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事项名称:土地违法案件行政处罚依据、程序、时限

其他说明: 

土地违法案件行政处罚依据、程序、时限

1、范围

本程序适用于:本局在法定职权范围内对违反国土资源法律、法规行为实施行政处罚的控制。

2、行政处罚的依据

2.1《中华人民共和国行政处罚法》

2.2《中华人民共和国土地管理法》

2.3《中华人民共和国测绘法》

2.4与国土资源及行政处罚相关的其他法律法规。

3、职责权限

3.1执法监察股负责组织对违法案件的查处、案卷评查,提交案件审理委员会和局务会进行复审和终审,对承办队、所进行督查。

3.2 规划股负责组织听证,出具听证意见。

3.3 执法监察大队根据委托的职责权限,负责实施违法案件查处中的调查取证、处罚决定执行等工作。

3.4 基层国土资源所负责适用简易程序违法案件的查处,负责一般程序违法案件的协助调查取证、法律文书的送达和处罚决定的执行等。

3.3 分管副局长根据局长授权审批、签署有关执法文书。

4、程序

4.1 本行政处罚程序包括:受理、管辖界定、初查、立案、案件调查的策划、调查取证、证据审查、案件审理、告知、听证、处罚决定、移送处理、送达、执行、行政复议(行政诉讼)、结案等过程。

4.2 受理

4.2.1 本局实施行政处罚的信息来源主要包括:

a) 国土资源所上报的违法案件;

b) 本局在进行执法检查和其他公务活动中发现的违法案件;

c)通过来信、来访、电话等方式接收投诉、举报及新闻媒体披露的案件;

d)上级机关指定或其他部门移送的案件。

4.2.2 局信访室负责建立来信、来访、电话登记簿,对从任何渠道获得的案件信息应予登记,登记内容包括:(1)来信、来访、来电人单位、姓名;(2)×年×月×日收到或接待;(3)信息具体内容(重点是违法人及违法事实);(4)接收信息人签名。并及时填写《违法行为受理登记表》,呈送分管局长审阅批示。

4.3 管辖界定

4.3.1 查处违法案件的管辖包括:区域管辖、级别管辖、指定管辖和移送管辖。执法监察股对所有收到的案件信息,在请示立案审批之前必须界定管辖权,确认是否属于本局管辖。不属于本局管辖的,应及时报告上级主管部门或按规定移送。

4.3.2 本局执法监察大队、国土资源所巡查发现或者受理的信访举报信息,须及时报告监察股,经确认管辖权后填写《违法行为受理登记表》,确定承办人调查。

4.3.3 对上级机关、有关部门移送的违法案件,也需由监察股确认管辖权后,填写《违法行为受理登记表》,再确定承办人调查。

4.4 初查

4.4.1 初查是指接受违法行为信息后,安排承办人员进行初步调查,并在规定时间内提交违法行为初查报告,交监察股备案。

4.4.2 经初查,违法行为不属实的,对实名举报的信息,要及时反馈举报人;对指定、移送的,要书面告知交办、移送的有关部门;对不属于本部门管辖的,书面移送有管辖权的部门办理。

4.4.3 经初查,违法行为属实的,应根据具体情况当场下达《责令改正违法行为通知书》或《责令停止违法行为通知书》。

对土地违法行为,经强制拆除建筑物,已恢复地貌,且未造成严重危害后果的,可不予立案;对私采滥挖点未开采出矿产品,及时填埋坑口恢复了地貌,且未造成严重危害后果的,可不予立案。对上述不予立案的违法行为,要按监管责任区域通知监管责任人员加强监管。

