关于陵川县2009年国民经济和
社会发展计划执行情况与2010年国民经济和
社会发展计划草案的
报 告
——2010年4月21日在陵川县第十四届
人民代表大会第四次会议上
陵川县发展和改革局局长 李海富
各位代表：
受县人民政府委托，现将陵川县2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告提请县十四届人大四次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2009年国民经济和社会发展计划执行情况
2009年是全面实施“十一五”规划的第四年。一年来，面对国际金融危机背景下复杂多变的经济形势和经济运行中出现的各种新情况、新矛盾，全县人民在县委 的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以学习实践科学发展观为动力，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面推进“生态立 县、工业强县、开放活县”三大战略，各项工作取得明显成效，计划执行情况良好，主要预期目标顺利完成。
一、坚持在“保增长”上下功夫，主要指标完成良好
2009年，全县地区生产总值完成20.17亿元，同比增长5%；人均地区生产总值完成7774元，同比增长4.6%；全社会固定资产投资完成24.95 亿元，同比增长138.3%；社会消费品零售总额完成8.38亿元，同比增长14.8%；财政总收入完成2.54亿元，同比增长9.71%；城镇居民可支 配收入达到9295元，同比增长6.58%；农民人均纯收入达到3618元，同比增长7.1%；粮食总产量达到1.1亿公斤，同比持平。
二、坚持在“保投资”上下功夫，固定资产投资再创新高
一年来，在落实国家“保投资”政策上下功夫，部门之间加强沟通协调，通力配合，为项目立项、土地、规划、环评等手续办理开通绿色通道，为积极争取上级资金 协调作战，立足项目推进强化服务，确保了全县固定资产投资项目的建设。全年各级各类审批、核准、备案项目总数80余个，固定资产投资盘子安排项目105 个，实际开工建设126个，完成全社会固定资产投资24.95亿元（其中高陵高速完成13.89亿元），同比增长138.3%，无论是从投资规模、投资总 量，还是工程数量上均创造了历史最好成绩，为县域经济平稳较快发展发挥了主导性作用。
重点工程扎实推进。和市重点办认真沟通协调，确定53项重点工程（其中省重点4项、市重点2项、县重点47项），总概算投资54.04亿元，全年计划投资12.34亿元，实际完成投资达到21.21亿元，占到年初计划投资的171.9%。
“十件实事”圆满完成。一年来，围绕年初确定的“十件实事工程，千方百计克服金融危机和自然灾害带来的影响，抓督查、抓协调、抓反馈、抓落实，有力保证了 “十件实事”项目的整体推进。“十件实事”共涉及11项重点工程，计划完成投资13700万元，实际完成投资13996.6万元，占计划的102%。其中 县本级财政投入4570.8万元，占年计划2172万元的210%。
三、坚持在“调结构”上下功夫，产业转型取得实质进展
一年来，紧紧围绕“依托比较优势，承接梯度转移，提升传统产业，培育新兴产业”的发展思路，加快了传统产业的改造提升和新型工业的发展步伐，形成了“工业 强县”的有力支撑。一是煤炭产业整合重组工作取得重要成果。按照《山西省煤炭产业调整和振兴规划》，积极争取省市的政策倾斜，成立了山西崇安能源发展有限 公司，对全县煤矿企业实施了新一轮的兼并重组整合，全县矿井数量由原来的27座整合为7座，煤炭保有储量、年产能、单井规模分别由整合前的1.15亿吨、 255万吨、18万吨提高到1.27亿吨、375万吨、53万吨。