陵政发〔2019〕6号
陵川县人民政府
关于2018年法治政府建设工作情况报告
晋城市人民政府：
2018年，陵川县人民政府全面贯彻落实省市法治政府建设精神，在省、市政府的正确领导下，深入推进法治政府建设，依法全面履行政府职能，以简政放权为抓手，以政务公开为依托，以文件审查为基础，以行政监督为主线，各项工作全面纳入法治轨道，为县域经济社会发展营造了良好的法治环境。
一、落实目标任务，依法全面履行政府职责
（一）全面部署安排。年初，制定出台了《陵川县2018年依法行政和法治政府建设工作要点》（陵政办发〔2018〕29号），明确了全县依法行政和法治政府建设工作的总体要求，从全面履行政府职能、有效完善依法行政制度体系等6个方面提出了明确要求，为工作推进提供了遵循保障。
（二）坚持领导学法制度。巩固落实县政府常务会议集中学法制度，制定了学习计划，明确了具体内容，全年累计学习《宪法》《物权法》《党内监督条例》《城市市容和环境卫生条例》等法律法规10余次。同时，政府组成部门和各乡镇也结合工作实际，普遍建立了每周学法制度，学法氛围日渐浓厚。
（三）扎实开展法治培训。邀请省、市法律专家、教授、政府法律顾问对全县公务员、行政执法人员进行法律知识专题培训，全年培训7场次600多人，使全县公务员特别是行政执法人员依法决策、依法办事的观念明显增强。
（四）完善行政决策机制。严格落实重大决策事项公开听证、法律咨询、社会稳定风险评估、合法性审查等制度，广泛听取社会公众意见，对重大行政措施积极邀请专家进行咨询，确保了行政决策的科学化和民主化。
（五）推进行政审批制度改革。优化行政审批服务，将文物管理、不动产登记等统一纳入行政审批大厅办理。压缩精简审批事项，共清理审批事项9项，承接上级下放事项6项。全面推行“双随机、一公开”抽查，进一步完善工作机制和相关制度，加强事中事后监管，努力营造“六最”营商环境。
（六）进一步深化商事制度改革。在实行“三证合一”的基础上实行“多证合一、一照一码”登记制度。加快落实批文、证照及印章电子化，逐步实现电子签名和电子公文，推进全流程网上审批。完善即时办结、限时办理制度，提高即时办结事项比例，对没有法定时限的办事项目全部进行限时办理承诺。开通企业注册绿色通道，实现办证全程电子化。
（七）推进社会信用体系建设。继续推进“双公示”机制建设，37家单位向社会公开行政许可和行政处罚（双公示）信息。持续开展失信政府机构专项治理，督促涉及我县政府机构失信单位的3个村委积极履行义务，目前，中国执行信息公开网已将3个村委从失信被执行人名单中删除。
二、强化制度建设，逐步完善依法行政制度体系
（一）强化规范性文件管理。严格执行规范性文件“三统一”制度，按照省政府对重大行政决策和规范性文件制定的程序要求，及时对县人民政府重大行政决策、规范性文件进行合法性审查，对规范性文件进行备案审查。2018年，合法性审查县人民政府重大行政决策、规范性文件70余件，报送市人民政府、县人大备案审查6件，审查纠正2件。
（二）开展规范性文件清理。建立文件动态管理和清理长效机制，对规范性文件实行动态管理，结合法律法规的变更，及时开展规范性文件清理工作。印发了《关于做好“放管服效”改革涉及的规范性文件清理工作》（陵政办函〔2017〕69号），清理妨碍市场统一和公平竞争、不适应优化营商环境的规定。开展生态环境保护规范性文件清理工作，清理与习近平生态文明思想和党的十八大以来党中央、国务院有关生态环境保护文件精神、生态环境方面的法律不衔接、不适应的规范性文件17件。清理县级政府部门涉及产权保护的规范性文件，其中拟废止规范性文件11件。印发了《关于做好证明事项清理工作的通知》（陵政办函〔2018〕40号），减证便民、优化服务，共梳理出取消事项13项，保留事项11项。
三、健全体制机制，坚持严格规范公正文明执法
（一）认真落实行政执法“三项”制度。全县各行政执法部门将本单位行政执法决定文书在门户网站、办公场所的电子显示屏或触摸屏予以公示。认真落实行政裁量权基准制度，设定了行政执法事项自由裁量权基准。认真落实重大执法决定法制审核制度，按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则，完善行政执法程序，对年内作出的重大执法决定均进行了法制审核。