对符合立案的,及时转入违法案件查处程序。

4.5 立案

4.5.1 对需要立案查处的违法行为信息,监察股应在《立案登记台帐》上及时登记。

4.5.2立案应由初查人填写《立案呈批表》,由股长审核签字后,经分管领导审核同意,呈报局长批准。

4.5.3 批准立案的,由执法监察大队队长具体指定主查、协查人作为案件承办人员,并经分管领导批准后实施。

4.6 案件调查的策划

4.6.1在开展案件调查之前应由执法监察大队负责人做出必要的策划,策划内容应包括:

a)调查的途径(路线图);

b)需要相关部门(局内、局外)配合的事项;

c)需要取得的证据(确保证据充分需考虑的种类);

d)时间安排;

e)调查过程中需请示报告的事项等。

4.6.2 重要案件、情况复杂的案件,策划方案应向局分管领导报告得到批准后再实施。

4.7 调查取证

4.7.1 办案人员与所办案件或案件当事人有利害关系的,应当自行回避;没有自行回避的,办案负责人应作出回避决定;办案负责人的回避,由局领导作出决定。

4.7.2 调查取证时,办案人员应当向当事人或有关人员出示本人的执法证件,并通过有效证据,确认当事人的身份,遵循现场调查的有关规定,做好相关取证工作,获得充足的证据。

4.7.3 调查收集的证据应包括:

a)现场勘测记录及相关证明材料;

b)当事人陈述记录及其提供的相关资料;

c)录音、拍照、录像等资料;

d)证人证言及其他旁证资料;

e)鉴定报告等。

4.7.4 在收集证据时,如发生证据可能灭失或以后难以取得的情况,应采取应急措施(如请公安人员协助等)防止销毁或转移证据,也可以及时向领导报告请示。

4.7.5 所有取得的书面证据必须当时由提供证据人员签名、标注日期并按手印;当事人陈述记录应经当事人阅看后签名按手印确认:“笔录与本人陈述一致”;证人证言由证人签名按手印确认;现场勘测记录由勘测人员签名;复印件应注明其来源,并加盖原件单位的印章;音像资料应作出惟一可追溯性的标识。

4.8 证据审查

4.8.1 调查取证工作完毕后,案件承办人员应对证据的客观性、充分性、规范性进行审查,以确认被调查事实是否清楚,证据是否确凿、充分。

4.8.2 发现证据不完善,或事实有相互矛盾,情节不准确,记录或签名不规范等问题时,应进行补充调查取证。

4.8.3 办案人员取得的所有证据材料应及时列出清单,核准件数、页数,与证据一起妥善保存,任何人不得在机关以外的场所保存证据。

4.8.4 调查结束后,案件承办人员应按规定时间完成《案件调查报告》。《案件调查报告》包括:(1)案件来源;(2)立案批准日期及《立案呈批表》编号;(3)调查人员名单;(4)调查实施时间;(5)调查采用的具体方法;(6)取得的所有证据清单;(7)调查结论,即:需查事实是否查清,所需证据是否充分等。《案件调查报告》由监察股长审阅后交分管领导。

4.8.5 如未能按时限完成,应说明延时的具体理由,经分管领导批准延续时间。

4.9 案件审理

4.9.1 初审:由办案人员所在队对调查的情况是否属实,违法事实是否清楚、证据是否确凿、证据材料是否完整、处理意见是否恰当、适用法律法规条文是否准确等进行审核,形成初审意见,并填写《违法案件初审意见卡》。

4.9.2 复审:初审意见由监察股长审核后,提请案件审理委员会召开会议进行案件审理,对违法事实的证据是否充分、办案程序是否合法、定性是否准确、处罚所适用的法律法规条款是否准确等形成复审意见,并填写《违法案件复审意见卡》。

4.9.3 终审:复审通过后,提请局务会集体研究讨论,对复审意见进一步审核,形成行政处罚意见,并填写《违法案件终审意见卡》。

4.9.4 会审时应当制作会审笔录,注明参会人员、记录人和主持人。会审中的不同意见,应如实记录,并将会审笔录归入案卷。会审时认为违法事实不清、证据不足、程序不合法或者存在欠缺的,应责成承办人员进行补充调查,再次提交会审。