通过整合重组，煤炭资源利用率明显提高，产业集中度明显增强，使这一主导产业避免了规划 实施造成的冲击，为县域经济转型发展奠定了坚实的基础。二是新型工业项目正在做大做强。积极引导和帮助企业加大技改力度，申报省市节能减排、技术改造、循 环经济等重点转型项目48个。同时，加大在建项目的推进力度，鑫源冶炼450高炉基本完成投资建设，具备生产条件；霖春镁业年产3万吨原镁及镁合金综合利 用项目一期年产1万吨生产线投资8000万元，完成主体工程建设；金烽工贸年产6万吨铸管项目一期工程建成并投入试运行，二期工程开工建设；孟电水泥投资 2000万元新上粉磨站两条生产线建成运行，达到年产75万吨水泥产能；8个二硫化碳集中区形成了年产5万吨产能；行源化工4×2.5万kVA电石炉项目 前期手续基本到位，具备开工建设条件。产业转型取得初步成效。三是服务业发展起步良好。制订并出台了《陵川县加快发展服务业的实施意见》，同时积极包装、 筛选和申报服务业项目，共有15个服务业项目进入市“1850”工程扶持项目范围，争取到市扶持资金212万元，带动社会投资1000余万元。尤其是旅游 产业在受国际金融危机影响，市场逐步低迷的情况下，多方筹资1.1亿元完善了王莽岭、凤凰欢乐谷、黄围等景区景点建设，提升了景区品位。通过举办晋城市第 二届国际围棋节、王莽岭太行风光摄影展等方式，积极开展多种层面的旅游推介活动，使陵川的旅游知名度进一步提升。在巩固好现有景区的基础上，成功申报了王 莽岭国家地质公园，上云台山景区的招商也取得显著成效。马圪当无门票景区通过初步开发和规范成为旅游发展的又一个新亮点。2009年，全县旅游景区累计接 待游客52.5万人次，同比增长27%。旅游业的持续稳定发展，也极大带动了物流、商贸、餐饮等相关产业的发展。
四、坚持在“促增收”上下功夫，“三农”发展稳步推进
一是落实惠农政策促增收。认真落实党在农村的各项方针政策，发放各种补贴性资金3814万元；全力实施六大林业工程，完成绿化造林4.24万亩，建设小康 园林化村20个；按照“明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权”的根本目标，完成了7个乡镇242个村的集体林权制度基础改革任务；着眼提高农民 素质，增强就业创业能力，完成劳动力就业培训和创业培训3.8万人次，新增城镇就业岗位2390个，转移农村剩余劳动力1.1万人，下岗失业人员再就业 1025人，为零就业家庭和特困就业对象购置公益岗位79个，开发创业项目1500余个，拓宽了群众就业渠道。
二是夯实农业基础促增收。实施了1.2万亩坡耕地综合治理玉米丰产方、4万亩省级现代农业玉米优势区丰产方、1万亩农业农村部旱作农业示范基地等农业基础项 目，确保了粮食在大灾之年的稳定生产。抓住国家实施农机补贴的契机，以补贴政策促进农机购销，以农机入户带动机械化保护性耕作技术的推广，全年争取农机补 贴资金187万元，完成机具补贴352台，机耕面积达到27万亩。“三沟一岭”特色农业基地建设初见成效。组织古陵山淀粉公司、鸿生淀粉公司等农产品深加 工龙头企业参加了第七届中国特色农产品交易会，首届中国特色农产品交易博览会，为鸿生淀粉等龙头企业争取扶持和贴息资金1000余万元，使之在健康发展的 同时，带动更多农户加入增收致富行列。新建户用沼气260余户，新建35个村级户用沼气服务网点，2005年和2006年的沼气国债项目顺利通过省级验 收，沼气服务网络渐趋完善。百村万户饮水安全工程顺利实施，完成管道铺设248公里，建成调节池50座，自来水入村105个4.01万人，实现投资 1540万元。着眼加快农村商贸流通和物流配送步伐，建成符合标准的农家便民店102个，实现投资200万元。投资3620万元完成村村通202.6公 里，村通率达到98%，农村公路网络渐趋完善。投资500余万元完成100户农村困难群众住房改造，25户残疾人危房改造。通过夯实农业产业基础促进了农 民增收。
