2010年政府工作报告

政府工作报告  

———2010年4月21日在陵川县第十四届人民代表大会第四次会议上  

县长 茹栋梅  

各位代表：
     现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2009年工作回顾

2009年，是我县经受考验并取得显著成绩的一年。一年来，面对国内外宏观经济形势变化带来的不利影响，面对省、市加快结构调整、推进经济转型的重大考验，我们在市委、 市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以深入学习实践科学发展观为动力，以 “保增长、保民生、保稳定”为主线，以“强基础、调结构、惠民生”为主题，主动应对严峻挑战，有效破解发展难题，危中求机，逆势而上，团结一心，共克时艰，全县经济社会发展迈出了新步伐，取得了新成就。
    2009年全县地区生产总值完成20.17亿元，同比增长5％；财政总收入2.54亿元，增长9. 71％；城镇居民人均可支配收入9295元，增长6.58%；农民人均纯收入3618元，增长7.1%。 这里，我郑重向大会报告，县十四届人大三次会议确立的各项目标任务圆满完成！县人民政府向全县人民承诺的十件实事全部兑现！县域经济社会呈现出总量稳步扩张、结构明显优化 、后劲不断增强、民生持续改善的良好态势。
    一年来，我们主要做了以下工作：
    一、全力以赴保增长，县域经济在应对危机中实现了平稳较快发展。一年来，我们始终把保增长作为首要任务，坚决贯彻落实中央、省、市一系列重大决策部署，积极寻求县域经济发展的着力点和突破口，经济增长由下滑到回升实现了重大转折。一是千方百计抓项目建设。抢抓中央、省、市扩内需、保增长的重要机遇，主动出击，有效对接， 谋划建设了一大批重点工程、重大项目。全年共启动各类建设项目126项，规划投资总额67.18亿元，当年完成24.95亿元。“十一五”以来，全社会固定资产投资逐年飙升，累计完成49.85亿元，是“ 十五”期间投资总额的5倍，成为陵川经济发展史上投资规模最大、增长速度最快、建设项 目最多的时期，为县域经济平稳较快发展发挥了主导性作用。二是想方设法保企业运行。认真落实国家各项税收减免政策，积极向上争取各类技改转型调节资金，全力帮助企业渡难关 、上水平、增后劲。进一步创优民营经济发展环境，在全市率先成立中小企业担保公司，搭建起融资平台，有效缓解了企业融资困难。2009年，全县共为企业落实结构性减税1000余万元，争取上级扶持资金5000余万元，协调银行贷款1.4亿元，缓缴8家困难企业养老保险340万元，减免16家企业失业保险34万元，为企业应对危机、走出困境提供了有力保障。全县工 业经济整体企稳回升，工业增加值增幅由年初的-7.3%提高到年终的9.2%。三是多措 并举激 活农业潜力。认真落实各项强农惠农政策，发放各种补贴性资金3814万元。不断加大农业投入，组织实施了旱作农业示范基地、现代农业玉米丰产方等农业基础工程，大灾之年全县粮食总产量达到1.1亿公斤，被省委、省政府表彰为“粮食生产先进县”。针对大量农民工返乡、外出务工受阻的现实困难，鼓励引导农民在土地上下功夫，筹集贴息帮扶等各类资金1200万元，按照“部门推介、农民创业、金融支持、跟踪服务”的工作思路，组织实施了农业调产农民增收项目。全县新上农业调产项目628个,建设农业观光园区1000余亩，连翘基地 3万亩，核桃基地1万亩，规模养殖园区30个，投资总额达到1.1亿元，有效促进了“三农” 发展，危机之年全县农业持续增效，农民收入稳定增长。同时，大力实施家电下乡和万村千乡市场工程，农村消费渐趋旺盛，对经济发展的拉动作用正在显现。
    二、抢抓机遇调结构，产业转型在强力推进中取得实质性进展。一年来，我们坚持把“ 转型发展”摆在突出位置，依托产业基础和资源优势，坚定不移推进产业结构调整，为县域 经济可持续发展奠定了坚实基础。一是煤炭资源整合取得重要成果。坚持从 陵川县情出发，克服重重困难，一手抓主体建设，一手抓和谐对接，成立了山西崇安能源发展有限公司，对全县小、散、乱的煤矿企业实施了新一轮兼并重组整合，全县矿井数量由27座整合为7座， 煤炭保有储量由1.15亿吨提高到1.27亿吨，年产能由255万吨提高到375万吨，单井规模由18 万吨提高到53万吨，煤炭资源利用率明显提高，产业集中度明显增强，不仅有效规避了产业萎缩断档危机，而且为今后县域经济转型发展提供了更加有力的支撑。二是新型工业项目正在做大做强。利用金融危机形成的倒逼机制，抓住生产要素优化重组带来的重要转机，积极引导企业加大技改力度，培育后发优势，全县共申报省、市节能减排、技术改造、循环经济等重点转型项目48个。鑫源450高炉具备生产条件，霖春镁业3万吨原镁及镁合金、金烽工贸 6万吨铸管项目主体建设基本完成，孟电水泥新上的两条粉磨生产线投入运行，8个二硫化碳集中区形成5万吨产能，行源化工4×2.5万kVA电石炉项目即将开工，全县产业转型步伐明显加快。