陵川县人民政府办公室关于进一步加强应急预案管理工作的通知

发布时间：2016-08-19 信息来源：县政府

陵川县人民政府办公室

关于进一步加强应急预案管理工作的通知

陵政办发〔2016〕31号

各乡镇人民政府，县直有关单位：

为推进应急预案的编修，提高应急预案质量，增强预案的针对性、实用性和可操作性，更好地发挥应急预案在应对突发事件中的指导作用，依据《山西省突发事件应对条例》、《山西省突发事件应急预案管理办法》、《晋城市人民政府办公厅关于进一步加强应急预案管理工作的通知》（晋市政办〔2016〕29号）等法规和文件规定，结合我县实际，现将加强应急预案管理的有关要求通知如下：

一、加快编制修订进度，确保有预案可查可用

制定和修订应急预案，是建立健全应急机制的基础性工作，是做好应急管理工作的前提，是全面履行政府职能、加强社会管理的一项重要任务。各乡镇、各部门（单位）一定要树立忧患意识、危机意识，从对党和人民群众高度负责的态度，把完善应急预案体系真正摆上议事日程，进一步加强预案制定、修订工作，各单位主要领导要亲自过问，分管领导要全力抓好预案的编修工作。按照《陵川县县级突发事件应急预案目录》（陵政办函〔2015〕39号）和《陵川县2016年应急预案修订计划》（陵政办函〔2016〕8号）的要求，是哪个单位的应急预案，哪个单位必须按时完成编制任务，不能推诿。一旦出了问题，谁的预案没有制定，由谁来负责。对于发布满3年尚未修订过的预案均需修订，虽未超过3年，但存在应急指挥机构及其职责等发生调整的也应修订。县政府将适时组织对预案编制修订工作情况进行检查验收，并将检查情况纳入目标责任考核内容。对没有按要求完成任务的单位，县政府办公室将在全县予以通报。

二、严格预案标准要求，确保预案规范实用

从我县应急预案编制总体情况来看，应急预案质量情况是好的，但仍有相当一部分预案还不同程度地存在格式不规范、内容不全面、职责规定不具体、应急处置流程设置不科学以及内容和实际脱节等问题，影响了预案的针对性和操作性。各乡镇、各部门（单位）要把提高预案的质量放在首位，确保应急预案真正规范实用。

（一）注重应急预案的针对性和可操作性。要紧密结合本乡镇、本部门（单位）的特点，加强对各种危险源和风险因素的分析评估，进一步区分和细化职责，针对性地提出有效的处置程序和应对措施、办法，对未进行风险评估和没有风险评估报告的，一律不予审核通过。对于预案特别是专项和部门预案，都要配套编印一本精编操作手册，使应急相关领导、工作人员易于携带、操作，进一步提高应对突发事件的能力。

（二）注重应急预案编制的规范性。预案要符合有关法律、法规、规章，与相关政策相衔接，预案的制定、修订要按照有关程序依法、规范实施。应急预案的格式和内容要参照《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》（国办函〔2004〕39号）和《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》（国办函〔2004〕33号），根据突发事件的性质、类型和实际情况，适当增减或修改响应内容。

（三）注重应急预案的科学性。在起草和修订预案过程中，要坚持集思广益、科学民主的原则，广泛征求相关部门（单位）意见，充分发挥本部门、本行业专家和一线工作人员的作用，认真组织对应急预案的评审论证。单位内部未修改完善的，未征求有关部门意见的，未经专家评审通过的，专项预案未经过政府应急管理机构审核把关的，部门预案未经过本单位有关会议审议通过的，应急预案不能发布实施。

三、加强预案动态管理，确保预案熟练好用

加强应急预案动态管理，是提高应急保障能力的重要途径，是完善应急管理体制机制，提高预警、预防和应急处置水平的重要手段。各级各部门要把预案的动态管理放在重要位置，确保应急预案真正管用好用。

（一）要加强应急预案的实施工作。应急预案印发后，应急预案中明确的应急指挥机构办公室要及时组织召开成员单位全体会议，学习和熟悉预案，明确职责，研究协调应急联动有关事宜；要抓紧把应急预案中各项规定落到实处，特别是各项应急准备、应急保障等任务要不折不扣予以落实，确保在紧急情况下，能按照预案对突发事件进行快速、有效处置。

（二）要强化应急预案演练。应急预案编制单位要牵头组织应急演练，采取实战演练、桌面推演等多种方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。专项预案每三年至少组织一次演练，部门预案每两年至少组织一次演练。演练要立足实战需要，注重演练实效，达到检验队伍，磨合机制，完善预案的目的。演练结束后，要进行评估总结，并将演练方案、评估报告、影像资料等报县政府办公室备案，同时根据演练暴露出的问题及时对预案进行修订完善。