三是开展脱贫攻坚促增收。在抓好42个省级试点新农村、重点推进村建设的基础上，新增的18个省级重点推进村完成了规划编制，并在环境整治、文化卫生设施 配套等方面取得实质进展。认真落实市委、市政府《解决偏远山区贫困农村突出问题的实施意见》的精神，按照“五大特色产业促进增收，三大基础设施改善环境，五 项社会事业保障民生”的工作思路，对全县245个偏远山区贫困农村实施了联产结村包户帮扶，落实扶持资金2000万元，扶持产业项目108个，帮办公益事 业120项，使10.6万贫困山区群众的生产生活得到明显改善，全县新农村建设整体水平明显提升。
五、坚持在“强基础”上下功夫，县域发展环境进一步优化
一年来，抓住国家扩大内需契机，集中实施了一批影响和制约陵川经济和社会发展的水、电、路等基础工程，优化了县域发展环境。在水利建设上，总投资近1亿元 的磨河供水扩建改造项目完成主体工程，大小磨河上水运行，十万方调节池具备蓄水条件；申庄、窄相两座病险水库除险加固完成主体工程，防汛抗旱能力进一步提 高；百村万户饮水安全工程覆盖城乡，解决4万余人饮水问题；台北、浙水水源地改造正在进行前期准备，制约经济发展的缺水难题基本成为历史。在公路建设上， 高陵高速顺利开工推进，当年完成投资13.89亿元；积极争取中央扩大内需资金项目支持，完成陵礼线礼义至梁泉岭路面升级改造、石马线甘河至紫霞关段路基 等县乡道路建设，完成了202.6公里村村通任务，路网结构进一步改善。在电力建设上，投资2亿余元的礼义220kV输变电工程、平城110kV输变电站 工程当年开工，当年竣工并进入调试阶段，为陵川引进大项目落地建设破除了电力瓶颈。在通讯发展上，12个乡镇330个行政村有线电视网络升级改造如期完 成，县城有线电视数字化平移改造稳步推进，广播电视覆盖率达到80%以上，移动信号覆盖面进一步扩大，互联网覆盖200个行政村，全县通讯能力大大提高。 在县城建设上，县城古陵南路回迁工作圆满完成，拆迁户喜迁新居；康复路拆迁改造工程完成拆迁及路基整修；县城街道维修改造工程顺利完工，望洛路、文化街、 开云街人行道车行道改造完工，交通指挥中心系统建成运行；供水管网改造完工投运；县城污水处理厂开工建设；供热供气覆盖面进一步扩大；县城空气质量得到明 显改善。2009年县城建成区二级以上天数达到351天，较上年增加49天，空气质量首次达到国家二级标准，宜居宜业的生态园林县城建设迈出实质步伐。
六、坚持在“惠民生”上下功夫，和谐发展步伐显著加快
一年来，千方百计抓好“惠民生、促和谐”的各项工作，确保了社会各项事业的全面进步。一是教育事业稳步发展。紧抓教育资源整合这一主线，围绕“高中县城 化、初中城镇化、小学寄宿化”目标，以大力改善办学条件为手段，利用国家实施中小学校舍安全改造政策契机，投入6500余万元，实施了一批校舍安全改造项 目，陵川二中迁建工程如期完工，一中餐厅、三中公寓楼、职中教学楼投入使用，附城、礼义等乡镇中学公寓楼顺利推进，完成中小学校舍安全改造面积1.5万平方米，新建3.6万平方米。教学条件的逐步改善，教学改革的同步推进，促进了教育质量的稳步提高。二是医疗保障水平逐步提高。全面推进县乡村三级医疗卫生 机构建设，县医院、县妇幼院，县中医院等重点工程完工投入使用，12个乡镇卫生院改造提升，101个行政村新建了标准化卫生室。全面落实人口和计划生育政 策，稳定了低生育水平。采取有效措施积极应对甲型H1N1流感，群众生命安全和身体健康得到有效保障。三是文化体育设施不断完善。