三是旅游产业发展势头强劲。在国内外旅游市场明显紧缩的情况下， 发挥内力,借助 外力,投资1.1亿元，进一步完善了王莽岭、凤凰欢乐谷、黄围山景区景点建设，成功举办了晋城市第二届国际围棋文化节、王莽岭太行风光摄影展、陵川旅游产业发展战略研讨会、全省旅游市场工作会以及多种层面的旅游推介活动，在更大范围、更高层次上提升了陵川知名度， 扩大了陵川影响力。成功申报王莽岭国家地质公园，积极筹建上云台景区，马圪当无门票特色景区成为我县旅游发展的新亮点。2009年，全县累计接待游客突破50万人次，同比增长27 ％，总收入8100万元，同比增长16％，带动了相关物流、商贸、餐饮三产服务业蓬勃发展。 
   三、攻坚克难强基础，发展环境在突破瓶颈中得到进一步改善。一年来，我们抢抓国家扩大内需机遇，持续加大基础设施投入，积极破除水、电、路等瓶颈制约。投资9726万元， 磨河供水扩建改造工程大、小磨河泵站上水运行，十万方调节池具备蓄水条件；百村万户饮 水安全工程覆盖城乡，清凉甘泉流进了千家万户。高陵高速掀开了陵川公路建设的新篇章， 陵礼线礼义至梁泉岭路面升级改造、石马线甘河至紫霞关路基等县乡道路建设顺利完成，村村通水泥路新增47个村202.6公里，村通率达到98%以上。礼义220kV、平城110kV输变电站进入调试阶段，全县供电能力由“十五”末的9万千伏安提高到39万千伏安。12个乡镇330个行政村有线电视网络升级改造如期完成，县城有线电视数字化平移改造稳步推进，广播电视覆盖率达80%以上。移动信号覆盖面进一步扩大，互联网覆盖200个行政村。近三年来，全县累计投 入24.51亿元，大打基础设施翻身仗，道路、水利、电力、通讯等基础设施条件实现历史性跨越，为强县富民、全面建设陵川小康社会搭建起重要平台。坚持把县城建设作为城乡一体发展的龙头，2009年又添新亮点。古陵南路拆迁户喜迁新居，康复路拆迁改造正在进行，望洛路、文化街、开云街人行道、车行道翻修改造全面完成，交通指挥中心系统建成运行。污水处理厂开工建设，供热供气覆盖面进一步扩大。2009年县城二级以上天数达到351天，较上年增 加49天，空气质量首次达到国家二级标准。近三年来，县城建设总投资达到3.57亿元，县城规模不断拓展，公共设施日趋完善，人居环境明显改善，城市品位迅速提升，生态园林化县 城建设初见成效。
   四、千方百计惠民生，群众生活在帮扶创业中得到有效保障。一年来，在经济形势十分 严峻的情况下，坚持执政为民的理念不动摇，解决民生问题的力度不减弱，有效减缓了金融危机对民生领域的冲击。一是强力推进全民创业。通过保企稳岗、创业增岗 、培训促岗等一系列手段，努力拓宽就业渠道。全年开发创业项目1500多个，开展劳动力就业培训和农民创业培训3.8万人次，新增城镇就业岗位2390个，转移农村富余劳动力11000人，帮助下岗失业人员再就业1025人，购买公益岗位79个，安置零就业家庭和特困就业对象，为困难就业人员减免各类收费100余万元，有效保障了城乡居民收入的稳定增长。二是不断增强社会保障能力。全年发放各类社会保险费7264万元，离退休人员“两费”、优抚对象生活困难补贴得到落实，一些历史遗留问题妥善化解。新型农村合作医疗制度深得民心，农民参合率达到92.3 %，城镇居民基本医疗保险制度改革全面启动，参保人数达到10060人，实现了城乡医疗保险 全覆盖。城乡低保复核提标，城市低保年补助标准提高了330元，农村低保年补助标准提高了150元。积极开展社会救助，改造残疾人危房25户，改造农村危房100户，发放各类救助物 资360余万元，惠及受灾群众1700户4730余人，保证了困难群众基本生活和社会稳定。三是 扎实推进贫困农村帮扶工作。借助市里“双轮驱动”的政策机遇，按照“五大特色产业促进增收，三大基础设施改善环境，五项社会事业保障民生”的工作思路，整合社会资源，全力脱贫攻坚，对全县245个偏远山区贫困农村实行了联乡结村包户帮扶活动，落实扶持资金2000万元，扶持产业项目108个，帮办公益事业120项，全社会脱贫攻坚热情高涨，发展势头强劲，城乡差距缩小，10.6万贫困山区群众生产生活条件逐步得到改善。
     五、统筹兼顾促和谐，社会事业在共建共享中实现全面发展。一年来，我们坚持经济社会协调发展，高度重视社会建设，促进了各项社会事业的繁荣。一是教育事业快速发展。围 绕“高中县城化、初中城镇化、小学寄宿化”目标，投入6500万元，陵川二中迁建工程如期完工，职业中学教学楼、三中公寓楼、一中餐厅投入使用，中小学校舍安全改造消除危房1. 5万平方米。从2006年到现在，全县多元融资近两亿元，新建了一中、二中、三中、棋源中 学等一批教育重点工程，新建校舍面积12万平方米，办学条件极大改善，资源整合日趋优化 ，教育质量稳步提升，学校成为全社会家长最放心、孩子最向往、变化最明显的地方，为全县经济腾飞社会进步奠定了坚实的基础。2009年，全县高考首批公布达线人数达到144人， 创历史新高。