造续建工程，积极做好晋陵一级公路西河底至桥蒋段公路建设的 前期准备，高陵高速全线贯通，具备通车能力。全面实施农村电网改造升级工程，年内完成 投资1688万元。大力推进广播电视升级改造，完成5个乡镇4055户有线电视旧网改造，加快 集镇数字电视平移改造，提供优质公共信息服务。
3、着力抓好生态环境建设。 围绕省级生态林业县建设总目 标，完成太行山绿化、退耕还林 还草、中幼林抚育、造林直补等工程项目5万亩。实施国家水保生态治理16平方公里，抓好3 1.8万亩国家级生态公益林管护。积极创建绿化精品，高标准完成高陵高速公路绿化和县城 出入口景观绿化。全面加强环境保护，坚持项目建设“三同时”，确保建设项目环境保护审 批率、竣工验收率均达到95%以上。扎实开展环保专项整治，减少农村面源污染，保持区域 良好的生态环境。
六、加强社会建设，进一步提高民生保障水平
在致力经济建设的同时，要高度重视社会建设，推动各项社会事业协调发展，促进基本公共 服务均等化，提高广大人民群众的幸福满意度。
1、发展优质基础教育。 抓住国家中长期教育改革和发展规 划纲要实施机遇，全面完成中小 学校舍安全改造后续工程。认真落实国务院关于学前教育的若干意见，深入调研，科学规划 ，做好学前教育项目建设试点工作，完成附城、礼义、杨村、潞城、马圪当五所乡镇中心幼 儿园建设。扎实推进教育人事制度改革，充分发挥绩效工资激励作用，努力提升教育教学质 量。大力发展农村职业教育，减免农村学生职业教育学杂费，让未能进入大学、高中的学生 都能够免费接受中等职业教育，学到一技之长。 2、完善卫生服务体系。 继续改善卫生服务条件，县医院综 合住院楼投入使用，启动县急救 中心和卫生监督所服务楼建设项目。加快公共卫生体系建设，实施九项基本公共卫生服务项 目。完善新型农村合作医疗制度 ，从今年起，对全县农村育龄妇女开展“两病”筛 查专项行 动，让广大妇女得实惠、普受惠。积极启动基本药物制度改革，乡镇卫生院实现基本药物零 差价销售。积极创建省级计划生育优质服务县，完成县计生服务中心综合服务楼改扩建工程 ，改善基层计生服务设施，持续稳定低生育水平，促进优生优育。
3、发展文化体育事业。 实施重点文化工程和文化惠民工程 ，完成251个农家书屋建设工程， 实现所有行政村农家书屋的全覆盖。加快推进农村文化体育场所建设，加强文化遗产保护， 挖掘和保护具有地方特色的文化资源。组织开展丰富多彩的群众性文化体育活动，丰富群众 的精神文化生活。
4、加大社会保障力度。 实施更加积极的就业政策和就业举 措，创建集培训、学习、实习于 一体的省级创业孵化基地。以创业带动就业，全年开展各类技能培训3000人次，新增城镇就 业岗位2000个，转移和输出劳动力10000人，城镇登记失业率控制在3％以内。启动新型农村 养老保险，对全县60周岁以上的农村老人每人每月补贴55元基础性养老金。逐步落实保障性 住房政策，年内完成农村危房改造230户，完成贫困残疾人危房改造100户，84套4200平方米 廉租房交付使用。推进农村五保集中供养工作，社会福利中心配套工程年内具备使用条件。 依托民政、工会、红十字会等救助机构，拓展社会救助形式。通过各项措施的综合实施，有 序扩大社会保障覆盖面，提高保障能力。
5、构建和谐平安陵川。 以强化企业安全生产主体责任为重点，在煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、公共聚集场所、森林防火、防汛、打击私挖滥采等重点行业和领域继续深 入开展安全生产专项整治，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。加强应急管理机制建 设，提高救援能力和水平。加大食品、药品、农产品安全监管力度，严格市场准入，严把安全关口，维护消费者根本利益，保护人民群众生命安全。加强和创新社会管理，抓好社会治 安综合治理，建立健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展矛盾纠 纷排查化解工作，维护社会和谐稳定。