县宣传文化中心建成投入 使用，建成5个乡镇体育文化广场，乡镇体育文化广场实现全覆盖，建成144个村级健身场地，村级健身场地总数达到308个。崔府君庙、西溪二仙庙等落实了 环境整治和维修资金，并做了大量前期工作，具备开工建设条件。四是社会保障能力不断增强。全年发放社会保险费7264万元，离退休人员“两费”、优抚对象 生活困难补贴得到落实。新型农村合作医疗参合率达到92.3%，城镇居民基本医疗保险制度改革启动，参保人数达到10060人；城乡低保复核提标，城市低 保和农村低保年补助标准分别提高330元、150元，同时积极开展残疾人危房改造、农村危房改造和救助物资发放等工作，保证了困难群众基本生活。和谐陵川 稳步推进。
在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，一些长期积累、制约发展的深层次矛盾还没有得到根本解决，前进中还面临不少困难和问题，主要 表现在：一是经济结构性矛盾依然突出，工业产品初级，工业基础薄弱，农业潜力尚未发挥，三产服务严重滞后，转型发展任重道远；二是企业发展受到的政策、资 金瓶颈制约依然严重，创新能力不足，难以做大做强；三是县域发展环境尚不宽松，少数部门和干部科学发展、主动服务的意识和能力有待进一步强化和提高，群众 自主创业的本领还需要进一步增强。对此，我们已引起高度重视，在今后的工作中将采取更加有力的措施，认真加以解决。
2010年经济社会发展的主要目标和任务
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，做好今年的经济工作，对于如期完成“十一五”规划各项指标和工作任务，为“十二五”规划启动实施创造良好的基础十分重要。全县经济社会发展的总体要求是：全 面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，深入推进“生态立县、工业强县、开放 活县”三大战略，紧紧围绕工业新型化、农业产业化、城乡一体化发展目标，着力转变发展方式，优化经济结构，着力创新体制机制，增强发展活力，着力加强社会 建设，保持和谐稳定，努力开创经济社会又好又快发展的新局面。
按照这个总体要求，围绕保持经济平稳较快发展的首要任务，考虑与“十一五”规划预期目标相衔接的因素，提出2010年全县经济社会发展主要预期目标是：
地区生产总值增长8%，达到21.78亿元；人均地区生产总值增长7.4%，达到8349元；全社会固定资产投资增长20%，达到13.27亿元（不含高 陵高速投资）；社会消费品零售总额增长13%，达到9.5亿元；财政总收入增长8%，达到2.74亿元，其中一般预算收入增长7%；居民消费价格总水平上 涨幅度控制在3%以内；粮食总产量稳定在1亿公斤左右；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇居民人均可支配收入增长9%，达到10132元，农民人均纯收 入增长9%，达到3944元；万元规模以上工业增加值能耗下降1.4%；万元地区生产总值二氧化硫排放量、万元地区生产总值化学需氧量排放量分别与上年持 平。县城空气质量二级以上天数达到300天以上，保持县城空气质量国家二级标准。
2010年国民经济和社会发展预期目标
按照以上指导思想和预期目标，要着力抓好以下七方面工作：
一、加大固定资产投资，确保经济平稳较快发展