二是医疗保障水平显著提高。县医院、县妇幼院、中医院、县二院的重点工程相继完工并投入使用，12个乡镇卫生院全面改造升级，101个行政村新建了标准化卫生室， 基本实现村级卫生室全覆盖。全面落实人口和计划生育政策，强化宣传引导，完善激励机制 ，稳定了低生育水平。科学应对甲型H1N1流感，组织各类公共应急演练，保护了人民群众的身体健康和生命安全。三是文化体育设施不断改善。县宣传文化中心顺利完工并投入使用， 12个乡镇体育文化广场全部建成，村级健身场地达到308个，覆盖全县行政村80%以上。积极探索文化产业开发的新途径，投资2100万元，启动了崔府君庙、西溪二仙庙、龙岩寺等重点 文物单位的环境整治和本体维修。四是安全生产工作进一步加强。严格落实 安全生产责任制 ，开展了重点行业、重点领域安全生产专项整治，全县安全生产形势持续稳定。狠抓信访维稳工作，深入排查化解矛盾纠纷，圆满完成了国庆安保任务。深入开展平安陵川创建活动， 公众安全感进一步提升，全县政治稳定，社会安定，人民安居乐业。
    六、依法行政抓规范，民主法制建设在扎实推进中得到进一步加强。一年来，我们致力 经济社会发展的同时，坚持把政府自身建设作为一项基础性、关键性任务抓在手上、贯穿始终。结合全县上下开展的学习实践科学发展观活动，进一步完善了科学决策机制，对事关全 县改革发展大局和群众利益密切相关的重大事项，坚持调研先行，专家论证，广泛征求意见 ，保证了决策的科学性和合理性。积极推进政务公开和政府信息公开，主动向社会公开各类信息10000余条，保障了群众的知情权、监督权。稳步推进农村改革，完成集体林权制度改革242个村。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会的各项决议 ，认真吸纳政协常委会专题调研报告建议。全年共办理人大代表建议104件，政协委员提案106件，代表、委员们的满意和基本满意率达到100%。高度重视党风廉政建设工作，严格落实 “一岗双责”，行政监察工作进一步加强。高度重视政府法制工作，认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，依法行政能力进一步提高。
此外，围绕全县发展，政法、审计、人事、物价、民兵、老龄、民族宗教等各项工作也取得了长足发展。
    各位代表，回望2009年，起步艰难，结局圆满，有许多非常记忆值得铭记。过去的一年 ，是我们化危为机、破冰前行的一年，是我们夯实基础、积蓄动能的一年，是我们奋力爬坡 、加快发展的一年。从年初应对金融危机、防止经济下滑，到年末的抗雪救灾，我们一路 拼搏、未敢懈怠，紧紧抓住国家政策机遇，适时而动，顺势而为，破解了一批制约发展的难 题，经济社会实现了持续快速发展；完成了一批重要设施和重大项目建设，经济发展后劲明 显增强；落实了一批涉及群众切身利益的实事，群众生产生活条件明显改善。这些成绩的取 得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持 的各位人大代表、政协委员，向全县25万人民，向所有关心和支持我县发展的各级领导和各界朋友，致以最崇高的敬意和衷心的感谢！
    在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少亟待解决的问题：一是经济总量偏小，经济结构单一，产业形态落后，加快转变发展方式，提高县域经济的综合竞争力任务艰巨；二是城镇化水平较低，城乡居民增收困难，解决人民群众生产生活中的突出问题还有大量工作要落实；三是面对复杂多变的经济形势，干部服务科学发展的能力还有待进一步提高，群众创业就业的本领还有待进一步增强。对此，我们将带领全县人民共同努力，采取更加有效措施，认真加以解决。
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2010年工作目标和任务

各位代表，2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是更加有效地应对金融危机冲击，巩固经济企稳回升良好势头的关键一年。做好今年的政府工作，对于保持县域经济平稳较快发展，为“十二五”规划启动实施创造良好条件具有十分重要的意义。纵观当前国内外经济发展大势，全球经济普遍出现复苏迹象，国内经济持续回升向好，发展的大环境总体好于去年。但国际金融危机影响仍然存在，经济发展的基础还不牢固，经济回升的内在动力后劲不足，加快转变经济发展方式，提高经济增长质量与效益成为今年经济工作的重中之重。 对此，我们一定要把思想和行动统一到中央对国内外经济形势的分析判断上来，统一到中央 、省、市采取的一揽子应对措施上来，统一到全县转型发展、安全发展、和谐发展的总体部署上来，进一步提振发展信心，增强责任意识，创新工作思路，凝聚发展合力，科学谋划和扎实做好今年的各项工作，不断拓展新的发展空间。