（三）要严格应急预案备案制度。各乡镇总体应急预案要报送县人民政府备案；专项应急预案报送县政府办公室和上级主管部门备案；部门应急预案报送县人民政府办公室备案，同时抄送上级主管部门或者监管部门备案；企、事业单位应急预案报送主管或监管部门备案；驻县单位应急预案，应当向县人民政府办公室备案；大型群众性活动应急预案在活动举行20日前报送当地人民政府备案。

各单位要明确本单位预案编制和修订工作人员，并于6月24日前将人员名单报县政府办公室312房间。

附件：1.陵川县专项应急预案修订计划表

2.陵川县部门应急预案修订计划表

附件1

陵川县专项应急预案修订计划表

类别	预案	制定单位	出台日期	备注
自然灾害类 (8个)	陵川县自然灾害救助应急预案	县民政局	2015.6
	陵川县突发地质灾害应急预案	县国土局	2014.5
	陵川县防汛应急预案	县水务局	2013.6	需修订
	陵川县抗旱应急预案	县水务局		未制定
	陵川县农作物有害生物及外来生物入侵灾害应急预案	县农委		未制定
	陵川县处置森林火灾应急预案	县林业局	2015.7
	陵川县地震应急预案	县地震局	2014.5
	陵川县气象灾害应急预案	县气象局	2015.6
事故灾难类（17个）	陵川县石油天然气、煤层气管道突发事件应急预案	县发改局		未制定
	陵川县煤电油运综合协调应急预案	县经信局		未制定
	陵川县高速公路突发事件属地救援应急预案	县公安局		未制定
	陵川县道路交通安全应急预案	县交警队	2015.7
	陵川县道路交通事故应急处置预案	县交警队	2015.7
	陵川县水上搜救应急预案	县交通局	2013.5	需修订
	陵川县公共交通运输突发事件应急预案	县交通局	2015.12
	陵川县突发环境事件应急预案	县环保局	2014.5
	陵川县重污染天气应急预案		2014.5
	陵川县辐射事故应急预案		2013.5	需修订

类别	预案	制定单位	出台日期	备注
事故灾难类（17个）	陵川县农村沼气秸秆气安全事故应急预案	县农委	2015.8
	陵川县安全生产事故应急预案	县安监局	2013.5	需修订
	陵川县石油天然气煤层气储运事故应急预案		2013.5	需修订
	陵川县危险化学品事故灾难应急预案		2015.7
	陵川县煤矿安全事故应急预案		2015.7
	陵川县非煤矿山生产安全事故应急预案		2013.5	需修订
	陵川县处置电网大面积停电事件应急预案	供电公司	2013.5	需修订
公共卫生（4个)	陵川县突发公共卫生事件应急预案	县卫计局	2015.11
	陵川县突发事件医疗卫生救援应急预案	县卫计局	2015.11
	陵川县食品安全事故应急预案	县食药监局	2014.4
	陵川县突发动物疫情应急预案	县畜牧局	2015.6
社会安全事件（10个)	陵川县网络与信息安全事件应急预案	县经信局	2013.5	需修订
	陵川县处置大规模恐怖事件应急预案	县公安局	2013.5	需修订
	陵川县大规模群体性事件应急预案	县公安局	2014.5
	陵川县粮食应急预案	县经信局	2014.4
	陵川县涉外涉侨涉港澳突发事件应急预案	县旅游局	2012.12	需修订
	陵川县旅游突发事件应急预案	县旅游局	2015.7
	陵川县金融突发事件应急预案	县人行	2015.7
	陵川县防空袭应急预案	县人防办		未制定
	陵川县群体性上访事件应急预案	县信访局	2013.5	需修订
	陵川县银行业突发事件应急预案	县银监办	2013.5	需修订
综合保障（2个）	陵川县物资储备调拨应急预案	县发改局	2013.5	需修订
综合保障（2个）	陵川县突发公共事件新闻报道应急预案	县新闻办	2015.12