保持经济平稳较快发展是2010年及今后一段时期经济工作的首要任务。我县去年固定资产增长138.3%，增幅很高，但这是由于高陵高速及电力等几个大项 目的拉动作用所致，同时，由于我县总量偏小，在全市的绝对额排名中一直是处于倒数位置。因此不断加大固定资产投资力度，确保固定资产的较快增长，仍然是促 进县域经济发展，夯实工业强县战略实施的一项主要工作。我县2010年固定资产盘子共安排项目103个，概算投资24.6亿元，其中列入基础设施和事业计 划项目66个，投资规模16.38亿元，重点产业计划项目34个，投资规模8.24亿元，今年计划完成全社会固定资产投资24.6亿元，拟争取国家安排 7571.4万元，争取省市安排11624.2万元，县本级财政安排5923.5万元，其他方式投入221396万元。在固定资产项目的建设和管理上，要 做好以下三个方面的工作：
（一）准确把握政策导向，积极搞好项目对接
要抓住中央保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机遇，科学统筹，超前谋划，加强协调，对口跟进，积极争取上 级产业扶持资金，争取中央扩大内需项目，争取省市扩大投资规模项目。同时，抓好项目储备库的充实和完善，做好每个项目的前期，争取一批对全县经济发展有影 响的大项目能列入省市“十二五”规划备选项目库中，确保一有政策机遇，就能迅速实行对接，有效承接项目的落地。以项目为支撑，为县域经济平稳较快发展奠定 基础。
（二）规范管理项目运作，拉动经济平稳发展
一是加大项目建设推进力度和规范项目运作力度。按照“能早则早，能快则快”的原则，加快上级投资和政府主导性重点项目建设力度，带动全社会投资。按照“建 成项目抓达产、新建项目抓进度、后续项目抓储备”的工作要求，充分发挥项目推进部门联席会议制度的作用，加快推进项目建设。在规范项目运作和提高服务水平 上，要组建产业发展和项目建设智囊团，深入研究国家产业政策和发展导向，为全县发展和项目建设出谋划策。要搞好项目建设培训，利用经贸论坛和外出学习等方 式，提高广大干部群众特别是企业家的认识，增强项目推进的积极性、主动性和规范性。要建立完善项目服务绿色通道，按照科学规范的项目建设基本流程，明确项 目建设中职能部门的工作职责和办事承诺，靠前服务，加强监管，提高办事效率。要重视项目建设基础工作，依照办事程序，主动做好立项、规划、土地、环评等项 目前期准备工作，决不允许不达产业标准、不符合基本要求的项目盲目开工建设，坚决扭转先建设后规范的传统思维，坚决消除重管理轻服务的办事习惯。二是加大 固定资产投资力度。要积极采取走出去和请进来相结合的方法，加大与发达地区的经济文化交流；要利用中博会、煤博会等大型招商贸易洽谈平台，把我县的优势资 源，投资环境，优势产业推介出去，吸引和承接东部沿海地区的产业梯度转移，借助外地项目、外地资金、外地先进的管理技术来影响和带动县域企业的发展步伐， 提升招商引资的质量和水平；要发挥好综合协调作用，推动金融部门与重点项目的有效对接，发挥中小企业担保公司和金融部门的作用，缓解项目建设融资难的问 题。三是抓好固定资产投资项目的管理。要依据《陵川县固定资产投资管理办法》的规定，对政府投资项目严格概算审批、预算批复和限额设计，要规范项目变更管 理，有效控制政府投资项目的规模，提高政府投资项目建设质量。同时进一步完善政府投资项目中介服务管理制度，提高咨询评估、招标代理等中介服务质量。要加 大项目稽查工作，特别是要加强中央新增投资项目的规范管理和稽查力度，要确保新增投资用于符合规定投向和管理要求的项目，不符合国家规定、政策要求、产业 导向的项目坚决不予申报和实施。
（三）着力实施“十件实事”，确保实事件件惠民
我县2010年“十件实事”项目是在广积民智，反复酝酿的基础上确定的，“十件实事”项目概算投资2亿元，项目涉及水利、城建、教育、医疗卫生等方方面 面，是广大群众真切愿望的反映。为此，要在统筹安排好其他项目的同时，把“十件实事”作为重点来推进，科学制定好实施方案，定期督查通报项目进度，围绕项 目实施抓好协调服务，确保“十件实事”项目如期进展，件件惠民。
二、改造提升传统产业，推进“工业强县”战略实施