    2010年，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，深入推进“生态立县、工业强县、开放活县”三大战略，紧紧围绕工业新型化、农业产业化、城乡一体化发展目标，着力转变发展方式，优化经济结构，着力创新体制机制，增强发展活力，着力加强 社会建设，保持和谐稳定，努力开创经济社会又好又快发展的新局面。
2010年，全县经济社会发展的主要预期目标是：
——地区生产总值增长8%，人均地区生产总值增长7.4%；
——全社会固定资产投资增长20%，达到13.27亿元（不包括高陵高速投资）；
——社会消费品零售总额增长13%，达到9.5亿元；
——财政总收入增长8%，达到2.74亿元，其中一般预算收入增长7%；
——居民消费价格总水平上涨幅度控制在3%以内；
——粮食总产量稳定在1亿公斤左右；
——人口自然增长率控制在5‰以内；
——城镇居民人均可支配收入增长9%，达到10132元，农民人均纯收入增长9%，达到394 4元；
——万元规模以上工业增加值能耗下降1.4%；
——万元地区生产总值二氧化硫排放量、万元地区生产总值化学需氧量排放量分别与上年持平。县城空气质量二级以上天数达到300天以上，保持县城空气质量国家二级标准。
实现上述发展目标，做好今年政府工作，需要我们切实把握好四个结合：一是把保增长与促发展更好地结合起来。近年来，我县经济发展虽然取得重大进步，但欠发达的基本县情没有根本改变，在坚持发展上不能有丝毫动摇，千方百计保增长，一心一意谋发展，保持经济平稳较快发展的强劲势头。二是把扩总量与促转变更好地结合起来。在稳步扩大县域经济总量的同时，咬定目标，迎难而上，转变经济发展方式，加快经济结构调整，走出一条具有区域特色的经济发展之路。三是把聚内力与引外力更好地结合起来。善于以全局眼光和辩证思维审时度势，寻找机遇，在依靠自身努力的基础上，积极争取国家和省、市的支持，拓展对外开放的广度和深度，增强县域经济发展的内在力。四是把惠民生和保稳定更好地结合起来。坚持以改善民生为目的，把我们一切工作的出发点和落脚点都放在解决人民群众最关心 、最直接、最现实的利益问题上，不断提升社会公共服务能力，正确处理好改革发展稳定关系，着力促进社会和谐。
2010年，要重点抓好以下六个方面的工作：
一、继续加大投资力度，积极引导消费需求，保持县域经济平稳较快发展
应对复杂多变的经济形势，我们要准确把握国家宏观经济政策导向，顺应政策实施的力度和节奏，继续加大固定资产投资，努力扩大居民消费需求，增强县域经济发展的拉动力。 
1、扩大投资总量，优化投资结构。按照基础设施投资与产业开发投资并重、国有投资和民间投资并重的要求，以重点工程、重点项目为载体，积极争取上级产业发展扶持资金， 争取中央扩大内需项目和省、市扩大投资规模项目，确保全年投资总量达到25亿元（包括高 陵高速等省级直接投资项目）。在稳定基础设施建设的同时，更加注重工业总量扩张、结构升级投资，加快构建新型、多元、稳固的产业体系；更加注重生态农业、生态旅游产业投资 ，赋予县域经济发展新的生机和活力；更加注重保障和改善民生为核心的社会投资，加快城乡一体化进程。今年，我们要重点抓好48项工业转型项目、24项重点工业项目、3个农副产 品加工项目、5个新兴旅游服务业项目建设。同时，精心组织，科学论证，高标准编制好全县“十二五”发展规划，为今后发展指明前进的方向。
2、转变消费观念，释放消费潜力。抓住中央鼓励消费的有利政策，认真落实汽车、摩托、家电下乡和农业各项惠农补贴，千方百计提高消费能力，加大消费宣传引导，逐步消除 城乡居民的消费后顾之忧，增强消费预期。适应群众生活多样化、个性化需要，在稳步发展商贸、流通、餐饮等服务业的基础上，积极扩大居民住房消费，大力发展社区商业、物业、 家政等便民消费，扩大文化娱乐、健身休闲等服务消费，推动城乡居民消费结构升级，培养新的消费热点。进一步抓好城乡新网工程、万村千乡市场工程、放心粮油工程，建成一批规格较高、群众放心的便民连锁店、专营店、代销店，把现代化的商品配送、销售体系输入农村，构建城乡居民消费网络，增强消费对经济发展的拉动作用。
3、坚持对外开放，增强发展动力。牢固树立“开放活县”战 略，坚持不懈推进对外开放，加大与发达地区的经济文化交流，紧盯与当地产业基础关联度高的区域，强化招商责任 ，创新招商思路，改进招商方式，拓展招商领域，做好优势对接、产业对接、产品对接工作 。积极组团参加各类贸易洽谈会、物资交流会，把我们的优势资源、优势产业推介出去，把外地好的项目、企业资金和先进管理技术吸引进来，力争在大项目、好项目、带动力强的项目招商引资上有新突破。进一步加大对民间投资的政策支持和服务引导，帮助中小企业切实解决好成长过程中立项、融资等实际困难，降低企业运行成本，营造创业宽松环境，引导有识之士带头创业，返乡青年自主创业，村村寨寨人人创业，推动县域经济平稳较快增长。

二、着力转变发展方式，构建新型工业体系，提高经济运行的质量与效益