4.10 告知

4.10.1终审形成的行政处罚意见,应在三日内向当事人下达《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》,告知当事人处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。

4.10.2《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》以当事人签名的收件回执作为告达证据。确因特殊情况无法找到当事人时,应与当事人直系亲属联系,或以公告、邮寄等形式告知。

4.10.3以直接送达方式告知的,以当事人签收之日为被告知日期;采取公告方式告知的,以公告截止之日为被告知日期;以转送方式告的,以转送人签收的第二日为被告知日期;以邮寄方式告知的,以邮件回执上注明的收件日期为被告知日期。

4.10.4在规定期限内当事人未提出听证要求的,可视为放弃此项权利,应在立案台帐上注明:“到×月×日,未提出听证要求。”

4.11 听证

4.11.1当事人在接到《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》后要求听证的,应在收到《行政处罚听证告知书》的三日内提出书面听证申请。听证会应在收到听证申请的十五日内举行,并在举行听证七日前,以书面形式通知当事人举行听证会的时间、地点。

4.11.2听证应当按照《国土资源听证规定》的要求进行,形成完善的听证记录,听证记录应当包括:听证的时间、地点、案由、主持听证的机关名称、主持人、出席的当事人、证人和鉴定人及其代理人的姓名;处罚决定的内容;申请人关于听证的理由和陈述的意见;证人和鉴定人陈述的主要内容;勘验的结果;利害关系人所提出的与本案有关的观点及证据;各当事人关于程序上的请求等。

4.11.3听证记录经听证会主持人审阅后,由主持人和记录人签名并按手印。听证记录应当交给案件承办人、当事人及其他有关人员阅读或者向他们宣读。当事人或者其他有关人员认为记录有遗漏或者有差错的,可以请求补充或者改正;确认没有错误后,应当分别签名并按手印。

4.11.4当事人不要求听证、或经过听证不需要变更处罚决定的,承办人制作《行政处罚决定书》。如听证后需要变更处罚意见的,应将变更的内容和理由提交局务会重新研究讨论决定后,再次下达《行政处罚告知书》。

4.12 处罚决定

4.12.1行政处罚决定由局务会研究后做出,经违法事实和相关证据确认后,应确保符合《行政处罚法》第三十八条的规定和国土资源法律法规规定的处罚种类及处罚内容,并按《行政处罚法》第三十九条的规定制作《行政处罚决定书》。

4.12.2 《行政处罚决定书》作出后,应在三日内直接送达当事人,收件人本人应当在送达回证上注明收到的日期、签名并按手印。

4.13 移送处理

4.13.1移送司法处理:对当事人的违法行为已经构成犯罪的,应当移送司法机关依法追究刑事责任。承办人应在七日内填写《行政案件移送书》,连同案件的有关材料,书面移送公安机关或者检察机关处理。

4.13.2 移送纪检监察处理:对应当给予当事人和相关责任人党纪、政纪处分的,应提出行政处分建议书,并将有关证据材料移送纪检监察机关。

4.14 送达

4.14.1法律文书应在法定时间内送达违法当事人,如果本人不在,可以由其成年家属或者所在单位负责收件人员代收,代收人应当在送达回证上记明收到的日期,并且签名、按手印。收件人本人或者代收人在送达回证上签收的日期为送达的日期。

4.14.2 如果收件人本人或者代收人拒绝接收或者拒绝签名、按手印,送达人可以邀请见证人到场,说明情况,在送达回证上记明拒收的事由和日期,由送达人、见证人签名,并将法律文书留在收件人或者代收人住处或者工作单位后,即视为送达。

4.14.3以上方式仍不能送达的,可以按照《行政诉讼法》规定的其它方式送达。

4.15 执行

4.15.1 《行政处罚决定书》一经送达被处罚人,即具有法律上的确定力和约束力、当事人应当在行政处罚决定的期限内予以履行。办案人员应对当事人履行处罚决定的情况跟踪监督,收集保存当事人履行政处罚的证据。