（二）积极创新行政执法方式。县食药、国土、住建等部门积极推进行政执法“智能化”模式，大力实施“智慧监管”工程，建立网络监管平台，进一步提升依法行政水平。
（三）加强行政执法队伍建设。组织全县行政执法人员参加行政执法培训考试，全年共有170人通过行政执法资格考试。加强对行政执法人员的监督管理，对435名行政执法人员的执法证件进行了年审。
（四）强化行政权力制约监督。持续健全行政权力运行制度和监督制度，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，加强行政执法监督和审计监督，完善社会舆论监督，完善纠错问责机制。进一步加大问责力度，坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为，坚决杜绝懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。2018年，对8个问题启动问责，22个单位和42名领导干部受到追责问责。
四、化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定
（一）健全矛盾纠纷化解机制。全力开展矛盾纠纷精准排查和精细化解常态化工作，全年组织65次工作队进村、入户、到屋、见人，共排查矛盾纠纷700多件，矛盾调处成功率达到93%。
（二）做好行政复议和应诉工作。2018年，全县行政机关共收到行政复议案件6件，均已审结；县政府及县政府部门共参加应诉案件11件，庭审中各单位主要负责人均出庭参加应诉。
（三）加强和改进信访工作。开展大接访和约访下访活动，通过分类搭建多个接访平台，集中、公开接访，推动责任落实，实现公开预约接访和机动接访联席化、常态化，有效化解信访难题。实行诉讼与信访分离制度，把涉法涉诉信访纳入法治轨道，引导信访人遵循法律途径解决问题。抓好信访信息系统建设，完善集中投诉、查询、服务、监督、评价于一体的信访综合运行管理体系，把群众来信、来访、来电、网上投诉等不同形式反映的信访事项在网上统一流转，使信访事项办理流程可查询、可跟踪、可督办。推进律师参与信访工作，2018年，律师参与接访共30批400多人次，导入司法程序20余件。
五、存在的问题
（一）政府职能转变不到位。履行环境保护、公共服务等职能存在不足，一些改革举措和政策落实不力，行政决策机制不够健全，行政管理方式和手段亟待创新，社会组织、中介机构培育发展和规范的力度有待加强。
（二）行政执法体制机制不够完善。执法主体职责不清、权责脱节，执法力量不足、执法资源分散、执法过程不够规范，由此导致的多头执法、多层执法、交叉执法、重复执法问题仍然存在。
（三）队伍行政能力有待提高。总体上，政府工作人员的法治意识、法治思维和依法行政能力普遍提高，但依法行政意识还不强，行使职权、履行职务、开展工作的力度还不大。如在行政决策方面，任意删减决策程序事项，不按规定程序作出行政决策；在行政执法方面，行政执法案卷不够规范等。
（四）法治政府建设工作机制不够健全。部门协调配合力度不够，整体合力有待增强。机构建设与法治政府建设要求不相匹配，机构设置和人员配备存在不足，人员素质参差不齐，很大程度上制约了法治政府建设工作顺利开展。
六、2019年工作打算
2019年，我县将主动适应新形势、积极承担新任务，继续围绕《法治政府建设实施纲要》(2015-2020年)和省、市工作要求，紧密结合全县工作大局，坚持把推进依法行政、建设法治政府摆在工作全局的重要位置，严格落实政府重大事项合法性审查把关制度，继续加强行政执法的监督，扎实开展行政执法人员培训，不断提升法治工作队伍素质，进一步创新思路，主动作为，全力推进我县法治政府建设工作再上新台阶，为新时代美丽陵川高质量转型发展提供强有力的法治保障。
陵川县人民政府
2019年4月15日
（此件公开发布）
抄送：依法治市委员会办公室，县委，县人大常委会，县政协，县法院，县检察院，新闻单位。
陵川县人民政府办公室 2019年4月15日印发