近年来持续推进“工业强县”战略，全县工业经济结构发生了明显变化，增长方式有了明显改善，一大批骨干项目正在兴起。要进一步提升产业层次，增强自主创新能力，努力提高工业经济的整体运行水平。
1、全力推进项目建设，强化发展支撑。围绕“依托比较优势 ，承接梯度转移，提升传统产业，培育新兴产业”的发展思路，集中抓好项目建设“三个一批”。一要抓好 一批达产达效项目。煤炭产业在今后一个时期仍然是县域经济发展的重要支撑。全力推进煤炭 企业兼并重组工作，认真抓好关岭山煤矿和双扶、老西沟两座过渡期矿井安全生产，力争全县煤炭产量达到110万吨。鑫源冶炼、彩虹铸造、天成化工、孟电水泥以及昌墉、行源等6个新型建材企业和同心、伟鼎5家二硫化碳集中区，要珍惜市场机遇，强化社会责任，切实解决好生产、销售、资金等环节中遇到的困难和问题，尽快达产达效。二要抓好一批投产试 运行项目。霖春镁业、金烽工贸、盛邦铸造、华兰酞菁兰、双河钙业等一批冶铸、化工项目，要加快建设进度，做好扫尾工作，前半年投产试运行。苏村煤矿90万吨矿井三季度要投产，附城煤矿45万吨矿井力争年底投产。通过一批新建项目的投产运行，为全县财税收入稳步增长添加动力。三要抓好一批新开工项目。关岭山60万吨矿井，北关、司家河、南营河、沙河4座45万吨矿井，加快改造步伐，确保在2011年形成新的产能。投资1.5亿元，开工建设骏通20万吨离心球墨铸管项目，年内完成一期工程，达到10万吨产能。投资1.1亿元，开工建设鸿生化工2万吨氰化钠及氢气回收合成氨项目，年内完成工程总量的80%。投资2.8亿元，开工建设行源化工4×2.5万kVA电石炉项目，年内完成主体工程。用项目引领产业转型，靠项目增强发展支撑。
2、抓好节能降耗减排，转变增长方式。产业基础薄弱，增长方式粗放，是我县经济发展面临的“短板”，要综合运用经济、法律、行政、技术手段，扎实有效地开展节能减排工作。一要全面增强社会节能意识。把节约能源资源工作放在建设资源节约型 、环境友好型社会的战略位置，开展节能宣传活动，倡导文明社会风尚，形成全民节能的强大声势和浓厚氛围。二要集中抓好节能降耗减排重点环节。围绕煤炭、冶铸、化工、建材四大产业，广泛推 广节能新技术、新工艺，逐步淘汰落后产能。加强主要耗能单位和耗能重点企业目标考核， 加大执法和监察力度，努力实现达标排放。三要大力支持企业技术创新。围绕主导产业，依托骨干企业，建立技术创新机构，做到有组织、有人员、有课题。设立技术创新扶持基金， 引导企业加大技术创新投入，加大废渣、废气、废液的综合利用，积极探索循环经济、低碳经济等新型产业形态。鼓励高等院校本科以上毕业的专业技术人员到企业就业创业，逐步提升企业的科技水平和管理档次。
3、加强财政税收管理，提高公共财力。认真研究财税收入形势，积极争取国家、省、 市公共财政的支持，强化对重点产业、重点税源的跟踪服务，指导企业运用好税收优惠政策 。进一步加大工业经济运行情况的监测和调度，对重点产业、重点企业实行产能监测，规范运行管理，强化税收监管，实现税赋的均衡统一。加强建筑领域工程项目、基础设施重点项目、民生社会事业项目资金的管理和监察，提高资金使用效率，堵塞税收流失漏洞。继续抓好矿产品准销票制度和煤炭统一经销制度，加大源头治理和流动稽查，加强道路治超管理， 严厉打击偷税逃税等不法行为，确保各项税费应收尽收，足额入库。同时，要不断优化财政支出结构，严格控制一般性财政支出，保持厉行节约、艰苦奋斗的优良传统，同甘共苦，共度时艰，把有限的资金更多地用于保增长、促转变上，用于改善民生、增加百姓福祉上，集中力量办大事、办实事。
三、发挥农业比较优势，大力发展特色经济，促进农民收入稳步增长
充分利用全县农业资源的比较优势，打绿色牌，走特色路，深入推进农业内部结构调整 ，大力发展特色高效生态农业，提高农业综合效益，增加农民收入。
1、夯实农业基础条件，拉动农民增收。抓住国家财政持续增 加对“三农”工作投入的机遇，开展农业基础设施建设、农田水利基础设施建设和生态重点工程建设。2010年起，分阶段分年度对境内丹河流域、廖东河流域实施生态综合治理，通过草地围栏、牧坡改良、营造生态防护林、修建拦河淤地坝等工程措施，有效防止水土流失，增加农田面积。重点抓好潞城镇、平城镇等区域 1.2万亩省级坡耕地综合治理和7万亩玉米优势丰产方项目，大力推广秸秆还田、机械化耕作、测土配方施肥等先进适用技术，提高土地综合生产能力，保障粮食丰产增收。
2、发展特色高效农业，带动农民增收。依托区域优势，遵循市场需求，集中连片搞好2 0万亩连翘基地、2万亩核桃基地开发，政府免费提供种苗，乡村统一组织实施，重点抓好潞城、秦家庄集约化、标准化示范工程，以区域化布局推进规模化建设，力争通过3—5年时间 ，将我县建成全国有影响、华北创一流的连翘基地生产大县。围绕旅游开发，推进产业对接 ，重点抓好凤凰采摘园、锡崖沟百草园、营盘花果园、黄围干果园四个农业观光园区建设， 扩大特色种植规模，规范园区经营管理，促进山区生态农业、观光旅游的有机融合，使农业园区成为农民增收的新渠道。设立调产基金，培塑调产典型，持续开展农业调产、农民增收项目推介活动，完善“部门推介、农民创业、金融扶持、跟踪服务”工作措施，组织引导农民转变传统的种养方式，在春秋大棚、旱地蔬菜、规模健康养殖、林产品加工转化及庄园经济开发等新型项目上有所作为，形成一批特色农业产业项目，成为农民收入新的增长点 。