各位代表，为民办实事、谋福祉是我们的不懈追求。今年，县政府将在做好以上各项工作的 同时，继续组织实施为民办实事工程，从人民群众最关心、最直接、最急需解决的问题出发 ，着力办好十件实事：一是解决城乡居民冬季供暖问题。实施县城集中供热二期工程，新增 两台50吨供热锅炉，新增供热能力100万平方米。新建一座新型煤球厂，限价为城乡居民供 应煤球。二是启动建设郝经公园。年内完成公园主题景观、步道、休闲区建设等主要工程。 三是实施县城绿化工程。完成高陵高速县城入口绿化景观和县城区绿化6万平方米。四是新 建县城无害化垃圾处理场。年内完成主体工程。五是实施县城巷道污水管网改造。对县城主 要巷道进行污水管网改造和街巷硬化。六是加快惠民“农家店”建设。新建农家便民店60个 ，放心粮油店30个，农家接待282户，农家书屋251个。七是实施农村电网改造一期工程。对 35千伏以下农网进行升级改造，惠及农户1.1万户。八是加大农民培训和劳动力转移输出力 度。完成平城杨寨省级创业孵化基地建设一期工程，年内开展各类技能培训3000人次，新增 就业岗位2000个，转移劳动力10000人，培训新型农民3.5万人。九是启动基本药物制度改革 。乡镇卫生院实现基本药物“零差价”销售。十是启动新型农村养老保险。对全县60周岁以 上的农村老人每人每月补贴55元基础性养老金。
各位代表，未来五年的发展蓝图催人奋进，完成当年的各项任务不容懈怠，新形势新目标对 政府工作提出了新的更高的要求，我们必须始终保持奋发有为的精神状态，主动适应形势变 化，切实加强政府自身建设，不断提高执政的能力和水平。
一要不断加强学习，全力打造学习型政府。 把加强学习调研 作为履行岗位职责的一项基本功 和必修课，在广大公务员特别是领导干部中大兴勤学、好学、善学之风，以学习转变思想 观念、破解发展难题，着力解决好一些干部、公务人员在转型跨越发展中知识不足、本领不 够、能力不强的问题，让学习工作化、工作学习化，成为一种基本的工作业态，增强工作的 前瞻性、主动性和科学性。
二要坚持依法行政，全力打造法治型政府。 认真贯彻国务院 《关于加强法治政府建设的意见 》，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。进一步完善重大事项公众参与、专家咨 询论证和政府集体决策相结合的决策机制，提高决策科学化民主化水平。进一步落实行政执 法责任制和行政问责制，规范行政执法行为，坚决杜绝不作为、乱作为现象，严厉查处失职 、渎职行为，提高政府公信力和执行力。
三要切实转变职能，全力打造服务型政府。 强化为市场主体 服务、为社会服务、为人民服务 的理念，不断创新社会管理和公共服务方式。进一步深化行政审批制度改革，严格落实首问 负责制和限时办结制，着力打造集约、高效、便捷、廉洁的“一站式”服务窗口。严格开展 行政效能监察，着力解决一些机关干部宗旨观念淡薄、服务意识差、态度生硬、办事拖拉、 程序繁杂、推诿扯皮等突出问题，少说不能办，多说怎么办，热情帮着办，使政府工作更加 得民心、顺民意。
四要狠抓工作落实，全力打造责任型政府。 把狠抓落实作为 政府工作的基本职责，建立完善 重点工作推进机制、重点工程项目年度目标责任制和部门综合考核评价机制。要把项目建设 作为日常督查和综合考核的重要内容，及时通报项目落实的有关情况，特别是对事关全县经 济社会发展的重点项目，坚持一月一督查、半年一通报、年底总考核，严督实查，以责问效 。
五要为民务实清廉，全力打造廉洁型政府。 认真落实党风廉 政建设责任制，扎实推进惩治和 预防腐败体系建设，对重点领域、重点工程、重点部位和关键环节权力运行全程监管，严肃 查处违纪违法案件。强化财政预算约束，严格控制支出，坚决反对奢侈挥霍、铺张浪费，把 有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上。全面加强公务员队伍建设，不断提高拒腐防 变能力，切实树立起人民政府清正廉洁、风清气正的良好形象。
各位代表，我们告别了辛勤耕耘、硕果累累的“十一五”，迎来了充满希望、大有可为的“ ‘十二五’”。未来五年 ，转型跨越发展成为县域经济社会发展的主旋律，主要指标翻 一番、再 造一个新陵川，是全县人民的共同目标。我们坚信，有中共陵川县委的坚强领导，有“十二 五”规划的科学引领，有全县人民的不懈努力，有各界人士的关心支持，我们的目标一定能 够实现，陵川的未来一定更加美好！