附件2

陵川县部门应急预案修订计划表

类别	预案名称	制定单位	出台日期	备注
自然灾害类（9个)	陵川县农业自然灾害应急预案	县农委	2015.8
	陵川县农业环境污染突发事件应急预案		2015.8
	陵川县农业转基因生物安全突发事件应急预案		2015.8
	陵川县中型水库突发事件应急预案	县水务局	2014.4
	陵川县沙尘暴灾害应急预案	县林业局	2015.6
	陵川县林业有害生物灾害应急预案		2015.6
	陵川县林业生态破坏事故应急预案		2015.6
	陵川县陆生野生动物疫情应急预案			未备案
	陵川县红十字会自然灾害救助应急预案	县红十字会	2014.6
事故灾难类（29个）	陵川县发展改革局综合应急预案	县发改局	2015.5
	陵川县新能源和可再生能源突发事件应急预案			未备案
	陵川县地震物资储备调拨应急预案		2015.5
	陵川县供气突发事故应急预案	县住建局	2014.5
	陵川县供热事故应急预案		2015.11
	陵川县建设工程质量安全事故应急预案		2015.11
	陵川县城市道路桥梁事故应急预案		2015.11
	陵川县交通运输局公路交通突发事件应急预案	县交通局	2015.5
	陵川县客运出租汽车行业突发事件应急预案		2015.6
	陵川县交通运输局防汛抢险应急预案		2015.5

类别	预案名称	制定单位	出台日期	备注
事故灾难类（29个）	陵川县交通运输局地震应急预案	县交通局	2015.5
	陵川县道路运输突发事件应急预案		2015.6
	陵川县县乡公路桥梁突发事件应急预案		2014.4
	陵川县供水安全应急处置预案	县水务局	2014.6
	陵川县渔业船舶水上安全突发事件应急预案	县水务局		未备案
	陵川县处置突发环境事件应急监测预案	县环保局	2015.6
	陵川县环保系统处置突发环境事件应急预案	县环保局		未备案
	陵川县非煤矿山事故灾难应急预案	县安监局	2015.7
	陵川县八大行业事故应急预案	县安监局	2013.5	需修订
	陵川县高速公路交通管理突发事件应急预案	高陵高速		未备案
	陵川县高速公路交通运输突发事件应急预案	高陵高速		未备案
	陵川县特种设备事故应急预案	县工商质监局	2012.4	已过期
	陵川县公共文化场所和文化活动突发事件应急预案	县文化局	2014.4
	陵川县大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案	县文化局	2014.4
	陵川县人防工程突发事件应急预案	县人防办		未备案
	陵川县农业机械事故应急预案	县农机局	2015.6
	陵川县公安消防大队处置突发灾害应急预案	县消防大队	2014.5
	陵川县供电系统突发事件应急预案	陵川供电支公司	2015.6
	陵川县供电支公司大面积停电事件应急预案	陵川供电支公司	2015.6
公共卫生（3个)	陵川县医药储备调拨应急预案	县经信局	2015.5	需修订（制定单位变更）
	陵川县突发水生动物疫情应急预案	县水务局		未备案
	陵川县药品和医疗器械安全突发事件应急预案	县食药监局	2014.5

类别	预案名称	制定单位	出台日期	备注
社会安全事件（22个）	陵川县教育系统突发公共事件应急预案	县教育局	2014.5
	陵川县处置生物化学恐怖袭击事件应急预案	县公安局	2015.6
	陵川县处置劫持人质恐怖事件应急预案			未备案
	陵川县处置核和辐射恐怖袭击应急预案		2015.6
	陵川县处置大规模爆炸恐怖袭击事件应急预案		2015.6
	陵川县外债危机应急预案	县财政局		未备案
	陵川县财政应急保障预案	县财政局	2013.5	需修订
	陵川县司法行政系统突发事件应急预案	县司法局	2015.6
	陵川县处置人力资源和社会保障突发事件应急预案	县人社局	2015.5
	陵川县生活必需品市场供应突发事件应急预案	县经信局	2015.6
	陵川县金融机构突发事件应急预案	金融办	2012.10	需修订（制定单位变更）
	陵川县涉台突发事件应急预案	县台办	2015.12
	陵川县群体性上访事件应急预案	县信访局	2015.5
	《陵川新闻》突发公共事件新闻报道应急预案	陵川新闻中心	2008.1	已过期
	陵川县市场监管应急预案	县工商质监局	2012.5	已过期
	陵川县广播电视安全播出应急预案	县广播电视台	2015.11
	陵川县涉及民族宗教方面群体性事件应急预案	县宗教局	2015.12
	陵川县互联网网络安全应急预案	县移动、联通、电信、公安局等相关单位	2013.5	需修订（制定单位变更）
	陵川县电子政务网络安全应急预案	县信息中心	2013.5	需修订
	陵川县邮政突发公共事件应急预案	县邮政局	2008.1	已过期
	陵川保险业突发事件应急预案	保险业各相关单位		未备案
	中国人民银行陵川支行处置金融机构突发事件应急预案	县人行	2012.10	已过期