3、推进农业产业化，服务农民增收。积极争创省农业龙头企 业“513”工程名优企业，鸿生淀粉完成2万吨结晶葡萄糖产品开发，五色土5000吨谷尤特杂粮饼投入市场，瑞丰养生堂中药饮片加工具备生产条件，以产业化经营提高现代农业发展水平，为全县经济转型发展开辟新途径。进一步加大特色农产品无公害、绿色和有机食品认证力度，创建名优品牌，引领产业发展，扩大产业规模，提高产业效益。加强农民专业合作社组织建设，培养能人，规范运作，外接市场，内联基地，覆盖社员2万人以上，有效解决农民进市场、农产品进超市 、农业增效益的困难和矛盾，保持农民收入稳定增长。
四、加快生态旅游开发，提升三产服务水平，加速县域经济转型发展
深入推进生态文明建设，启动省级生态林业县创建工作，拓展三产服务业的内涵和外延，使以旅游为龙头的三产服务业尽快成为县域经济发展的优势产业。
1、做大做强旅游产业，发挥龙头带动作用。认真落实《2010—2012年旅游产业发展行动实施纲要》，立足观光旅游、休闲度假、历史文化、农家体验的旅游定位，全力打造“南 太行最具影响力的休闲度假旅游目的地”。一要抓好骨干景区建设。王莽岭景区投资5000万元 ，对卧龙山庄、锡崖沟水系景观、观光电梯和峡谷景点实施开发，积极创建国家5A级景区； 黄围山景区投资2000万元，开发建设磨河峡谷、古栈道等景观设施；凤凰欢乐谷景区编制完成景区开发建设详细规划，投资2000万元，加快景区停车场、接待中心和景区内道路建设； 上云台景区投资2000万元，建设旅游公路、门楼和接待中心，国庆节对外开放。同时，进一步加大文物保护开发力度，做好崔府君庙、西溪二仙庙周边环境综合整治，完成崔府君庙和马圪当灵岩寺文物本体维修。二要完善旅游服务体系。以景区接待中心、棋 源山庄及县城主要宾馆为主体，加强行业管理，搞好协调调度，提高全县旅游业的综合接待能力，满足旅游高峰期不同层次游客的食宿需求。以木耳、核桃、根雕、刺绣等地方特色产品为主导，融入区域文化元素，加大旅游产品的开发，不断增加旅游购物份额。以展示新农村、推动新旅游 、倡导新体验、树立新风尚为主要内容，规划建设一批特色旅游村、农家接待区，提升“农家乐”经营管理水平。三要提升旅游宣传促销。发挥“政府统领、景区协办 、旅行社参与”的联动促销优势，加强与周边地区旅游区域合作，拓宽媒体宣传途径，利用旅游节 庆活动和旅游会展平台，举办一系列有影响、有声势、有特色的旅游促销活动，打响“领秀太行、清凉陵川”、“围棋故乡、太行陵川”宣传品牌，提高我县旅游知名度，吸引更多的游客光顾陵川。2010年，全县接待游客要达到60万人次，门票收入达到1500万元，旅游综合收入达到 1.5亿元。
2、加快发展现代服务业，培育新的经济增长点。树立现代服务业发展的新理念、新思路，高标准编制全县现代服务业产业发展规划纲要，立足县情，面向未来，统筹规划，分步实施，全力推进现代服务业发展，形成新的竞争优势。一要以高陵高速公路建设为契机，抓住省、市加快物流中心园区建设的政策机遇，发挥我县地处晋豫两省交界的区位优势，全力做好物流园区配送中心和产品交易市场规划建设，连通中原，辐射城乡，使全县商贸流通业融入大市场、大流通格局。二要以生态旅游为依托，尽快制定全县休闲产业发展意见，加快旅游宾馆（饭店）、自驾车营地、旅游文化演艺中心、休闲度假、健康养老别墅区等一批新兴产业项目的编制、招商和建设，把旅游观光、休闲度假、购物娱乐、商务活动同小城镇建设结合起来，鼎力打造南太行旅游休闲度假集散中心。三要以物业、家政服务为重点，依托职业中学和劳动中介服务部门，组织引导社会闲散劳力，走出家门，走向社会，积极参与物业、家政、保洁、保安和社会化养老托幼服务，逐步形成我县独具特色的三产服务业。
3、规范监督管理，打造服务业发展平台。进一步转变职能，把监督管理与促进发展紧密结合起来，落实优惠政策，放宽市场准入，鼓励各类服务企业落户陵川。加快特色小城镇建设，围绕三产发展，健全市场体系，规范市场秩序。建立公开、公平、公正的行业监管制度，尤其对房地产、大型商场、休闲娱乐等重点服务行业，要加大监管力度，营造公平透明的消费环境。高度重视服务业人才队伍建设 ，积极引进和培养各类人才，全面提高从业人员的职业素质，为服务业发展提供智力支持。
五、提升基础设施水平，加速城乡一体化进程，创优经济社会发展环境
认真把握国家宏观政策，统筹城乡一体发展，进一步完善基础设施，努力形成县城、 集镇、新农村“三位一体，整体联动”的特色城镇化发展新格局。