工业经济是县域经济发展的主导力量，是实现经济又好又快发展的有力支撑。我县近年来持续推进“工业强县”战略，一大批骨干项目正在兴起，全县工业经济结构 发生了明显变化，增长有了明显改善，一定要倍加珍惜项目发展的大好形势，围绕“依托比较优势，承接梯度转移，提升传统产业，培育新兴产业”的发展思路，把 在建项目的强力推进和建成项目的达产达效工作紧紧抓在手上。煤炭行业要坚持整合重组和正常生产相结合，加快推进煤炭企业兼并重组工作。关岭山煤矿和双扶、 老西沟两座过渡期生产矿井，要在保证安全的前提下，组织好正常生产；苏村煤矿90万吨矿井要加大建设力度，三季度建成投产；附城煤矿45万吨矿井在完善好 前期工作的基础上加快进度，力争年底建成投产；关岭山、北关、司家河、南营河、沙河煤矿要按照要求抓紧完善手续，力争年内进入实质改造程序，形成一定的实 物工程量。煤炭产业全年完成固定资产投资3亿元。冶铸行业要重点解决好鑫源450高炉、彩虹铸造生产中遇到的困难和问题，尽快达产达效；金烽工贸年产6万 吨离心铸管生产线、盛邦年产4000吨混凝土泵车管接头及不锈钢精密铸造生产线项目要抓紧进度，力争早日投产运行，投资1.5亿元的骏通20万吨离心球墨 铸管项目要加快建设，今年完成一期工程，投入生产，形成10万吨产能，实现投资6000万元。冶铸产业全年完成投资1亿元。化工行业同心、伟鼎等五家二硫 化碳集中区要抓好安全生产，年产250吨酞菁兰和年产250吨华兰生产线、双河钙业年产50万吨活性氧化钙项目要加快进度，力争前半年投产试运，鸿生化工 2万吨氰化钠及氢气回收合成氨、行源化工4×2.5万kVA电石炉、兴源河10万吨PVC专用钙项目要抓紧完善前期工作，早日开工，加快推进。化工产业全 年完成投资1.83亿元。建材行业要重点抓好孟电水泥和行源等六个煤矸石烧结砖项目的达产达效工作；加快鼎盛年产8000万块烧结砖项目进度，力争前半年 投产试运，完成投资800万元。
在做好工业项目整体推进的同时，要把节能降耗减排工作始终紧紧抓在手上，围绕煤炭、冶铸、化工、建材四大主导产业，广泛推广节能新技术、新工艺，依托技术 创新，实现废渣、废气、废液等的综合利用，积极探索循环经济和低碳经济的发展路径，提高资源利用率，提升企业竞争力。
三、强化农业基础地位，促进“三农”稳步发展
充分发挥我县农业资源优势，靠项目实施夯实基础条件，靠高效农业形成载体，靠龙头企业强力拉动，深入推进农业结构调整，提高农业综合效益，持续增加农民收入。
1、依托项目实施，夯实农业生产基础。从2010年起，要持续抓好涉及崇文、附城、礼义、杨村、西河底、潞城、秦家庄、六泉等乡镇的丹河流域草地生态综合 治理、廖东河流域生态综合治理、原平河植被建设与保护等一批生态综合治理重点工程，通过采取草地围栏、牧坡改良、营造防护林、建设淤地坝等工程措施，防止 水土流失，增加农田面积。完成投资3000万元。要抓好涉及崇文、平城、潞城、古郊、六泉等乡镇的1.2万亩省级坡耕地综合治理和7万亩玉米优势丰产方建 设项目的实施，通过采取秸秆还田措施和测土配方、机械化耕作等先进技术应用，切实提高农田综合生产能力，确保粮食稳产高产，夯实农业产业基础。
2、发展高效农业，增加农民收入。要着力抓好投资3000余万元的20万亩连翘基地和2万亩核桃干果经济林等项目建设，所涉及的古郊、六泉、马圪当等乡镇 要集中抓出示范点，形成规模带动效应，力争把连翘和核桃培育成农民增收致富的朝阳产业。要围绕服务旅游开发配套建设，在凤凰采摘园、锡崖沟百草园、营盘花 果园、黄围干果园四个农业观光园顺利起步，发展势头良好的基础上，一方面持续加大投入，完善项目内容，一方面履顺经营体制，规范园区经营管理，使之尽快产 生效益，在丰富旅游内涵的同时，使农民在旅游的链条中受益。继续完善“部门推介、农民创业、金融扶持、跟踪服务”的工作措施，使春秋大棚、旱地蔬菜等一批 通过实践检验适合我县实际情况的创业项目迅速扩大规模，成为农民增收的新亮点。