4.15.2 当事人对行政处罚决定不服的,应在60日内提出行政复议,或者在3个月内提起行政诉讼。行政复议或行政诉讼期间,行政处罚决定不停止执行,办案人员应督促当事人主动履行。

4.15.3 如果被处罚人既未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼,又不自觉履行处罚决定的,承办人应在法定期限到期后的七日内制作《违法案件强制执行申请书》送达人民法院,申请人民法院强制执行。

4.15.4 对罚款、没收违法所得、没收非法财物等行政处罚行为,严格按照《行政处罚法》第四十六条、第四十七条、第四十八条、第四十九条、第五十条、第五十一条、第五十二条和第五十三条的规定执行,妥善保存相关证据。

4.16 行政复议(行政诉讼)

4.16.1当事人对行政处罚决定不服,有权申请行政复议或行政诉讼。

4.16.2对上级国土资源主管部门或县人民政府行政复议机构作出的行政复议决定,由案件承办人员依法按规定期限履行,执行情况应在规定期限内以书面形式向做出行政复议的机关报告;如发现行政复议决定与事实不符等不能履行的情况,也必须在规定期限内提出书面报告。报告由局长签发后交送。

4.16.3对起诉案件的应诉工作,由案件承办人或由局长重新指定应诉人完成。

4.17 结案

4.17.1行政处罚案件办理完毕应及时结案,由办案人员填写《结案审查表》,经局长办公会审查后予以结案。本局立案查处的案件,一般应从立案之日起60日内结案,特殊情况需延长办案期限的,负责办案的股、队、所应向分管局长提出报告,经局长办公会批准。

4.17.2上级国土资源主管部门交办的案件,跨行政区域移送的案件,罚款10万元以上的案件,涉外的案件,经人民法院审理判决的案件,向司法机关移送的案件,均应写出《结案报告》,经分管领导审查,局长签发后上报市国土资源局备案。上报备案的案卷材料应详细登记,办清交接手续。

5、案卷归档评查

5.1 行政处罚案件结案后应及时整理执法文书和相关资料,按照执法程序和时间顺序列出文书目录,目录应与文书排列顺序一致,由办人员与案卷管理人员共同审查后立卷。

5.2 按照本局制定的《案卷材料要求及评查标准》的规定,对行政处罚案卷进行评查,评查结果形成《行政处罚案卷评查考核表》,对评查中发现的问题,应作出限时纠正的要求,并对纠正结果由评查负责人组织验证,验证结果存入案卷。

5.3 每一行政处罚案件单独立案,封皮标注统一的惟一性编号,便于查询;案卷应按规定期限和要求保存,遵守保密规定,防止损坏、丢失。

6、行政执法行为的监督

6.1 本局实施行政处罚的所有相关人员必须牢记《行政处罚法》第七章法律责任的各项条款,严格约束自己的行为。

6.2本局制定《国土资源违法行为查处流程》,作为监督的操作性依据,发现行政执法过错行为,依照《过错责任追究办法》进行处理。

7、办案期限

(1)初查:对超层越界必须在24小时内现场进行核实并在3日内提交违法行为初查报告,对私采滥挖、违法用地在2日内进行现场核实并在5日内提交违法行为初查报告。

(2)立案:接到案件信息并完成初查后须在2个工作日内完成立案。

(3)调查报告:立案后须在15个工作日内完成调查取证及调查报告,特殊情况延长时间应请分管局长批准。

(4)决定送达:局务会作出决定后,须在2个工作日内完成决定书的送达。

(5)结案:一般情况须在60个工作日内予以结案。

8、记录

8.1 行政处罚的所有执法文书、证据材料

8.2 对行政执法行为监督的记录:

(1)行政处罚案卷评查考核表

(2)行政执法统计报告

(3)行政执法评议考核结果

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