1、以通水、通电、通路为先导，持续推进基础设施建设。全面完成磨河扩建改造，切实保障沿线7乡镇15万人工农业生产用水和生活饮水安全。完成台北、浙水两个水源地，云谷图、梧桐两座小水库维修改造，加快磨河水库的立项审批进程，进一步提高全县提水和调蓄能力。实施农村饮水安全全覆盖工程，完成106个行政村、157个自然村、11000户40800人的自来水入户，基本解决全县人畜吃水难问题。有序推进公路网络升级改造，高陵高速公路年内实现陵川至高平小循环，陵礼线县城至梁泉岭、夺柳线夺火至玛琅山完成升级改造，完成50公里村村通水泥路扫尾工程，符合条件的建制村村通水泥（油）路实现全覆盖。组织实施农网、县城配网改造工程，进一步提高城乡供电的可靠性。大力推进以宽带覆盖为主要内容的“光速城市”行动，加速有线电视数字化平移改造，加紧推进广播电视村村通工程，完成20户以上101个自然村广播电视“村村通”，确保全县每一个偏远山村都能够收听收看到清晰的广播电视节目。
2、以做大做强、提升品位为目标，全力打造特色园林化旅游县城。 以高陵高速县城连接线为主线，完善城南开发与建设规划，古陵路南延与高速路连接线贯通，建设黄围街、回龙街、希望路，不断拓展县城发展空间。继续抓好县城集中供热、供气工程提质扩面工作，让更多的居民享受城市化服务。加快县城污水处理厂建设，年内建成投入试运行，完成垃圾处理场立项选址，力争年内开工建设。全面完成康复路路面铺装，加快建设怡枫苑、牡丹园等集中住宅小区〖BFQ〗，规划建设郝经公园。进一步规范垃圾不落地管理，加强街道市容秩序整顿 ，抓好主要街道、住宅小区的净化、绿化、亮化、美化工作，全力打造特色园林化旅游县城 。
3、以宜居宜业、增强功能为重点，加快建制镇和新农村建设步伐。 高质量编制县域新农村建设总体规划，科学定位，合理布局，为全县特色城镇化建设提供行动纲领。加强12个乡镇所在地建设，以突出特色、服务农民为核心，完善集镇公共设施，健全集镇服务体系， 增强集镇吸纳农民、发展产业的承载功能。抓好78个省级新农村建设试点村、推进村建设，按照新农村建设的标准要求，体现乡村特色，挖掘各村优势，建成全县新农村建设的典型。着力解决245个偏远山区贫困农村发展面临的突出问题，整合社会力量，加大脱贫攻坚，重点在产业发展、人力培训、环境改善上推出一些新举措，实施一批新项目，充分发挥致富能人、产业大户、特色农村的示范和辐射作用，以点带面，以带促帮，不断提高贫困农村自我发展能力，提升全县新农村建设的整体水平。
六、切实保障和改善民生，着力解决热点难点问题，谱写和谐陵川建设新篇章
改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点，全面完成“五个全覆盖”工程，着力解决人民群众关心的热点难点问题，让改革发展的成果更多地惠及全县人民。
1、促进教育均衡发展。继续加大教育基础设施投入力度，按 照全县中小学布局调整三年规划要求，今年暑期，附城、礼义、平城三所中学高中部与县城高中整合；附城、礼义、 平城三镇所在地县直初中与镇办初中整合；新建南关小学、实验小学、东关小学，扩充县城小学容量，完善乡村寄宿制小学功能，撤并33所小学，全面实现“高中教育县城化、初中教育城镇化、小学教育寄宿化”的目标。加快全县中小学校舍安全改造，完成64所项目校的建设任务，改造校舍危房9.4万平方米。启动义务教育标准化建设工作，巩固提高“普九”水平。深入推进教育人事制度改革，严格教师队伍管理，强化教师队伍的责任感和敬业精神, 努力使全县教育教学质量有一个大的提升。
2、增强保障就业能力。坚持把促进就业作为经济社会发展的优先目标，以创业带动就业，实施更加积极的就业政策和就业举措，全年新增城镇就业岗位2000个，转移和输出劳动力10000人，城镇登记失业率控制在3％以内，培训新型农民3.5万人次。抓好养老、医疗、 工伤、失业、生育保险的扩面征缴，做好低保对象医疗、教育、住房等优惠扶持政策的落实 ，推进廉租房建设，年内建设廉租房84套4200平方米。
3、完善医疗服务体系。增强县医院医疗服务功能，投资1460 万元，新建区医院综合住院楼，投资1000万元，装备先进的医疗设施，力争三年内达到国家二级甲等医院标准。完善县乡村三级医疗卫生服务网络，维修改造潞城门诊病房楼，搬迁建设附城卫生院，改扩建50 个村级卫生室，为150个村配置基本的医疗设施。认真开展卫生服务下乡活动，鼓励支持县级医疗骨干深入基层指导服务，保障人员、设备、服务三到位。进一步落实人口和计划生育政策，不断加强基层基础服务设施建设，完善计划生育管理服务和奖励机制，持续稳定低生育水平。
4、重视文化体育建设。持续抓好县乡村文化基础设施和软件配套建设，为4个乡镇和180个行政村配置必需的设备、器材和图书等文化资源，完成剩余70个行政村的村级健身场地建设，实现村村都有农民健身场地。挖掘乡村特色文化产业，组织开展丰富多彩的群众性文体活动，丰富群众的精神文化生活。