3、壮大龙头企业，拉动农民增收。要加快鸿生淀粉2万吨结晶葡萄糖、五色土5000吨谷优特杂粮饼干、瑞丰养生堂中药饮品、古陵山为农服务体系等一批农业 产业化项目的推进力度，使之尽快建成投入运行。同时，加快农民专业合作社组织建设，增加农民进市场的主动权和话语权，形成规范运作的“公司+基地+农 户”、“公司+合作社+农户”健康运行模式，逐渐改变农民在产业化中的弱势地位，增加农民在农业产业化中的受益度。
四、培育提升服务产业，加速转型发展步伐
服务产业抓培育。树立服务业发展的新理念、新思路，按照《晋城市服务业发展大纲》的要求，编制完成全县现代服务业产业发展规划纲要，进一步创造支撑服务业 发展的体制环境、政策环境和市场环境。要以高陵高速公路建设为契机，抓住省市加快物流中心园区建设的政策机遇，发挥我县地处晋豫两省交界的区位优势，超前 谋划，做好物流园区配送中心和产品交易市场的规划建设，形成以物流园区和交易市场为中心，城东建材、恒通物流、鑫民欣配送等为载体，辐射城乡的快捷流通格 局；要以生态旅游为依托，制定全县休闲产业发展意见，加快旅游宾馆、自驾车营地、旅游文艺演艺中心等新兴产业的发展，打造南太行旅游休闲度假集散中心；要 以城镇建设为契机，依托职业中学和劳动中介服务部门，开展针对性的培训，引导社会闲散劳力走向社会，参与物业、家政、保安等社会服务业，使我县服务业实现 良性起步。
旅游文化产业抓提升。旅游文化产业是我县的朝阳产业，也是转型发展的重点产业，要认真落实《2010—2012年旅游产业发展行动实施纲要》，立足观光旅 游、休闲度假、历史文化、农家体验的产业定位，进一步加大旅游投入力度。王莽岭景区投资5000万元，完善卧龙山庄、锡崖沟水系和观光电梯等景点开发，创 建国家5A级景区；黄围山景区投资2000万元，开发建设白陉古道、红豆杉大峡谷等景点景观；凤凰欢乐谷投资2000万元，完成景区开发详细规划，完成停 车场、接待中心和景区道路等配套建设；上云台景区投资2000万元，完成旅游公路、门楼和接待中心建设，力争国庆节对外开放；崔府君庙、灵岩寺、西溪二仙 庙投资2500万元，完成主体维修和环境综合整治。进一步完善服务体系建设力度。以各景区接待中心、棋源山庄和县城主要宾馆为主体，满足旅游业接待能力； 以木耳、核桃、党参等地方特色产品为主导，加强购物策划和旅游购物载体建设，增加旅游购物份额；以特色旅游村、四大园区建设为主体，探索实践延伸旅游产业 链条的新途径。进一步加大旅游宣传促销力度。发挥“政府统领、景区协办、旅行社参与”的联动促销机制，强化与周边景区的合作，利用一切有效形式强化宣传， 提升旅游知名度，使旅游效益尽快显现，进入良性循环发展轨道。
五、加强城市基础建设，提升城市服务功能
要围绕高陵高速城南出口连接线建设，投资3000余万元，抓好黄围街、回龙街、希望路、古陵路延伸，郝经公园建设，完善小区服务功能，拓展县城发展空间。 投资2500万元，继续抓好县城集中供热、集中供气的提质扩面，让城市化的优势尽快深入人心，惠及群众。投资3500万元，加快县城污水处理厂和县城生活 垃圾处理厂项目建设，污水处理厂年内完成主体试运，生活垃圾处理厂年内开工建设。投资1.75亿元，加快康复路拆迁改造、怡枫苑小区建设步伐。投资350 万元，完成县城环西路、崇安街街道维修改造工程。同时，抓好市容整顿和环境整治工作，强力打造特色园林化旅游县城。
六、加强农村基础建设，实现城乡统筹发展
一是抓好“五个全覆盖”建设。投资2300万元，实施好50公里村村通水泥路建设，实现村村通水泥路全覆盖；投资3000余万元，完成106个行政村 4.08万人自来水入户，基本解决人畜饮水难问题；投资3800万元，完成附城镇中教学楼及餐厅、礼义镇初级中学教学楼及餐厅、城南友谊小学、城北实验小 学、东关小学等64所项目校建设任务，改造危房9.4万平方米，实现中小学校舍安全全覆盖；投资200余万元，改造50个村级卫生室，为150个村配置基 本医疗设施，实现村村都有一所标准化卫生室的目标；完成20户以上101个自然村广播电视村村通。通过实施“五个全覆盖”有效改善群众生产生活条件，提升 新农村建设水平。二是抓好新农村建设。编制完成全县新农村建设总体规划，抓好78个省级新农村试点村建设，着力解决好245个偏远山区贫困农村发展面临的 突出问题，不断提高农村自我发展能力，促进城乡统筹发展。三是抓好水、电、路基础设施建设。全面完成磨河供水扩建改造工程，完成台北、浙水两个水源地和云 谷图、梧桐水库维修改造工程，加快磨河水库的立项审批，提高全县提水和调蓄能力；完成陵礼线县城至梁泉岭段建设，夺柳线夺火至玛琅山升级改造，高陵高速实 现陵川至高平小循环，提高公路通达能力；加速有线电视数字化平移改造，推进以宽带覆盖为主要内容的“光速城市”行动，提升通信能力和信息化水平。
七、注重解决民生问题，推动社会和谐发展
抓好教育基础建设，促进教育均衡发展。围绕教育资源整合这一主线，按照全县中小学布局调整三年规划要求，暑假完成附城、礼义、平城三所中学高中部与县城高 中整合；完成附城、礼义、平城三镇所在地县直初中与镇办中学合并；新建南关小学、实验小学、东关小学、扩充县城小学容量，撤并33所小学，充实到农村寄宿 制小学，全面实现“高中教育县城化、初中教育城镇化、小学教育寄宿化”的目标。推进教育人事制度改革，提升教师队伍整体水平，增强责任心和敬业精神，促进 教育教学质量稳步提升。
抓好医疗健康工程，改善医疗基础条件。全面推进县乡村三级医疗卫生机构建设，重点抓好县医院综合住院楼建设和先进医疗设施的配备；抓好潞城门诊病房楼维修 改造，抓好附城卫生院搬迁建设；认真开展卫生服务下乡活动，逐步提高全县医疗队伍整体服务水平。认真落实人口和计划生育政策，持续稳定低生育水平。
抓好文化建设工程，丰富群众精神文化生活。持续抓好县乡村文化基础设施和软件配套建设，为4个乡镇和180个行政村配置必需的设备、器材和图书等文化资 源，完成剩余70个行政村村级健身场地建设，实现村村都有农民健身场地。挖掘乡村特色文化产业，组织开展丰富多彩的群众性文体活动，丰富群众的精神文化生 活。
抓好社会保障工作，完善社会帮扶救助体系。坚持把促进就业作为经济社会发展的优先目标，以创业带动就业，实施更加积极的就业政策和就业举措，全年新增城镇 就业岗位2000个，转移和输出农民1万人次。抓好养老、医疗、工伤、失业、生育保险的扩面征缴，做好低保对象医疗、教育、住房等优惠扶持政策的落实，实 施好廉租房建设，年内建设廉租房84套4200平方米。
抓好平安创建工程，维护社会安定团结。进一步加大安全生产工作力度，抓好煤矿企业的安全生产，抓好道路安全、教育安全、食品药品安全、森林防火、防汛等的 安全工作，抓好社会治安综合治理工作，严厉打击各种违法犯罪活动。同时，完善应急反应机制，安排好应急物资的生产、储备和调运，确保人民群众生产生活安 全，加速构建和谐陵川步伐。
各位代表，2010年是实施“十一五”规划的冲刺之年，做好今年各项工作，不仅对于“十一五”规划目标任务的完成具有良好的现实意义，而且对于“十二五” 开好头，起好步，健康发展有深刻的历史意义。我们将在县委、县政府的领导下，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督， 全面贯彻落实科学发展观，确保国民经济和社会发展预期目标圆满完成，实现县域经济社会又好又快发展。