5、加强公共安全管理。继续抓好煤炭企业兼并重组整合工作 ，按照省市要求，不折不扣完成阶段性工作和关井任务，推进煤炭企业的本质安全。严厉打击各种非法违法采矿行为 ，保持煤炭行业正常的生产经营秩序。切实加强非煤矿山、道路交通、危险化学品 、公共聚集场所、烟花爆竹、民爆物品、中小学校舍、食品药品、餐饮卫生、森林防火、防汛等领域的安全监管和整治。坚持做到硬件上消除投入欠账，制度上堵塞盲点漏洞，管理上及时排除隐患，工作上严格落实责任，保持全县安全生产的良好态势。
6、推进和谐社会建设。深入开展群众性精神文明创建活动，以引深“文明大讲堂”为切入点，加强宣传教育，认真组织实施星级评定活动，全面提升公民素质和文明程度。深入推进农村医疗、卫生、文化改革，全面完成12个乡镇集体林权制度改革。着力抓好基层组织阵地建设，年内新建和改扩建119个标准化村级组织活动场所。深入开展社会治安综合治理，加强社会应急管理，严厉打击各类违法犯罪活动，为经济社会发展提供坚强保障。 
各位代表，建设繁荣富饶的新陵川是全县人民的共同愿望，让人民群众共享改革发展成果是党和政府义不容辞的责任和义务。2010年，我们在全面完成各项目标任务的基础上，着力为人民群众办好以下十件实事：一是实现全县饮水安全全覆盖。二是改造 9.4万平方米中小学校舍危房。三是实施县城主要街道环境整治。四是推进廉租房建设，建设廉租房84套4200平方米。五是建设黄围西街。六是全面完成康复路拆迁改造 。七是新建区医院综合住院楼。八是建成县城污水处理厂，年内投入试运行 。九是完善农村市场网络，新建农村便民店90个。十是加大农民培训力度，培训农民3.5万人次；加大下岗人员培训力度，新增就业岗位2000个，转移劳动力10000人。 
各位代表，全面完成今年和“十一五”时期的各项目标任务，对政府工作提出了新的更高的要求，我们要以科学发展观为统领，以政府机构改革为契机，进一步解放思想，提振信心，勤勉尽责，奋力拼搏，努力建设人民满意的学习型政府、服务型政府、法治型政府、廉洁型政府。
第一、大兴学习之风。政府工作人员特别是党员领导干部 ，要切实加强党的创新理论、 社会管理、市场经济、法律法规等知识的学习，使自身素质与形势变化相适应，工作能力与职责要求相符合。坚持向书本学、向实践学、向群众学，学以致用，用以促学，不断提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，提高驾驭复杂局面和处理复杂问题的本领 ，提高做好群众工作、维护社会稳定的本领。
第二、切实转变职能。牢固树立以人为本、执政为民的理念，稳步推进行政事业单位机构改革，加强行政效能建设，全面提高政府的社会管理和公共服务水平。继续深化行政审批制度改革，减少审批环节，简化办事程序，努力把行政审批中心建成集约、高效、便民、廉洁的“一站式”服务窗口。不断完善突发公共事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的应对能力。进一步健全部门协调配合机制，形成强大的工作合力。
第三、坚持依法行政。全面落实依法行政实施纲要，自觉接受人大监督和政协民主监督 ，主动接受新闻舆论和社会公众监督，持续推进政务公开、厂务公开、村务公开，保障人民 群众的知情权、参与权、表达权、监督权。健全科学民主决策制度，完善重大事项公众参与 、专家咨询论证和政府集体决策相结合的决策机制，提高决策科学化、民主化水平。切实加强政府法制建设，认真做好行政复议工作，严格落实行政执法责任制和行政问责制，坚决杜绝不作为、乱作为现象，严厉查处失职、渎职行为，提高政府公信力和执行力。
第四、为民务实清廉。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争 ，认真执行党风廉政建设责任制，严格遵守党员领导干部廉政准则。进一步完善惩防体系建设，强化行政监察和审计职能，建立健全重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度，突出抓好重要领域、重要岗位和关键环节的监督管理，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。进一步改进工作作风，深入基层一线，摸实情，办实事，求实效，真正把心思用在干事创业上，以高效清廉的政府形象取信于民。
各位代表，做好今年的各项工作，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。站在新起点，谋求新发展，实现新突破，是全县人民的共同期待，是我们的光荣使命和神圣职责，让我们在中共陵川县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以一往无前、攻坚克难的勇气，以坚韧不拔、持之以恒的韧劲，以求真务实、真抓实干的作风，推动全县经济在优化中提升，在调整中壮大，努力开创经济社会又好又快发展的新局面！
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